土地整治是指對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整理，對(duì)宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，對(duì)歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行復(fù)墾。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省對(duì)土地的需求呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的占補(bǔ)平衡指標(biāo)越來越困難，這為土地整治提出了新的要求。

土地整治就像一把刻刀，能雕琢出五彩紛呈的作品，在建設(shè)“山水林田湖生命共同體”、構(gòu)建綠色發(fā)展空間體系，以及優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局等方面，意義重大。為實(shí)現(xiàn)布局科學(xué)合理的綠色生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，在新一輪土地整治過程中，我省將進(jìn)行哪些規(guī)劃?采取哪些措施?記者進(jìn)行了采訪。

整治完成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

固廢處置

利用廢棄礦渣進(jìn)行生態(tài)修復(fù)

富硫礦渣，是因采礦和冶煉而生的固體廢棄物，無論是露天堆放還是填埋處理，都會(huì)損毀耕地、污染環(huán)境，但如果用來生產(chǎn)鹽堿地改造專用肥，就能變廢為寶。

太原錦華能源科技有限公司，投資1億多元，對(duì)我省棄存的尾礦渣山及污染損毀土地進(jìn)行實(shí)地勘察和科技攻關(guān)，研發(fā)出一套較為成熟的資源化技術(shù)和工業(yè)路線，并據(jù)此規(guī)劃設(shè)計(jì)了《山西廢棄礦渣(山)及污染損毀土地綜合開發(fā)利用項(xiàng)目》。錦華能源董事長(zhǎng)張利榮告訴記者，生態(tài)修復(fù)綜合運(yùn)用工程和生物等整治措施，對(duì)硫鐵礦燒渣、腐植風(fēng)化煤、煤矸石、廢棄花崗巖碎石、廢棄礦石礦渣等，進(jìn)行分解、分離、分選，提取有價(jià)成分，加工成金屬鐵精粉、硫磺結(jié)晶粉、花崗巖骨料、煅燒高嶺土等產(chǎn)品;廢棄礦渣則用來生產(chǎn)鹽堿地改造專用肥，使被占被污土地恢復(fù)耕種狀態(tài)。截至目前，已經(jīng)在交口等地修復(fù)治理壓占、損毀土地近3000畝。

整治前，堆積在土地上的礦渣

整治后，礦渣做成了透明磚

我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭、電力、冶金、化工等為主，大宗工業(yè)固體廢物呈現(xiàn)出產(chǎn)生行業(yè)集中、產(chǎn)生量大和種類單一等特點(diǎn)，使得大量堆集的煤矸石、赤泥對(duì)地下水及土壤造成了嚴(yán)重的污染?！渡轿魇」腆w廢物污染環(huán)境防治信息公告》顯示：2012年至2015年，我省一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量以3.2%的年增長(zhǎng)率不斷增加，一般工業(yè)固體廢物處理和利用率偏低。以2015年為例，全省一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量超過3億噸，其中煤矸石、尾礦、粉煤灰、爐渣和冶煉廢渣占總產(chǎn)生量的80%以上，存在處置能力不足、利用方式附加值較低、污染土地環(huán)境等問題。

我省將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展理念，對(duì)現(xiàn)存的固體廢物進(jìn)行綜合調(diào)查評(píng)價(jià)、分類科學(xué)治理。同時(shí)，根據(jù)土壤污染實(shí)際情況，將土壤生態(tài)修復(fù)作為固廢處置的重要組成部分，選擇合適的技術(shù)加以實(shí)施及推廣，主要以鹽堿土地綜合治理、工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)、農(nóng)業(yè)污染耕地修復(fù)、土地整治與土壤改良等項(xiàng)目為主。《山西省土壤污染防治方案》中提出，到2020年，我省受污染耕地安全利用率將達(dá)90%左右，受污染地塊安全利用率將達(dá)90%以上。

村莊整治

涉及空心村、廢棄村莊和工礦用地

山西省委黨校、山西行政學(xué)院課題組在寧武、鄉(xiāng)寧、臨縣等地對(duì)空心村進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)空心村基本上有兩種類型：一種是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，“一戶多宅”“建新不拆舊”形成的空心村;二是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，老人、婦女和兒童留守農(nóng)村形成的空心村。

澤州縣李寨鄉(xiāng)衛(wèi)山村屬于第二種類型，盡管毗鄰九女仙湖，但是村里平時(shí)只住著3戶9口人?！跋奶欤泻芏嗤獾赜慰蛠肀苁?，還有好多河南的客人來這里租院子，每年都來住一段時(shí)間，租金大概是一年500元左右。我們?cè)谀戏娇疾彀l(fā)現(xiàn)，類似這樣的風(fēng)景區(qū)，搞個(gè)農(nóng)家樂，一年收入都好幾萬元甚至更高?！睗芍菘h國(guó)土資源局局長(zhǎng)徐選余覺得地這樣閑著太可惜了。

在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)改革中，衛(wèi)山村將原用途為居民點(diǎn)的15.02畝土地，以作價(jià)入股的方式與晉城市棲龍灣旅游開發(fā)有限公司合作開發(fā)棲龍灣景區(qū)。據(jù)介紹，這里將通過景觀格局重建、退化和廢棄土地生態(tài)修復(fù)與改造工程，打造自然優(yōu)美的田園風(fēng)光，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田成方、路渠配套、排水暢通、綠化成網(wǎng)”的大農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀。而在不到1年的時(shí)間里，村里已經(jīng)發(fā)展起了多家農(nóng)家樂。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，我省將在臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治和晉中等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好的盆地區(qū)域，選擇一批空心村比例較大、以土窯洞和土坯房為主、地形平緩、有水利設(shè)施、搬遷安置任務(wù)少的村莊，開展空心村整治試點(diǎn)工作。在保證生態(tài)優(yōu)先的前提下，開展土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)，進(jìn)行土體有機(jī)重構(gòu)，配套渠系、道路和林網(wǎng)等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，將農(nóng)村宅基地和其他集體建設(shè)用地復(fù)墾成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

“十三五”期間，我省將按照節(jié)約用地、改善民生的總體要求，積極推進(jìn)搬遷村建設(shè)用地綜合整治;按照因地制宜、優(yōu)先復(fù)墾為耕地的原則，將各類移民搬遷形成的廢棄村莊進(jìn)行綜合整治，建設(shè)成為等別較高、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

占補(bǔ)平衡

調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)多渠道補(bǔ)充耕地

新舍窠是忻州市岢嵐縣陽(yáng)坪鄉(xiāng)的一個(gè)村子，兩山夾一溝的地形，一條河在亂石灘間流淌。2016年，通過開發(fā)造地，這條溝里新造了37畝水澆地。同樣，位于陽(yáng)坪鄉(xiāng)的石窯坪，通過民間資本投資，向大山要地，削坡填溝造地60畝。目前，這兩塊由民間投資完成的零星小塊地，共97畝，已經(jīng)全部完成易地交易，用于潞安集團(tuán)高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目和晉城開發(fā)區(qū)城市批次建設(shè)項(xiàng)目。

我省堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的原則，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用地需求呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，給占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地帶來了全新挑戰(zhàn)。

異地補(bǔ)充耕地

我省將依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)耕地后備資源和可利用水資源分布情況，編制省級(jí)重點(diǎn)工程耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)規(guī)劃，在呂梁、臨汾、運(yùn)城等地結(jié)合水資源條件統(tǒng)籌實(shí)施開發(fā)造地項(xiàng)目，切實(shí)保障補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量雙平衡。在全省58個(gè)貧困縣高標(biāo)準(zhǔn)地實(shí)施補(bǔ)充耕地示范項(xiàng)目，與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新增耕地指標(biāo)對(duì)口交易工作。同時(shí)，積極調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)占用耕地耕作層表土剝離、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、移民搬遷村莊土地復(fù)墾、閑置凋敝宅基地整治盤活利用、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾、采煤沉陷區(qū)治理等。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)開發(fā)宜耕未利用地，在黃土覆蓋丘陵溝壑區(qū)開展治溝造地試點(diǎn)。通過政府和社會(huì)資本合作模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

來源:山西日?qǐng)?bào)

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