河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于雄安新區(qū)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)
雄安政字〔2021〕26號(hào)
雄縣、容城、安新縣人民政府，新區(qū)各有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省政府《關(guān)于加快實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》(冀政字〔2020〕71號(hào))精神，加快實(shí)施“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，建立健全以“三線(xiàn)一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為加快建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，培育建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持底線(xiàn)思維。牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)，嚴(yán)格保護(hù)核心生態(tài)環(huán)境資源，落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，確保生態(tài)環(huán)境安全。
2.堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，聚焦生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理和質(zhì)量改善目標(biāo)，科學(xué)劃分環(huán)境管控單元，實(shí)施差異化的生態(tài)環(huán)境管控措施。
3.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃的銜接，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)“三線(xiàn)一單”進(jìn)行定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。
4.強(qiáng)化落地應(yīng)用。堅(jiān)持新區(qū)和三縣上下聯(lián)動(dòng)，部門(mén)橫向?qū)?，為?shí)施生態(tài)環(huán)境管控提供依據(jù)，對(duì)區(qū)域發(fā)展決策和生態(tài)環(huán)境管理起到引導(dǎo)作用。
(三)總體目標(biāo)
以支撐雄安新區(qū)建設(shè)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略為核心，推動(dòng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、生態(tài)功能提升、資源高效利用，新區(qū)生態(tài)環(huán)境管理水平大幅提升。
到2025年，白洋淀環(huán)境綜合治理取得顯著進(jìn)展，“華北之腎”功能初步恢復(fù)。淀區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到360平方公里左右，年入淀水量保持3~4億立方米，淀區(qū)正常水位達(dá)6.5~7.0米，淀區(qū)考核斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ~Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度控制在43微克/立方米左右。起步區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全面啟動(dòng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制基本完善。
到2035年，白洋淀環(huán)境綜合治理全面完成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，白洋淀良性生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，基本建成綠色低碳、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。
二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
(一)劃分生態(tài)環(huán)境管控單元
新區(qū)共劃分優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元兩類(lèi)，共計(jì)61個(gè)。其中：
優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，共25個(gè)，占新區(qū)總面積的57.2%。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)以及各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)敏感性、重要性較高的區(qū)域。
重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤及自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，共36個(gè)，占新區(qū)總面積的42.8%。主要包括現(xiàn)有和規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)及生態(tài)農(nóng)業(yè)集中區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染排放強(qiáng)度大、環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域。
(二)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，銜接雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出總體管控和差異管控要求，制定新區(qū)、四大片區(qū)(淀北、淀東、白洋淀和淀南片區(qū))及各環(huán)境管控單元3個(gè)層次的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
優(yōu)先保護(hù)單元嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控；依法禁止或限制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
重點(diǎn)管控單元主要以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
三、加快“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用
(一)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)。充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”成果作用，支撐產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制定與實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域和單元落實(shí)落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)，以落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為重點(diǎn)，充分論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化調(diào)整建議；充分論證建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的符合性，依法予以審批。將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境治理目標(biāo)作為基本要求和管理依據(jù)。
(三)建立評(píng)估調(diào)整更新機(jī)制
原則上每五年由新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，對(duì)“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整更新，并按程序報(bào)批后發(fā)布。五年內(nèi)，因法律、法規(guī)以及國(guó)家和雄安新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化，或生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍和邊界、自然保護(hù)地體系、耕地保護(hù)等依法依規(guī)調(diào)整，導(dǎo)致“三線(xiàn)一單”內(nèi)容需要更新的，由新區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織保障
新區(qū)各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)建立新區(qū)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任，將“三線(xiàn)一單”作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的有力抓手，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施和監(jiān)管。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理
新區(qū)生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立健全“三線(xiàn)一單”落實(shí)情況監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，并為生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和督察等工作提供依據(jù)。
(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)
新區(qū)各級(jí)各部門(mén)要依據(jù)本部門(mén)管理需求及工作推進(jìn)情況，采取多種形式廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，推廣“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用。
附件：雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(簡(jiǎn)化版)
河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)
2021年6月7日
附件
雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(簡(jiǎn)化版)
一、新區(qū)總體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求
突出新區(qū)及周邊區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和環(huán)境污染治理，加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控。嚴(yán)格白洋淀區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水資源系統(tǒng)化管控，有序推進(jìn)唐河、白溝引河等重點(diǎn)河流、城鄉(xiāng)水污染整治；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物控制；實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理和污染地塊分用途管理，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田、有色金屬加工企業(yè)場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。
二、四大片區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求
按照新區(qū)總體規(guī)劃中全域分區(qū)管控要求，將新區(qū)全域劃為淀北、淀東、白洋淀和淀南4個(gè)片區(qū)。在新區(qū)總體準(zhǔn)入要求基礎(chǔ)上，結(jié)合各片區(qū)生態(tài)環(huán)境特征、發(fā)展定位及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等，統(tǒng)籌實(shí)施分區(qū)差異化環(huán)境管控。
(一)淀北片區(qū)。根據(jù)國(guó)家和河北省政策要求，制定針對(duì)性的服裝和制鞋等產(chǎn)業(yè)的搬遷、清退計(jì)劃。優(yōu)先推進(jìn)各組團(tuán)間生態(tài)廊道和綠化隔離帶建設(shè)，防止城市攤大餅；完善城市生態(tài)堤防建設(shè)。對(duì)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)管理，全面實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)減量、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)中轉(zhuǎn)、分類(lèi)處置，最終實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)海綿城市，推廣綠色建筑。
(二)淀東片區(qū)。根據(jù)國(guó)家和河北省政策要求，制定針對(duì)性的橡膠和塑料制品等產(chǎn)業(yè)的搬遷、清退計(jì)劃。開(kāi)展新蓋房分洪道、趙王新河、大清河等防洪與生態(tài)廊道的治理和修復(fù)；通過(guò)大規(guī)模植樹(shù)造林，形成具有華北平原特色的大型林地斑塊。全面實(shí)施垃圾源頭分類(lèi)減量、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)中轉(zhuǎn)、分類(lèi)處置，最終實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
(三)白洋淀片區(qū)。按照雄安新區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行用地管控，進(jìn)行淀區(qū)生態(tài)修復(fù)、清淤、疏浚等。純水村分批有序?qū)嵤┩膺w，保留的村莊進(jìn)行最嚴(yán)格的環(huán)境管理，適度發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)禁新增汽油、柴油動(dòng)力裝置船舶入淀，通過(guò)淘汰一批、替換一批、改造一批，加快現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)船只改造，到2022年實(shí)現(xiàn)白洋淀所有汽油柴油動(dòng)力船舶“清零”。嚴(yán)格控制白洋淀景區(qū)旅游人口規(guī)模。
(四)淀南片區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，修復(fù)自然生態(tài)本底，加強(qiáng)溝渠水系疏浚和堤防工程建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和河北省政策要求，制定針對(duì)性的有色金屬加工和制鞋等產(chǎn)業(yè)的搬遷、清退計(jì)劃，強(qiáng)化土壤重金屬監(jiān)測(cè)和修復(fù)治理。加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)行綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的改造，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、環(huán)境管控單元準(zhǔn)入要求
新區(qū)劃定的61個(gè)環(huán)境管控單元從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面制定了針對(duì)性的管控措施，依申請(qǐng)按照有關(guān)程序公開(kāi)。
原標(biāo)題：河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于雄安新區(qū)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)