編者按：我國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景以來，中央密集部署安排，各界廣泛關(guān)注熱議。四川作為經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和資源大省，在西部乃至全國碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程中扮演重要角色，亟需化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，因地探索減污降碳協(xié)同增效路徑，搶占新的低碳科技制高點(diǎn)，培育新一輪產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院開展系列分析，現(xiàn)專題刊發(fā)，期為各界提供有益參考。
發(fā)揮碳市場工具 控制溫室氣體排放作用的對策
一、把握碳市場的政策工具定位
（一）控制溫室氣體排放
自2005年歐盟啟動碳市場以來，全球已建24個(gè)碳市場，覆蓋全球16%的溫室氣體排放，運(yùn)行碳市場的司法管轄區(qū)占全球GDP的54%、人口的1/3。我國堅(jiān)持“自下而上”地方試點(diǎn)與“自上而下”全國市場相結(jié)合的方式推動碳市場建設(shè)，2021年以發(fā)電行業(yè)為突破口，開啟全國碳市場首個(gè)履約期，并于7月16日上線交易。全國碳市場覆蓋2000多家發(fā)電企業(yè)(含自備電廠)，覆蓋約45億噸溫室氣體，一經(jīng)啟動即超歐盟成為全球覆蓋溫室氣體排放最多的碳市場。未來將納入建材、鋼鐵、有色等更多重點(diǎn)排放行業(yè)。
（二）優(yōu)化社會資金配置
通過一級市場(政府無償和有償分配)和二級市場(交易)釋放價(jià)格信號是碳市場的一個(gè)基本功能。不同地區(qū)碳市場碳排放配額價(jià)格存在較大差異，歐盟碳價(jià)最高，已突破50歐元，但全球多數(shù)碳市場碳價(jià)低于每噸40至80美元的預(yù)期價(jià)格。我國地方市場碳價(jià)總體偏低，多在15美元/噸以內(nèi)；全國碳市場開市首日成交均價(jià)為51.23元/噸，成交額達(dá)2.1億元。《2020年中國碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》預(yù)計(jì)未來碳價(jià)將穩(wěn)步增長，2025、2030年每噸預(yù)期價(jià)格為分別為71、93元。碳排放配額拍賣等有償分配方式是碳市場未來發(fā)展的方向，我國初期碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，將適時(shí)引入有償分配。未來碳交易將日益影響企業(yè)投資決策，促進(jìn)更多資金投向至降碳潛力較大的行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，加快低碳轉(zhuǎn)型步伐。
（三）促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步
我國碳排放配額分配采用行業(yè)基準(zhǔn)法，即與單位產(chǎn)品(量)的碳排放掛鉤，不與碳排放總量直接掛鉤。我國配額分配總的原則是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后、先寬后嚴(yán)。同一行業(yè)中，生產(chǎn)技術(shù)越先進(jìn)、碳排放強(qiáng)度越低的企業(yè)，越能在碳市場中贏得主動甚至賣碳盈利。在此形勢下，碳交易將為脫碳技術(shù)研發(fā)、示范、推廣創(chuàng)造十分有利的宏觀環(huán)境，不斷激發(fā)企業(yè)節(jié)能低碳改造積極性。
二、明確碳定價(jià)時(shí)代的機(jī)遇挑戰(zhàn)
（一）配額缺口較多，履約成本偏高
四川共有50多家企業(yè)符合全國碳市場納入條件，其中自備電廠占比高達(dá)60%以上，集中在紙業(yè)、鹽業(yè)、化工、釩鈦鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。相比大型發(fā)電企業(yè)，自備電廠存在規(guī)模效益低、技術(shù)水準(zhǔn)低、管理水平低“三低”特征，碳排放強(qiáng)度偏高，碳排放配額缺口較大。發(fā)電行業(yè)企業(yè)運(yùn)行小時(shí)數(shù)明顯偏低，能效碳效缺乏競爭力。
（二）資源稟賦優(yōu)越，開發(fā)潛力較大
國家核證自愿減排量(CCER)價(jià)格一般低于碳排放配額，是降低企業(yè)履約成本的重要途徑。《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。四川是可再生能源大省，林地保有量全國第二，農(nóng)村沼氣等甲烷資源豐富，碳信用開發(fā)潛力較大，《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目數(shù)就曾居全國第一。
（三）區(qū)域優(yōu)勢突出，要素聚集度高
定位方面，四川歷來重視環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，先后提出建設(shè)“西部碳排放權(quán)交易中心”“西部環(huán)境資源交易中心”。金融方面，成都金融中心指數(shù)居全國前列，區(qū)域輻射能力強(qiáng)，綠色金融基礎(chǔ)扎實(shí)。碳市場方面，擁有全國非試點(diǎn)地區(qū)首家獲得備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)，四川聯(lián)合環(huán)境交易所CCER成交量、成交額分別達(dá)1700萬噸、1.1億元(單邊)，全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心完成約120場活動近1.5萬人次。服務(wù)市場方面，設(shè)有中國質(zhì)量認(rèn)證中心、中國船級社的區(qū)域中心，三方機(jī)構(gòu)規(guī)模居西部第一。
三、發(fā)揮市場機(jī)制降碳支撐作用
（一）明確定位，強(qiáng)化碳交易監(jiān)督管理
一是理清省內(nèi)監(jiān)管權(quán)責(zé)。全國統(tǒng)一碳市場實(shí)施以國家為主的監(jiān)管，由生態(tài)環(huán)境廳建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)確定和更新重點(diǎn)排放單位名錄、組織溫室氣體排放報(bào)告核查、開展碳排放配額分配和清繳，由市(州)生態(tài)環(huán)境局配合相關(guān)工作并監(jiān)督檢查溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況。
二是加強(qiáng)工作要素配備。優(yōu)化省、市(州)生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立應(yīng)對氣候變化科(處、室)，充實(shí)碳市場工作力量，配備全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)的專責(zé)省級管理員，落實(shí)必要的核查、復(fù)查、復(fù)核、培訓(xùn)等工作經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化政府采購流程，高效、及時(shí)完成碳核查服務(wù)采購。
三是建立健全管理制度。結(jié)合國家立法進(jìn)程，研究制定《四川省碳排放權(quán)交易管理暫定辦法》，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、糾紛處理、碳交易執(zhí)法等提供實(shí)施細(xì)則。制定《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)碳排放管理提供指引。
四是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。以新增和退役自備電廠為重點(diǎn)，定期更新重點(diǎn)排放單位名錄。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)測計(jì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、清繳履約和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)核查質(zhì)量管理，確保排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和按時(shí)履約率“雙提高”。督促所有企業(yè)規(guī)范開展燃煤單位熱值含碳量、碳氧化率、蒸汽等監(jiān)測計(jì)量，避免采用高限缺省值帶來的額外履約成本。
（二）強(qiáng)化弱項(xiàng)，開展碳定價(jià)監(jiān)測研究
一是開展配額分配相關(guān)研究。開展電力及石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點(diǎn)排放單位區(qū)域排放特征研究，為科學(xué)設(shè)計(jì)配額分配方法提供科學(xué)支撐。
二是加強(qiáng)交易履約監(jiān)測預(yù)警。由相關(guān)支撐機(jī)單位建立碳交易跟蹤研究小組，開展全國碳市場配額供給、市場需求、交易價(jià)格動態(tài)監(jiān)測分析，開展全省配額盈缺規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)和履約情況研究，實(shí)施多形式、多層次預(yù)警提示。
三是推動行業(yè)響應(yīng)對策研究。開展重點(diǎn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效路徑研究，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型布局和規(guī)劃，調(diào)整投資和發(fā)展戰(zhàn)略，逐步縮小配額缺口甚至實(shí)現(xiàn)配額盈余，避免高碳資產(chǎn)擱置和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
（三）培育隊(duì)伍，提升碳資產(chǎn)服務(wù)能力
一是規(guī)范專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)揮行業(yè)組織、大型企業(yè)、三方機(jī)構(gòu)作用，大力培養(yǎng)民航碳排放管理員和碳排放監(jiān)測員、核算員、核查員、交易員、咨詢員等碳排放管理員，培育一批高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍。
二是培育壯大本土服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動全國性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在川設(shè)立面向西部的區(qū)域公司。依托成渝地區(qū)節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司和高等院校、科研院所，培育一批碳監(jiān)測、碳盤查、碳認(rèn)證、碳資產(chǎn)管理、碳信用開發(fā)、碳交易研究等專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升區(qū)域輻射能力和綜合服務(wù)水平。
三是推廣資產(chǎn)委托管理模式。引導(dǎo)中央和省屬國有企業(yè)等大型企業(yè)發(fā)揮集團(tuán)化、規(guī)模化優(yōu)勢，組建碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和分公司。引導(dǎo)規(guī)模較小的自備電廠，將碳資產(chǎn)委托專業(yè)碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施市場化經(jīng)營管理，力爭以較低成本履約。
（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，開展碳市場能力建設(shè)
一是擴(kuò)大能力建設(shè)覆蓋范圍。以納入交易的企業(yè)重點(diǎn)，開展覆蓋碳排放監(jiān)測報(bào)告核查、四大系統(tǒng)(報(bào)送、登記、交易、結(jié)算)操作和市場交易、綠色低碳技術(shù)、清繳履約和信息公開的專題培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大到其他企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二是扶持做大能力建設(shè)中心。通過財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持全國碳市場能力建設(shè)(成都)中心硬件建設(shè)和能力提升，優(yōu)化課程設(shè)計(jì)，豐富培訓(xùn)模式，打造師資隊(duì)伍，建設(shè)宜賓、南充基地。鼓勵(lì)面向細(xì)分市場開展多樣化和市場化服務(wù)。
三是提升能力建設(shè)質(zhì)量效率。圍繞法規(guī)政策解讀、排放監(jiān)測計(jì)量、配額管理和交易、操作系統(tǒng)應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)開展針對性、專題性培訓(xùn)，提升企業(yè)對分配方式、配額結(jié)轉(zhuǎn)、價(jià)格形成、交易方式、抵消比例、履約時(shí)間等的理解和應(yīng)用度，拓展線上+線下、集中+分散培訓(xùn)模式。
（五）加大投入，撬動要素聚焦和創(chuàng)新
一是穩(wěn)定提升各類資金投入。推動省級財(cái)政設(shè)立應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)資金，支持基礎(chǔ)研究、能力建設(shè)等。通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資資金等財(cái)政資金支持企業(yè)開展低碳化綠色化改造、減污降碳協(xié)同治理、高碳燃(原)料替代等綠色行動。抓住溫室氣體自愿減排交易改革重啟機(jī)遇，積極推動CCER項(xiàng)目開發(fā)和交易。
二是促進(jìn)綠色金融場景創(chuàng)新。大力發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，支持釩鈦鋼鐵、石化化工、建筑材料、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)穩(wěn)步向低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新發(fā)展氣候投融資，有序發(fā)展和參與碳質(zhì)押、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，加快設(shè)立規(guī)模碳中和基金和綠色發(fā)展基金。
三是加大脫碳技術(shù)示范推廣。開展碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動，設(shè)立碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)，加快天府永興實(shí)驗(yàn)室和四川省碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動碳捕集利用與封存(CCUS)、氫冶金、數(shù)字賦能等低碳前沿技術(shù)研發(fā)，征集和推廣節(jié)能低碳先進(jìn)技術(shù)推廣目錄。
原標(biāo)題：“雙碳”專題第10期 | 發(fā)揮碳市場工具控制溫室氣體排放作用的對策