為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，自2017年以來生態(tài)環(huán)境部共命名了87個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，培育打造了一批踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐樣本。初步探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點綠成金”“綠色資本”4種轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)補償?shù)?種轉(zhuǎn)化模式。在綜合考慮地域特色與資源稟賦、建設(shè)進展與成效、經(jīng)驗?zāi)Ｊ酱硇耘c推廣性等方面的基礎(chǔ)上，發(fā)布了第一批18個各有側(cè)重且相對成熟，可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的“綠水青山就是金山銀山”實踐典型案例。自2021年7月起，我們推出“‘綠水青山就是金山銀山’實踐模式與典型案例”欄目，對這8種模式18個典型案例予以宣傳推廣。
 

　　模式八：享補償紅利，繪綠色底色
 

　　——生態(tài)補償模式
 

　　該模式是指以建立健全生態(tài)補償機制為主要路徑和手段，通過加強生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，進一步提供更多清潔空氣、干凈水源、潔凈的土壤等優(yōu)質(zhì)公共屬性生態(tài)產(chǎn)品，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本等，建立起生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)機制，推動實現(xiàn)保護“綠水青山”者受益，換來“金山銀山”，主要適用于國家生態(tài)安全格局“兩屏三帶”上生態(tài)功能和地位重要，或經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的地區(qū)。湖南資興市、西藏自治區(qū)隆子縣等地區(qū)圍繞生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過生態(tài)購買、贖買、補償以及生態(tài)公益就業(yè)，探索生態(tài)補償機制，推動實現(xiàn)保護者受益，形成了良好的可推廣可借鑒的實踐經(jīng)驗。
 

　　案例17——湖南省資興市探索補償機制，共促保護與發(fā)展
 

　　案例背景
 

　　資興市地處湖南省東南部，位于湘、粵、贛三省交匯處，是湖南對接粵港澳的“南大門”，享有國家長江經(jīng)濟帶、湖南省“一帶一部”和湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，每年獲得國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金3000余萬元。境內(nèi)山清水秀，景色迷人，名勝古跡眾多，是一個以森林和湖光山色為主，兼有豐富人文旅游資源的旅游勝地。
 

　　蓄水量81.2億立方的東江湖，是資興綠色發(fā)展最寶貴的資源、最大的優(yōu)勢和潛力所在，是湖南省生物多樣性最為豐富的地區(qū)，也是湖南省擁有國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)“六位一體”的旅游區(qū)，2018年入選“全國新興森林旅游品牌地”。資興市積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”理念，緊扣東江湖水資源保護與合理利用這一主題，創(chuàng)新生態(tài)補償機制，全力呵護一湖碧水，依托生態(tài)優(yōu)勢將旅游產(chǎn)業(yè)確定為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，初步探索出了一條科學(xué)保護、合理利用、相輔相成、良性互動的戰(zhàn)略水資源保護利用新路徑。
 

　　主要做法與成效
 

　　1.著力呵護“綠色寶庫”，認真踐行綠色發(fā)展理念
 

　　資興市始終堅持“保護優(yōu)先”，爭取湖南省人大常務(wù)委員會通過《湖南省東江湖水環(huán)境保護條例》，使東江湖成為全國專門立法保護的湖泊，籌集資金16億元積極探索“山水林田湖草”綜合治理新模式，并以鐵腕手段，做好“禁、退、治、補”四字功夫，確保了東江湖整體水質(zhì)長期保持國家飲用水一級標(biāo)準(zhǔn)，出境水長期保持地表水一類標(biāo)準(zhǔn)，流域生態(tài)資產(chǎn)總價值增至2437.49億元。出臺了《郴州市東江湖流域水環(huán)境保護考核暫行辦法》，通過考核推動?xùn)|江湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進一步建立東江湖流域生態(tài)補償機制。“東江湖，讓世界深呼吸”的生態(tài)品牌已然成為資興的一張“綠色名片”和“金字招牌”。
 

　　2.開展東江湖流域生態(tài)補償試點，筑牢東江湖“綠色屏障”
 

　　開展東江湖流域生態(tài)資產(chǎn)評估與水環(huán)境承載力研究，摸清了東江湖流域生態(tài)家底，對東江湖流域存量資源價值、生態(tài)產(chǎn)品價值、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進行詳細的評估，東江湖生態(tài)價值評估約為2436億元。對生態(tài)保護與恢復(fù)成本價值、發(fā)展機會成本價值進行核算，為生態(tài)補償提供補償依據(jù)。結(jié)合湖南、郴州、資興財力，綜合各方面因素，合理確定近期、中期、遠期生態(tài)補償目標(biāo)和生態(tài)補償籌措資金方式，于2018年形成了“東江湖流域生態(tài)補償試點方案”。試點方案要求生態(tài)環(huán)境部門按照生態(tài)環(huán)境部、湖南省生態(tài)環(huán)境廳的要求設(shè)置水質(zhì)考核斷面，依據(jù)《湖南省地表水環(huán)境功能區(qū)類別》等規(guī)定設(shè)置斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，國控斷面以“每月Ⅰ類、每年預(yù)算安排360萬元作為獎勵資金”實施斷面月考核和年均值考核，按“月通報、年兌現(xiàn)”的方式組織實施，根據(jù)考核結(jié)果進行獎罰?？己霜剟钯Y金專項用于東江湖流域水污染防治相關(guān)的治理項目，不得用于經(jīng)常性支出、安排部門工作經(jīng)費等。此外，資興市還根據(jù)《郴州市環(huán)境質(zhì)量考評辦法》的要求，采取專函警示、約談與媒體曝光、資金項目掛鉤、區(qū)域限批和督察問責(zé)等措施確保東江湖流域生態(tài)補償試點工作落實。
 

　　3.釋放生態(tài)補償紅利，以流域為單元發(fā)展生態(tài)旅游
 

　　通過整合國家新型城鎮(zhèn)化試點市、湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市等政策，全面實施“旅游+”工程，發(fā)展旅游與文化、體育、岷山、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等五大產(chǎn)業(yè)融合，不斷發(fā)掘新的旅游文化資源，打造了黃草瀟湘風(fēng)情水鎮(zhèn)、湯溪溫泉小鎮(zhèn)等一批特色旅游小鎮(zhèn)。初步形成了一個核心(東江湖)、五大板塊(天鵝山、大王寨、回龍山、流華灣、八面山五大旅游區(qū))、多點支撐的全域旅游發(fā)展格局。成功舉辦了中國·資興首屆鄉(xiāng)村生活節(jié)、東江湖白廊桃花節(jié)、東江湖·黃草魚文化節(jié)、“中國攝影之鄉(xiāng)”授牌儀式等系列旅游節(jié)慶活動，實現(xiàn)區(qū)域旅游向全域旅游、單一觀光型旅游向生態(tài)度假旅游轉(zhuǎn)變，促使流華灣景區(qū)成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)，天鵝山國家森林公園被列入湖南省第一批森林康養(yǎng)試點示范基地。以東江湖為“龍頭”，深入推進全域旅游，游客接待量與旅游收入每年都以30%以上的速度增長。2018年，全年接待國內(nèi)外游客1410.38萬人次，實現(xiàn)旅游總收入87.43億元，同比分別增長21.5%、21%，旅游經(jīng)濟占資興市GDP比重達24.09%，旅游業(yè)已成為資興經(jīng)濟增長、群眾增收的重要支撐。同時，通過延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，讓農(nóng)民在獲得種養(yǎng)業(yè)收益的同時，分享加工流通和休閑旅游帶來的收益，如今東江野生魚、壇香菜、冷水鴨、野藤茶等已成為深受游客喜愛的旅游商品。
 

　　4.依托良好生態(tài)環(huán)境打造綠色數(shù)據(jù)谷
 

　　借助優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，引進湖南云巢和湖南電信合作建成東江湖大數(shù)據(jù)中心，獲得“國家綠色數(shù)據(jù)中心”稱號。東江湖大數(shù)據(jù)中心以建設(shè)“華南綠色數(shù)據(jù)谷”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)存儲、處理為核心，努力打造節(jié)能綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地、國家政務(wù)云基地和華南綠色數(shù)據(jù)谷，規(guī)劃總面積4500畝，總建筑面積300萬平方米，可容納20萬個機架、500萬臺服務(wù)器的數(shù)據(jù)中心和1000家以上互聯(lián)網(wǎng)及配套服務(wù)企業(yè)，提供15000個就業(yè)崗位，預(yù)計2025年實現(xiàn)銷售收入過200億元，稅收12億元。采用東江冷水作為服務(wù)器散熱冷源，可承載20萬個機架滿負荷運行、實現(xiàn)年節(jié)約用電50億kwh、折合節(jié)約標(biāo)煤177萬噸、減少二氧化碳排放552萬噸。
 

　　經(jīng)驗啟示
 

　　資興市用一張東江湖“綠色名片”，充分挖掘優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源優(yōu)勢，撬動全域旅游發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興，科學(xué)規(guī)劃，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的致富道路，同時，為著力解決“保護中發(fā)展，發(fā)展中保護”過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，積極探索并制定“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化過程中所需要的制度保障。特別是在生態(tài)補償方面開拓創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制，開展東江湖流域生態(tài)補償試點，并出臺《郴州市東江湖流域水環(huán)境保護考核暫行辦法》，旨在通過考核推動?xùn)|江湖水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，進一步推動建立東江湖流域生態(tài)補償機制，為資興市全面開展“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化保駕護航。
 

　　原標(biāo)題：“綠水青山就是金山銀山” 實踐模式與典型案例(17)丨湖南省資興市探索補償機制，共促保護與發(fā)展