編者按：為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，自2017年以來(lái)生態(tài)環(huán)境部共命名了87個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，培育打造了一批踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐樣本。初步探索形成了“守綠換金”“添綠增金”“點(diǎn)綠成金”“綠色資本”4種轉(zhuǎn)化路徑和生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、“生態(tài)+”復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場(chǎng)、生態(tài)金融、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?種轉(zhuǎn)化模式。在綜合考慮地域特色與資源稟賦、建設(shè)進(jìn)展與成效、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酱硇耘c推廣性等方面的基礎(chǔ)上，發(fā)布了第一批18個(gè)各有側(cè)重且相對(duì)成熟，可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐典型案例。自2021年7月起，我們推出“‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐模式與典型案例”欄目，對(duì)這8種模式18個(gè)典型案例予以宣傳推廣。
 

　　模式七
 

　　創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)“綠色產(chǎn)業(yè)”
 

　　——生態(tài)金融模式
 

　　該模式是指以推進(jìn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展綠色金融為主要目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和金融手段將生態(tài)資源股權(quán)化、證券化、債券化、基金化，構(gòu)建生態(tài)資源融資擔(dān)保體系，讓綠色生態(tài)成為“錢(qián)袋子”，源源不斷地“生金生銀”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，主要適用于生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。浙江淳安縣通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，一方面不斷改善綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項(xiàng)目的融資環(huán)境，另一方面拓寬融資渠道助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，助推實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)“綠色產(chǎn)業(yè)”的鮮活案例。
 

　　案例16——浙江省淳安縣探索“生態(tài)銀行”現(xiàn)代金融模式
 

　　案例背景
 

　　淳安縣地處浙江西部，集山區(qū)庫(kù)區(qū)老區(qū)于一體，由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和千島湖組成，其中山地丘陵占80%，水域占13.5%，盆地占 6.5%，素有“八山半田分半水”之稱，是華東地區(qū)的生態(tài)屏障和水源地，全縣森林覆蓋率76.84%，林木蓄積量浙江省第一。立足一流、豐富的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，淳安探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款新模式，發(fā)行生態(tài)環(huán)保政府專項(xiàng)債券，開(kāi)展“兩山銀行”改革試點(diǎn)，將現(xiàn)代金融的理念、運(yùn)作模式與以綠水青山為標(biāo)志的生態(tài)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)取得積極成效，成為后發(fā)縣中的先行縣。
 

　　主要做法與成效
 

　　1. 探索公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款新模式
 

　　面對(duì)淳安山林資源豐富，但絕大多數(shù)村集體實(shí)力薄弱，單村單戶難以發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)狀，2017年，淳安縣率先在里商鄉(xiāng)石門(mén)村開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，利用村集體統(tǒng)管山30%公益林補(bǔ)償收益權(quán)作質(zhì)押，貸款230萬(wàn)元用于建設(shè)當(dāng)?shù)卦紫嘣脆l(xiāng)村旅游基地，當(dāng)年就為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收27.6萬(wàn)元，為全縣消薄增收打開(kāi)了新渠道。在試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“整縣整合、抱團(tuán)發(fā)展”思路，整合全縣生態(tài)公益林資源，以全縣 402個(gè)村生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)集體留存部分作為授信基數(shù)，向淳安縣農(nóng)商銀行質(zhì)押貸款，成功融資2.5億元，由政府國(guó)有公司統(tǒng)一代管運(yùn)作融資所得資金，并最終選定投資資金風(fēng)險(xiǎn)低、收益持續(xù)有保障的淳安“飛地經(jīng)濟(jì)”西湖區(qū)千島湖智谷項(xiàng)目，2019 年該項(xiàng)目帶動(dòng)村集體薄弱增收近 4000 萬(wàn)元，平均每村增收 10 余萬(wàn)元，有效緩解了項(xiàng)目前期融資和村集體消薄增收“兩難”問(wèn)題，真正達(dá)到了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本良性轉(zhuǎn)化目的，有效實(shí)現(xiàn)村集體從“輸血”到“造血”的可持續(xù)發(fā)展 。
 

　　2. 發(fā)行生態(tài)環(huán)保政府專項(xiàng)債券
 

　　千島湖配水工程實(shí)施后，為提升千島湖水資源環(huán)境，確保杭嘉地區(qū)飲水安全，淳安縣啟動(dòng)實(shí)施包括土地整治復(fù)綠、沿湖生態(tài)修復(fù)與環(huán)境提升工程、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染防治、河道綜合治理工程、礦山治理和生態(tài)修復(fù)、水源地保護(hù)與建設(shè)等在內(nèi)的全域生態(tài)環(huán)境治理工程，項(xiàng)目總投資 13.1 億元。淳安將預(yù)期可實(shí)現(xiàn)的水資源轉(zhuǎn)化收益作為償還來(lái)源，以發(fā)行生態(tài)環(huán)保政府專項(xiàng)債券的方式籌集到資金10億元，統(tǒng)籌用于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了水產(chǎn)品的資源向資金轉(zhuǎn)化，形成從生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為資金又反作用于提升生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，探索出水資源這一生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的道路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益多方共贏。
 

　　3. 開(kāi)展“兩山銀行”改革試點(diǎn)
 

　　2019 年 10 月，淳安縣成功列入浙江省11家縣級(jí)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算試點(diǎn)之一，在完成 GEP 核算的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索開(kāi)展“兩山銀行”改革試點(diǎn)。通過(guò)“兩山銀行”改革試點(diǎn)，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)?；氖諆?chǔ)、專業(yè)化的整合、市場(chǎng)化的運(yùn)作，探索試點(diǎn)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，加速實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的可量化收益和綜合化效益，從而加快打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道。
 

　　構(gòu)建專業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。通過(guò)查清各類(lèi)自然資源的類(lèi)型、邊界、面積、數(shù)量、質(zhì)量等，明確所有權(quán)主體、劃清所有權(quán)界線，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)實(shí)施登記，逐步匯總形成全縣自然資源登記數(shù)據(jù)庫(kù)。以縣級(jí)生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)公司為主，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)和資源提升、資源測(cè)量和動(dòng)態(tài)管理、資源價(jià)值評(píng)估、資源項(xiàng)目增信、資源打包提升和市場(chǎng)交易、全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制。通過(guò)新建、整合、嫁接等手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體成立縣級(jí)生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)公司的子公司、分平臺(tái)，形成縣域生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體系，構(gòu)建生態(tài)資源的“調(diào)查-評(píng)估-管控-流轉(zhuǎn)-儲(chǔ)備-策劃-提升-開(kāi)發(fā)-監(jiān)管”全過(guò)程工作機(jī)制。
 

　　創(chuàng)新完善配套制度。建立基于調(diào)節(jié)服務(wù)功能量(水源涵養(yǎng)和水土保持)核算結(jié)果為依據(jù)的總量控制制度，試行重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)節(jié)服務(wù)功能量交易，提升縣域內(nèi)政策間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)調(diào)性，集聚政策效應(yīng)，促進(jìn)綠色發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證，推進(jìn)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易。創(chuàng)新綠色消費(fèi)、科技研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綠色信貸綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色金融資產(chǎn)證券化。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金，探索定向扶持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制。建立企業(yè)和自然人的生態(tài)信用檔案、正負(fù)面清單和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)信用行為與金融信貸、行政審批、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。
 

　　開(kāi)辟暢通轉(zhuǎn)化通道。建設(shè)“千島湖”區(qū)域性公用品牌體系，構(gòu)建覆蓋全類(lèi)別、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)體系。利用淳安空氣清新、水源清潔、氣候適宜的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育招引環(huán)境適應(yīng)性先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)工業(yè)精致發(fā)展。多渠道、多層次、多形式開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品的推廣與宣傳，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品全面發(fā)展。
 

　　健全提效支撐體系?；谥苓吀咚?、高鐵線路與內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)微循環(huán)，打造快進(jìn)慢游的交通體系。建設(shè)涵蓋生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的“千島湖”生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)管理決策水平，賦能生態(tài)產(chǎn)品，提高溢價(jià)。聚焦生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、前沿生態(tài)技術(shù)研究等方向，推進(jìn) “兩山”創(chuàng)新型復(fù)合人才培養(yǎng)。建立國(guó)際組織、科研機(jī)構(gòu)落戶的鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，引導(dǎo)知名創(chuàng)新企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)智力賦能。
 

　　經(jīng)驗(yàn)啟示
 

　　淳安縣通過(guò)全覆蓋推進(jìn)公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，將未來(lái)可預(yù)期補(bǔ)償收入轉(zhuǎn)化為眼前的資金收入，以異地發(fā)展資本化運(yùn)作的方式，為村集體可持續(xù)發(fā)展、低收入農(nóng)戶增收“造血”；以預(yù)期水環(huán)境治理產(chǎn)生的優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品預(yù)期收益，發(fā)行生態(tài)環(huán)保政府專項(xiàng)債券，解決生態(tài)環(huán)境治理的資金來(lái)源；在開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索“兩山銀行”改革試點(diǎn)，把碎片化的生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)模化的收儲(chǔ)。淳安盤(pán)活“生態(tài)資本”變身“富民資本”，打通了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，為山林資源和水資源豐富地區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念提供了淳安樣本。
 

　　原標(biāo)題：“綠水青山就是金山銀山” 實(shí)踐模式與典型案例（16）丨浙江省淳安縣探索“生態(tài)銀行”現(xiàn)代金融模式