編者按：我國提出碳達峰、碳中和目標愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關(guān)注熱議。四川作為經(jīng)濟大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達峰、碳中和進程中扮演重要角色，亟需化挑戰(zhàn)為機遇，因地探索減污降碳協(xié)同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點，培育新一輪產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院開展系列分析，現(xiàn)專題刊發(fā)，期為各界提供有益參考。
 

　　碳中和愿景下的非二氧化碳溫室氣體排放管控對策建議
 

　　造成當前全球氣候變暖的溫室氣體除了二氧化碳，還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫、三氟化氮等非二氧化碳溫室氣體。2021年7月24日，中國氣候變化事務(wù)特使解振華在全球財富管理論壇2021北京峰會上表示，我國2060年前要實現(xiàn)碳中和，包括全經(jīng)濟領(lǐng)域溫室氣體排放。因此，在推動二氧化碳排放達峰的同時，也需逐步加強非二氧化碳溫室氣體排放管控。
 

　　一、基本思路及路徑
 

　　（一）提高工作定位，完善控排政策
 

　　全面推動溫室氣體低排放發(fā)展，將非二氧化碳溫室氣體管控作為應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和控制溫室氣體排放政策的重要組成部分，加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，研究制定非二氧化碳溫室氣體管控方案，實施控制甲烷排放行動。
 

　　（二）摸清排放家底，掌握排放狀態(tài)
 

　　有序推動具備條件的開展設(shè)施層面溫室氣體氣體監(jiān)測、報告和核查機制，建立完善相關(guān)核算指南，常態(tài)化編制省、市(州)兩級溫室氣體清單，有序推動關(guān)鍵排放因子本地化，建立長時間序列、橫向可比溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫，提高清單編制的科學性、可靠性。
 

　　（三）明確治理思路，創(chuàng)新控排路徑
 

　　堅持有先有后，實施差異化管控，以甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫為重點，統(tǒng)籌氧化亞氮、全氟碳化物、三氟化氮，推動前端減量替代、過程精細管控、末端回收利用，推動結(jié)構(gòu)減排、工程減排、技術(shù)減排和管理減排。
 

　　（四）強化管控融合，推動協(xié)同增效
 

　　協(xié)同溫室氣體和污染物治理，以為《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例》修訂出臺為契機，統(tǒng)籌推進消耗臭氧物質(zhì)與氫氟碳化物管理，完善現(xiàn)有總量控制與配額許可管理制度和監(jiān)管體系，加強氫氟碳化物自動監(jiān)控、資源化利用或無害化處置管理。
 

　　（五）健全支撐體系，促進永續(xù)減排
 

　　完善通過統(tǒng)一的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系，營造公平的市場競爭環(huán)境。加大專項資金支持，完善氣候投融資機制，推廣合同甲烷管理，將相關(guān)項目納入重大示范項目庫，通過國家溫室氣體自愿減排機制、區(qū)域碳普惠機制支持非二氧化碳溫室氣體減排、回收、利用項目開發(fā)。強化科學技術(shù)關(guān)鍵作用，加強技術(shù)和工藝創(chuàng)新。加強經(jīng)驗交流，深化國際交流合作。
 

　　二、不同溫室氣體管控要點
 

　　（一）甲烷：應(yīng)收必收、能收盡收
 

　　油氣甲烷泄漏方面，建立甲烷排放監(jiān)測標準，健全甲烷排放核算和統(tǒng)計機制，構(gòu)建甲烷排放數(shù)字化監(jiān)控體系，推動分步實施、分類管控，鼓勵甲烷資源回收綜合利用。在油氣勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，以大型油氣企業(yè)為重點，實施控制甲烷行動。推動新上氣田物探開發(fā)項目采氣、集輸、處理、外輸?shù)炔捎萌荛]生產(chǎn)工藝，新建項目執(zhí)行無常規(guī)火炬排放要求，科學、安全、合理規(guī)劃生產(chǎn)流程。逐步取消常規(guī)氣井火炬裝置?？刂苹鹁媾欧牛瑴p少新井測試放噴過程中火炬燃燒，實施單井采氣站全過程密閉集輸，取消單井處理設(shè)備和放空流程，推動天然氣采輸井站常規(guī)火炬熄滅，采用火炬自動點火控制系統(tǒng)能手段提高火炬氣燃燒效率，通過裝置穩(wěn)定運行、操作優(yōu)化、漏點消除、增加回收設(shè)施等措施提高火炬氣回收能力。控制勘探開發(fā)過程氣體放空，推廣綠色完井和活塞氣舉系統(tǒng)、放空氣LNG回收工藝和伴生氣增壓回收、邊遠井試采氣回收技術(shù)，杜絕冷放空，提高伴生氣回收水平。有序?qū)嵤┱w密閉流程改造，開展地面工程集輸系統(tǒng)密閉改造，逐步取消開放式氣田水池。實現(xiàn)甲烷泄漏的實時監(jiān)控和預警，試點推廣光纖預警系統(tǒng)及次聲波泄漏監(jiān)測系統(tǒng)等泄漏監(jiān)測技術(shù)。針對壓縮機放空閥、排液過程、脫水裝置、氣動裝置、管道維護和維修等重點排放源，開展甲烷泄漏檢測與修復，推廣不放空檢維修工藝。協(xié)同控制揮發(fā)性有機物排放，推動低成本協(xié)同控制技術(shù)研發(fā)，探索合同甲烷管理制度。在油氣輸售環(huán)節(jié)，推廣輸氣管道甲烷泄漏光纖預警和次聲監(jiān)測，加強油氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施巡查和管護，減少施工過程中天然氣放散量。
 

　　煤礦瓦斯利用方面，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動中小型煤礦有序退出。以瀘州、達州、樂山、雅安、內(nèi)江、宜賓、廣安、廣元等地區(qū)為重點，提高煤礦瓦斯回收利用水平，推廣煤礦瓦斯發(fā)電模式，實施低濃度瓦斯示范工程，推動老舊機組更換升級，切實減少煤礦瓦斯自然排放。推動瓦斯氣體預處理，延長瓦斯發(fā)電機、瓦斯輸送管道及設(shè)備使用壽命，提升瓦斯發(fā)電機組運行效率。
 

　　沼氣開發(fā)利用方面，以沼氣工程為紐帶，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。培育專業(yè)化生物質(zhì)能源供應(yīng)服務(wù)企業(yè)，有序建設(shè)大中型養(yǎng)殖場沼氣工程和新村集中供氣工程，開展農(nóng)村生物天然氣、沼改廁試點建設(shè)，盤活沼氣池閑置資源，加強沼氣設(shè)施后期管護。研究建立規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物強制性資源化處理制度和激勵機制，建立健全規(guī)模化沼氣和生物天然氣工程項目用地、用電、稅收、產(chǎn)品并網(wǎng)等優(yōu)惠政策，加快推進農(nóng)村能源發(fā)電上網(wǎng)。推動白酒等大型食品飲料企業(yè)污水處理廠沼氣發(fā)電，實現(xiàn)可燃性有機污染物的綜合利用。
 

　　（二）氧化亞氮：工業(yè)減排、化肥減量
 

　　制造業(yè)方面，改進己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業(yè)生產(chǎn)工藝，推廣工業(yè)生產(chǎn)過程氧化亞氮減排技術(shù)。種植業(yè)方面，直面重化肥、輕有機肥，重大量元素肥料、輕中微量元素肥料，重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題，走減肥增效、高產(chǎn)高效的可持續(xù)發(fā)展之路。推廣秸稈還田技術(shù)，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復發(fā)展冬閑田綠肥種植，推廣“果-沼-畜”“有機肥+水肥一體化”等有機肥替代化肥模式，實施配方施肥，深化果菜茶有機肥替代化肥，推廣新型肥料。
 

　　廢棄物方面，通過推動垃圾源頭減量和垃圾分類的覆蓋，提高垃圾資源化利用效率來降低垃圾填埋和焚燒總量，進而降低由垃圾處理產(chǎn)生的溫室氣體。
 

　　（三）氫氟碳化物：激勵銷毀、推行替代
 

　　健全氫氟碳化物監(jiān)測和數(shù)據(jù)核查機制，動態(tài)掌握生產(chǎn)端和消費端排放家底和變化趨勢。協(xié)同推進消耗臭氧層物質(zhì)管理，完善控制氫氟碳化物排放財政補貼、減排交易等激勵機制。研發(fā)和推廣氣候友好型制冷技術(shù)，加大替代技術(shù)和替代品的研發(fā)投入，支持實施氫氟碳化物削減示范工程，降低HFC-23副產(chǎn)率，提高HFC-23回收利用水平。
 

　　（四）六氟化硫：分散回收、集中利用
 

　　加強六氟化硫排放調(diào)查和基礎(chǔ)研究，完善和細化六氟化硫管控配套政策，建立六氟化硫排放報告、披露機制，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。在生產(chǎn)端，建立六氟化硫生產(chǎn)企業(yè)清單并實施動態(tài)管理，建立六氟化硫排放監(jiān)測和統(tǒng)計核算體系，結(jié)合常態(tài)化清單編制開展動態(tài)監(jiān)控，實施六氟化硫總量管控。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣電力設(shè)備六氟化硫綠色替代技術(shù)。在消費端，以大型能源企業(yè)為重點，發(fā)揮國企示范帶動作用，建立健全發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)六氟化硫全過程管控制度，提高六氟化硫氣體循環(huán)再利用水平。推動電網(wǎng)企業(yè)六氟化硫氣體新氣實行統(tǒng)一采購、按需配送，按照“分散回收、集中處理、統(tǒng)一檢測、循環(huán)利用”原則，將六氟化硫納入生產(chǎn)運維檢修管理，合理配置六氟化硫氣體回收、回充專用設(shè)備。按照集約高效、規(guī)模效益原則，引入相關(guān)成熟技術(shù)裝備，依托六氟化硫生產(chǎn)企業(yè)或電網(wǎng)公司布局建設(shè)四川省和“三江”六氟化硫氣體回收處理中心，探索在甘孜、阿壩等偏遠地區(qū)建設(shè)六氟化硫回收處理方艙。
 

　　（五）全氟碳化物、三氟化氮：加強監(jiān)測、技術(shù)替代
 

　　將控制全氟碳化物、三氟化氮排放與集成電路、平板顯示器、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，研發(fā)和推廣氣候友好型替代技術(shù)。建立統(tǒng)計核算機制，提高泄漏檢測能力。
 

　　原標題：“雙碳”專題第11期 | 碳中和愿景下的 非二氧化碳溫室氣體排放管控對策建議