在全球氣候變化背景下，我國提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，江蘇省積極響應(yīng)國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略決策，提出要“努力在全國達(dá)峰之前率先達(dá)峰”。完善的碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系對于指導(dǎo)碳排放管理工作、推動綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)率先達(dá)峰意義重大。在大氣污染防治與溫室氣體排放控制的雙重壓力下，亟需構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系，為碳達(dá)峰碳中和發(fā)展目標(biāo)提供制度保障。
 

　　什么是碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)？
 

　　碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)，是以實現(xiàn)控制碳排放(廣義也包含其他溫室氣體)為目的，依據(jù)低碳發(fā)展制度體系中各項措施的需求與經(jīng)驗，對控制碳排放過程中的各個環(huán)節(jié)所制定和發(fā)布的一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范指南。實現(xiàn)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化是推動落實碳排放目標(biāo)、完善低碳發(fā)展制度體系、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步、開展國際談判與貿(mào)易的有力支撐。
 

　　國際碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)歷了哪些進(jìn)程？
 

　　國際上在碳排放評估、碳足跡、碳捕集、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)識等領(lǐng)域已有較豐富的先行研究，基本構(gòu)建了自愿型為主的碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）
 

　　國際標(biāo)準(zhǔn)化組織設(shè)立了分技術(shù)委員會負(fù)責(zé)溫室氣體領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。溫室氣體管理分技術(shù)委員會(ISO/TC207/SC7)負(fù)責(zé)制定溫室氣體領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，以支撐聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。二氧化碳捕集、運(yùn)輸和地質(zhì)封存技術(shù)委員會(ISO/TC 265)工作范圍為二氧化碳捕集、運(yùn)輸和地質(zhì)封存(CCS)的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行、環(huán)境規(guī)劃與管理、風(fēng)險管理、合格評定、監(jiān)督檢驗和相關(guān)行動領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。氣候變化協(xié)調(diào)委員會(ISOCCCC)主要研究氣候變化減緩和適應(yīng)兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)，評估利益相關(guān)方對標(biāo)準(zhǔn)的需求。鋼技術(shù)委員會(ISO/TC 17)負(fù)責(zé)鋼領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，涵蓋化學(xué)成分測定方法、鋼產(chǎn)品、鋼鐵企業(yè)二氧化碳排放強(qiáng)度計算方法等領(lǐng)域。

　　國際其他組織
 

　　國際電工委員會(IEC)等組織均開展碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究，制定了溫室氣體排放與減排量化、溫室氣體核算、評估報告與標(biāo)準(zhǔn)體系。世界資源研究所(WRI)與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)聯(lián)合制定了包括企業(yè)、項目、產(chǎn)品及供應(yīng)鏈等4個層面在內(nèi)的溫室氣體核算體系(GHG protocol)，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)提供了一系列的評估報告、特別報告、方法報告和技術(shù)報告，均已成為各國溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)和管理計劃的基礎(chǔ)。
 

　　發(fā)達(dá)國家
 

　　歐盟制定了《溫室氣體監(jiān)測報告指令》(No.525/2013)、《二氧化碳捕集和封存指令》(2009/31/EC)等綜合管理標(biāo)準(zhǔn)；在固定源管理方面，制定了固定源排放量-能源密集型工業(yè)中溫室氣體排放的測定標(biāo)準(zhǔn)；交通運(yùn)輸部門制定了《機(jī)動車排放指令》(No.333/2014)等強(qiáng)制性機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)輸服務(wù)的能源消耗和溫室氣體排放的計算和申報方法(貨運(yùn)和客運(yùn))；在建筑能耗和能源效率等標(biāo)準(zhǔn)中提及碳排放相關(guān)指標(biāo)來實現(xiàn)建筑和能源領(lǐng)域碳排放控制。《固定源排放——自動測量系統(tǒng)的質(zhì)量保證》(EN 14181)奠定了歐盟連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)(CEMS)質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)。
 

　　美國通過《溫室氣體排放報告強(qiáng)制性條例》強(qiáng)制規(guī)范不同行業(yè)和設(shè)備的溫室氣體報告標(biāo)準(zhǔn)；通過限制機(jī)動車油耗以及建筑節(jié)能來控制交通和建筑領(lǐng)域的碳排放；制定《能源設(shè)備二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)》，以控制發(fā)電設(shè)備等能源設(shè)備碳排放。
 

　　英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)發(fā)布了公用可用規(guī)范(PAS)評價商品和服務(wù)的溫室氣體排放，推出企業(yè)及商品碳減排標(biāo)識制度，評價產(chǎn)品和服務(wù)的溫室氣體排放。日本也自愿推出產(chǎn)品碳標(biāo)識制度，在商品包裝上詳細(xì)標(biāo)注產(chǎn)品生命周期每個階段的碳排放量。此外，韓國、泰國、瑞士、瑞典、美國、德國、加拿大等國家和地區(qū)也紛紛推出碳標(biāo)識計劃或制度。
 

　　我國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化有怎樣的進(jìn)展？
 

　　國家高度重視碳排放管理，全面推進(jìn)碳減排工作，2015年我國發(fā)布了部分綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品生命周期評價技術(shù)規(guī)范、溫室氣體排放核算與報告相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。2017年之后碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系得到快速發(fā)展，在補(bǔ)充上述三個方面標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了基于項目的溫室氣體減排量評估技術(shù)規(guī)范、工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)規(guī)范、低碳企業(yè)評價體系指南、綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)、能源審計技術(shù)導(dǎo)則、溫室氣體測定方法、設(shè)備節(jié)能監(jiān)測方法等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。均為國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為碳減排工作提供指導(dǎo)。
 

　　此外，2016年發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值》(GB 18352.6-2016)、2019年發(fā)布《水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB 38263-2019)、2021年發(fā)布《乘用車燃料消耗量限值》(GB 19578-2021)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在移動源碳排放、高耗能行業(yè)與移動源能耗控制方面加強(qiáng)了管控力度。
 

　　2014年4月，全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC548)成立，提出了我國溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系框架、標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展計劃和重點方向，單位產(chǎn)品碳排放限額、涉及碳排放管理術(shù)語、統(tǒng)計及監(jiān)測、核算與報告等領(lǐng)域，為國家及地方碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供指引。

 

　　北京、廣東、河南等省市均對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)做出響應(yīng)，制定了重點行業(yè)碳排放核算、低碳產(chǎn)品評價、碳排放信息報告等標(biāo)準(zhǔn)。部分行業(yè)協(xié)會、先進(jìn)企業(yè)開展了相關(guān)研究，發(fā)布了碳排放管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。地方碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)促進(jìn)了管控目標(biāo)的有效落實，有利于實現(xiàn)精細(xì)化管理、加快綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，可為江蘇省標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)提供借鑒和參考。
 

　　江蘇省已發(fā)布的和碳排放管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括單位產(chǎn)品能耗限額及計算方法、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范，此外還有部分節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能評估、能效對標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以及非建設(shè)用地溫室氣體排放核算規(guī)程。但江蘇省碳排放管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要為能耗管控和節(jié)能管理類，未來江蘇省的碳排放管理工作規(guī)定有待進(jìn)一步上升到生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)層面，進(jìn)一步加快碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
 

　　總結(jié)發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外現(xiàn)行碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)以能耗管控和節(jié)能管理為主，碳排放管控標(biāo)準(zhǔn)主要包括基礎(chǔ)通用的術(shù)語、排放監(jiān)測方法、核算標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在標(biāo)準(zhǔn)研究起步較晚、系統(tǒng)性有待增強(qiáng)、覆蓋范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)間銜接不夠緊密、先進(jìn)技術(shù)缺乏等問題。
 

　　江蘇省碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系的努力構(gòu)建的方向是什么？
 

　　為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展目標(biāo)，江蘇仍需加強(qiáng)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，助力江蘇省率先達(dá)峰目標(biāo)的實現(xiàn)。未來將從以下方面部署重點任務(wù)，保障碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程：
 

　　加強(qiáng)與國家標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，碳排放術(shù)語基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)特點與當(dāng)前管理需要，重點推進(jìn)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、核算報告與核查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動發(fā)展模式向精細(xì)化、綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。
 

　　加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、能源等重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)技術(shù)、碳排放交易與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，提升生態(tài)碳匯能力，充分挖掘重點領(lǐng)域減排潛力。
 

　　制定市場激勵政策，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)能動性，引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入與技術(shù)研發(fā)，鼓勵先進(jìn)企業(yè)制定企標(biāo)團(tuán)標(biāo)。
 

　　規(guī)范碳排放權(quán)交易市場，密切關(guān)注國際上關(guān)于碳排放產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、征收碳稅等最新動態(tài)，及時采取有效措施積極應(yīng)對，加快推動減排行動及技術(shù)改造，構(gòu)建碳減排復(fù)合機(jī)制。
 

　　原標(biāo)題：走進(jìn)碳達(dá)峰碳中和 | 碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系為碳達(dá)峰碳中和提供制度保障