2009年6月，無錫市在全國范圍內(nèi)較早開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)(下稱“環(huán)責(zé)險(xiǎn)”)試點(diǎn)。目前，環(huán)責(zé)險(xiǎn)作為一種準(zhǔn)公共保險(xiǎn)產(chǎn)品，具有較強(qiáng)社會(huì)效益，在推動(dòng)環(huán)境治理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、促進(jìn)生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了積極的作用，獲得政府、企業(yè)和社會(huì)公眾普遍認(rèn)可。經(jīng)過十幾年摸索實(shí)踐，無錫已基本摸索形成了一套“立法推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)行、企業(yè)參與、專家服務(wù)”的環(huán)責(zé)險(xiǎn)“無錫模式”。
截至2021年6月末，無錫市在保企業(yè)1701家。累計(jì)參保企業(yè)超過1.06萬家次，承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)100.36億元；累計(jì)處理環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)案件130多起，涉及賠款金額1327萬元；累計(jì)保費(fèi)收入1.53億元，在全國地級(jí)市位居前列。行業(yè)覆蓋面已從剛開始的化工行業(yè)擴(kuò)展至22個(gè)行業(yè)。
政府推動(dòng) 政策引導(dǎo)
早先，無錫市相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)“鐵腕治污”，在關(guān)停太湖保護(hù)區(qū)內(nèi)數(shù)千家涉污企業(yè)的同時(shí)，也將保險(xiǎn)機(jī)制引入環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域。
2011年2月，無錫市印發(fā)《環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施意見》，要求無錫太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)、飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，醫(yī)院、學(xué)校、大型居民住宅區(qū)300米范圍內(nèi)的企業(yè)，化工、造紙、污水處理等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)企業(yè)購買環(huán)責(zé)險(xiǎn)。
2014年11月，原無錫銀監(jiān)分局、無錫市環(huán)保局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立環(huán)保信息共享機(jī)制推進(jìn)綠色信貸工作的通知》，將環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定、綠色信貸等掛鉤，使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高而不投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)，面臨行政與信貸聯(lián)動(dòng)懲戒。
2021年6月，《無錫市水環(huán)境保護(hù)條例》明確提出“涉重金屬等環(huán)境污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。”
市場(chǎng)運(yùn)作 規(guī)范流程
2011年以來,無錫市已四次通過公開招標(biāo)方式，確定環(huán)責(zé)險(xiǎn)的共保人和首席承保人、基本條款、行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，形成了由人保財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)、永安財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合、天安財(cái)險(xiǎn)、陽光財(cái)險(xiǎn)、國壽財(cái)險(xiǎn)、紫金財(cái)險(xiǎn)九家保險(xiǎn)公司參與，人保財(cái)險(xiǎn)為首席承保人的環(huán)責(zé)險(xiǎn)共保體。
每年，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)上一年度監(jiān)管結(jié)果排出擬參保企業(yè)名單，再由保險(xiǎn)公司委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)擬投保企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，企業(yè)根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，自主選擇保障標(biāo)準(zhǔn)，并繳納相應(yīng)保費(fèi)。投保費(fèi)率與上年度企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改掛鉤，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理好的企業(yè)享受低的費(fèi)率，同樣保額、不同的行業(yè)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)保費(fèi)最多可相差四倍。
此外，保險(xiǎn)公司委托第三方機(jī)構(gòu)為投保企業(yè)免費(fèi)提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與指導(dǎo)服務(wù)，如果企業(yè)在投保期間發(fā)生污染事故，保險(xiǎn)公司委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行定損評(píng)估后按限額賠付，未發(fā)生環(huán)境污染事故的企業(yè)保費(fèi)可享七折優(yōu)惠。
專業(yè)經(jīng)營(yíng) 強(qiáng)化評(píng)估
無錫市充分發(fā)揮第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家作用，通過為參保企業(yè)“把脈問診”，幫助排查環(huán)境污染安全隱患。通過常年聘請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)、南京大學(xué)等院校的專家和行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專家，成立30多人的第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家組，在企業(yè)投保前開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。
2015年，環(huán)責(zé)險(xiǎn)嘗試走向“云端”，由第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家隊(duì)伍成立的弘復(fù)環(huán)保公司，與高校聯(lián)合自主開發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估系統(tǒng)并取得國家計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)證書。目前，所有環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查與評(píng)估報(bào)告均來自該系統(tǒng)，該公司建立了環(huán)責(zé)險(xiǎn)專業(yè)網(wǎng)站“中國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)網(wǎng)”。
來到現(xiàn)場(chǎng)，專家組會(huì)出具一份詳盡的《環(huán)責(zé)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查與評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容涵蓋企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患以及環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)、整改建議、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建議保額等，給企業(yè)作全面“環(huán)保體檢”。
預(yù)防為主 服務(wù)前置
環(huán)責(zé)險(xiǎn)的重要作用不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，更重要的是體現(xiàn)在事前的風(fēng)險(xiǎn)防范方面。無錫市立足防險(xiǎn)，構(gòu)建綜合、立體、系統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
幫助企業(yè)建立完善隱患排查治理體系，督促環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)隱患整改，實(shí)現(xiàn)“隱患排查整改落實(shí)閉環(huán)管理”。每年從環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)中提取一定比例，用于開展企業(yè)應(yīng)急演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。
無錫市生態(tài)環(huán)境局要求各地生態(tài)環(huán)境局及時(shí)組織環(huán)境執(zhí)法部門和應(yīng)急部門對(duì)《環(huán)責(zé)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》進(jìn)行分析和研究，及時(shí)發(fā)文告知相關(guān)企業(yè)，明確整改要求與整改期限。共保體成立15人的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)企業(yè)與專家組之間的溝通，與專家定期走訪企業(yè)整改現(xiàn)場(chǎng)，提供企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患與問題整改專項(xiàng)服務(wù)。通過服務(wù)模式前置，滿足政府部門對(duì)提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平、降低環(huán)境污染事故發(fā)生率的期望和要求。
目前，共保體累計(jì)開展1.01萬次企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘查評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告1萬余份，提出14大類、118小類、8萬余個(gè)問題，幫助企業(yè)排查整改較大環(huán)境污染安全隱患超過5萬個(gè)，給出環(huán)境安全建議10萬余條，為企業(yè)環(huán)保人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)6500多人次。
協(xié)同發(fā)力 多方共贏
無錫市以環(huán)責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫為支撐，并依托互聯(lián)網(wǎng)微信平臺(tái)，開發(fā)建立“無錫環(huán)責(zé)險(xiǎn)環(huán)境安全信息云平臺(tái)”，構(gòu)建了政府部門、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)三位一體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。
云平臺(tái)將直接聯(lián)通生態(tài)環(huán)境局環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，借助云平臺(tái)的“微現(xiàn)場(chǎng)”功能，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)環(huán)境部門按照管理權(quán)限可對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)的參保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和趨勢(shì)分析，鎖定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和企業(yè)，有針對(duì)性的發(fā)出隱患整改提醒，大幅提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控效率。
保險(xiǎn)公司可以在線完成企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估預(yù)約，在線接收企業(yè)的投保和理賠申請(qǐng)，在線速算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在線查看企業(yè)隱患整改情況，大幅提高評(píng)估報(bào)告的編制效率和投保理賠效率。
云平臺(tái)“微應(yīng)急”專欄還儲(chǔ)備了600多種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)，以及風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)相關(guān)屬性和泄露時(shí)的應(yīng)急處理措施。參保企業(yè)可以通過云平臺(tái)學(xué)習(xí)各類環(huán)境污染源處理方式，通過事先學(xué)習(xí)、開展演練的方式，提高自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，通過云平臺(tái)可精準(zhǔn)查找事故企業(yè)和鎖定問題點(diǎn)，減輕事故排查難度，同時(shí)還可即時(shí)查找周邊企業(yè)相應(yīng)應(yīng)急物資存儲(chǔ)情況，既提升了應(yīng)急處置能力，也便于企業(yè)將污染程度和損失程度降下來。
原標(biāo)題：無錫“環(huán)責(zé)險(xiǎn)模式” 為生態(tài)文明護(hù)航