上海市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《普陀區(qū)第八輪(2021—2023年)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》的通知
區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
《普陀區(qū)第八輪(2021—2023年)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》已經(jīng)2021年6月7日區(qū)政府第119次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請遵照執(zhí)行。
上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
2021年6月30日
普陀區(qū)第八輪(2021—2023年)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃
經(jīng)過七輪環(huán)保三年行動計劃的滾動實(shí)施，普陀區(qū)堅持以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)源頭預(yù)防、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，落實(shí)了一批重大政策，實(shí)施了一批重大任務(wù)、重大工程，區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，一批突出環(huán)境問題得到解決，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。當(dāng)前，普陀區(qū)正迎來“轉(zhuǎn)型蝶變、崛起趕超”的重要窗口期，將全面開啟新的發(fā)展篇章，邁入新的發(fā)展階段。為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，通過實(shí)施本區(qū)藍(lán)網(wǎng)、綠脈、橙圈提升計劃，深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，特制訂本計劃，即普陀區(qū)第八輪(2021—2023年)環(huán)保三年行動計劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)“三地一極”和“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)”建設(shè)，深化打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動解決一批生態(tài)環(huán)境瓶頸難題，積極推進(jìn)本區(qū)碳達(dá)峰和碳中和工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，努力描繪“藍(lán)網(wǎng)綠脈橙圈”的城市底色和亮色。
(二)基本原則
堅持綠色發(fā)展，源頭防控。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在關(guān)乎全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力中的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
堅持以人為本，需求導(dǎo)向。堅持以人民為中心，重點(diǎn)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，改善市民生活圈人居品質(zhì)，為公眾提供更加多樣的生態(tài)公共空間，通過高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城區(qū)吸引力和人民群眾的滿足感、歸屬感。
堅持系統(tǒng)治污，綜合協(xié)同。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)提升為主線，堅持系統(tǒng)思維，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護(hù)，強(qiáng)化各生態(tài)環(huán)境要素的綜合協(xié)同。
堅持改革創(chuàng)新，多元共治。以改革的思路和辦法持續(xù)推動環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。
(三)主要目標(biāo)
到2023年，本區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，為加快打造“三地一極”，全面建設(shè)“創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、美好生活品質(zhì)區(qū)”奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。環(huán)境空氣質(zhì)量(AQI)優(yōu)良率保持在85%左右，PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下。地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定消劣，水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率完成市下達(dá)指標(biāo)，市考核斷面達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例不低于50%，水生態(tài)功能持續(xù)提升。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
——污染治理能力進(jìn)一步提高。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，推進(jìn)桃浦智創(chuàng)城海綿城市建設(shè)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)項目，生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，危險廢物、醫(yī)療廢物得到全面依法安全處置。
——綠色發(fā)展水平不斷提升。堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高質(zhì)量綠色發(fā)展，全區(qū)單位生產(chǎn)總值綜合能耗、碳排放強(qiáng)度、用水量和主要污染物排放總量完成市下達(dá)目標(biāo)。加快推進(jìn)長壽、長風(fēng)、長征及真如城市副中心、桃浦智創(chuàng)城等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，綠色制造體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)能級進(jìn)一步優(yōu)化，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進(jìn)一步加大。
——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間質(zhì)量和功能進(jìn)一步提升，到2023年，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.10%，人均公園綠地面積達(dá)到5.70平方米(按常住人口計)，形成完善的公園和開放性綠地體系，打造蘇州河、桃浦河等濱水空間開放格局，增加具有參與度的城市公園規(guī)模。
——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建立健全本區(qū)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、全民行動體系，初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
二、主要任務(wù)安排
(一)水環(huán)境保護(hù)
推進(jìn)河湖“藍(lán)線水網(wǎng)·岸線生境”提升計劃，打造清潔通透的水系網(wǎng)絡(luò)。以“人水和諧”為目標(biāo)，堅持水環(huán)境、水生態(tài)、水資源“三水統(tǒng)籌”，進(jìn)一步完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好優(yōu)良水體保護(hù)和提升，逐步恢復(fù)水生態(tài)服務(wù)功能，鞏固水環(huán)境管理長效機(jī)制，確保地表水水質(zhì)穩(wěn)定改善。
1.進(jìn)一步完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(1)結(jié)合桃浦污水處理廠功能調(diào)整、桃浦智創(chuàng)城核心區(qū)初期雨水調(diào)蓄池建設(shè)等項目，大力推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄工程的配管等配套設(shè)施和截污納管工程建設(shè)，提升初期雨水調(diào)蓄、治理能力，減輕初期雨水對河道的污染。進(jìn)一步優(yōu)化泵站運(yùn)行管理，有效控制泵站放江對河道水質(zhì)的影響。依據(jù)水閘、泵站安全檢測鑒定結(jié)果，對真如泵閘、許家浜泵站等更新改造。
(2)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)分流制系統(tǒng)二級管網(wǎng)雨污混接的長效監(jiān)管，建立雨污混接問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機(jī)制。按相關(guān)規(guī)定做好通溝污泥的規(guī)范處置。大力推進(jìn)排水管網(wǎng)周期性檢測及問題管網(wǎng)修復(fù)，完成“普陀區(qū)18個分流制排水系統(tǒng)污水管道維修工程”，對存在結(jié)構(gòu)性損壞的污水管道進(jìn)行維修。按照市級部門要求逐步推進(jìn)外部截流井小區(qū)實(shí)施內(nèi)部分流改造。
2.加快推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)
(1)結(jié)合桃浦智創(chuàng)城排水專業(yè)規(guī)劃和海綿城市建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)桃浦智創(chuàng)城核心區(qū)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)桃浦中央綠地(614地塊)項目建設(shè)，力爭形成可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范項目。
(2)聚焦長風(fēng)、長壽、長征、桃浦、萬里等地區(qū)，結(jié)合各類新(改)建項目與河道整治工程，深化海綿設(shè)施的運(yùn)用，推進(jìn)建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與廣場、河道與水系的海綿化建設(shè)。
3.開展河道綜合整治及生態(tài)修復(fù)
(1)在本區(qū)已全面消除劣Ⅴ類水體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)河道的長效監(jiān)管和生態(tài)治理。實(shí)施智慧城水系西片水環(huán)境整治工程，對李家浜、凌家浜、新開1號河等相關(guān)河道開展生態(tài)治理。實(shí)施長浜、桃浦湖等水體綜合整治及生態(tài)治理，對長浜實(shí)施整治及改道工程，新開桃浦湖約1.2萬平方米。按輪次對轄區(qū)內(nèi)主干河道實(shí)施疏浚工作，按相關(guān)規(guī)定做好底泥的規(guī)范處置。開展桃浦河、中槎浦、新槎浦等主要河道的污染溯源和治理對策研究，為河道監(jiān)管和治理提供技術(shù)支撐。
(2)緩沖水體的非點(diǎn)源污染。結(jié)合生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施護(hù)坡護(hù)岸、清淤清障、人工濕地、緩沖過濾帶、綠化美化等措施，集中連片開展水系生態(tài)治理，構(gòu)建濱岸生態(tài)緩沖帶。
(3)加強(qiáng)河道精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)河湖景觀生態(tài)治理。加強(qiáng)河道保潔、設(shè)施養(yǎng)護(hù)和水質(zhì)維護(hù)。配合推進(jìn)“蘇四期”工程，對主干河道實(shí)施景觀提升，不斷改善區(qū)域內(nèi)河道及沿岸的整體風(fēng)貌。
4.強(qiáng)化水環(huán)境常態(tài)長效管理
(1)進(jìn)一步壓實(shí)河長責(zé)任。提升各街道(鎮(zhèn))河長辦的履職盡責(zé)效能，深化落實(shí)企業(yè)(單位)、小區(qū)、公園等自管河湖治水責(zé)任，推動河長制工作重心下移。建立健全河長履職“三張清單”、河長制督查督辦等工作機(jī)制，提高河道管理的精細(xì)化、智能化水平。
(2)強(qiáng)化入河排污口排查整治。開展入河排污口排查溯源，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。到2023年，基本完成鎮(zhèn)管以上河道入河排污口排查溯源。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的原則，啟動入河排污口分類整治。
5.全過程保障飲用水安全
推行居民小區(qū)二次供水儲水設(shè)施“掃碼知衛(wèi)生”項目，推進(jìn)小區(qū)飲用水衛(wèi)生安全信息全公開，保障居民用水安全。
(二)大氣環(huán)境保護(hù)
強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，重點(diǎn)聚焦氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物治理，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。
1.深化工業(yè)企業(yè)VOCs污染防治
開展新一輪(2020-2022年)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理,對納入治理名單的工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策(2.0版)”綜合治理。全面加強(qiáng)對含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源的無組織排放控制。大力推進(jìn)包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。
2.強(qiáng)化移動源污染治理
(1)加強(qiáng)機(jī)動車污染管控。持續(xù)推廣新能源車，到2023年，區(qū)內(nèi)公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的新增或更新車輛基本采用新能源車，加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化在用機(jī)動車尾氣治理及排污監(jiān)管。加大老舊車及非道路移動機(jī)械淘汰力度，全面實(shí)施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)、基本完成國三柴油車淘汰。強(qiáng)化加油站和企業(yè)內(nèi)部加油站的油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格查處油品質(zhì)量問題。推進(jìn)機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)屬地化監(jiān)管。
(2)推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治。加快國二及以下老舊機(jī)械淘汰，根據(jù)全市關(guān)于劃定高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)的通告要求，推進(jìn)建筑施工類機(jī)械的淘汰更新。推進(jìn)非道路移動機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理，鼓勵機(jī)械“油改電”。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械注冊和監(jiān)管過程中的多部門信息溝通和工作合力，強(qiáng)化在用非道路移動機(jī)械的排放檢測和維修制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理及執(zhí)法檢查。根據(jù)市級部門要求開展非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。
3.持續(xù)深化揚(yáng)塵污染防治
(1)進(jìn)一步完善揚(yáng)塵污染防控和重污染天氣應(yīng)急的制度和機(jī)制，明確各相關(guān)單位工作職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，落實(shí)各街道(鎮(zhèn))的屬地化監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)評價考核。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染第三方巡查機(jī)制。
(2)強(qiáng)化工地?fù)P塵污染治理。確保在建(符合安裝條件)工地?fù)P塵在線監(jiān)控安裝率達(dá)到100%，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，督促建設(shè)項目嚴(yán)格按照文明工地要求落實(shí)揚(yáng)塵管控措施。拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%，工地內(nèi)非作業(yè)區(qū)域裸土全覆蓋。加強(qiáng)各類工地?fù)P塵污染日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。大力推進(jìn)裝配式建筑項目建設(shè)，裝配式建筑的單體預(yù)制率達(dá)到40%以上或裝配率達(dá)到60%以上。
(3)深化道路揚(yáng)塵污染控制。規(guī)范渣土、散裝物料運(yùn)輸，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處“車容不潔、超載、未密閉運(yùn)輸、不按規(guī)定線路行駛、滴漏撒落、無證運(yùn)輸、偷亂倒”等違法行為。進(jìn)一步提高道路保潔機(jī)械化水平，到2023年，全區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到96%以上。加強(qiáng)道路保潔品質(zhì)，打造高標(biāo)準(zhǔn)保潔區(qū)域。
4.持續(xù)加強(qiáng)社會面源管控
健全加油站油氣回收長效管理機(jī)制。按照市級部門要求開展重點(diǎn)行業(yè)儲罐油氣回收專項整治。推進(jìn)汽修行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，汽修涂料采用低揮發(fā)性涂料。積極推進(jìn)政府綠色采購，優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料。強(qiáng)化油煙氣治理的日常監(jiān)管，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，持續(xù)推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。
(三)土壤(地下水)環(huán)境保護(hù)
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單元管理，落實(shí)污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)土壤(地下水)污染風(fēng)險管控和修復(fù)，確保安全利用。
1.強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和控制
加強(qiáng)企業(yè)土壤污染預(yù)防，強(qiáng)化企業(yè)土壤及地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)主體責(zé)任。基于重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，開展高風(fēng)險企業(yè)地塊及工業(yè)集聚區(qū)、加油站等重點(diǎn)污染源及周邊的土壤及地下水環(huán)境調(diào)查，評估地塊污染狀況及健康風(fēng)險。
2.強(qiáng)化建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控
(1)健全建設(shè)用地風(fēng)險管控制度。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地“調(diào)查評估-修復(fù)-再利用”的全生命周期跟蹤管理制度，加強(qiáng)對受污染場地、敏感目標(biāo)周邊土地再開發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可時序。定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。
(2)有序開展污染土壤治理和修復(fù)。推進(jìn)桃浦智創(chuàng)城核心區(qū)612(059-01、046-02、046-03)等地塊實(shí)施土壤污染治理修復(fù)，推廣“治理修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”的工業(yè)污染地塊修復(fù)“桃浦經(jīng)驗(yàn)”。建立土壤污染風(fēng)險管控及治理修復(fù)地塊多部門聯(lián)動后期環(huán)境監(jiān)管制度，確保土壤安全利用率達(dá)到100%。
3.建立地下水污染防控體系
持續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查。開展工業(yè)企業(yè)、建材行業(yè)企業(yè)、渣土運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)、運(yùn)輸公司、碼頭等內(nèi)部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)，減少污水管網(wǎng)滲漏對地下水的影響。加強(qiáng)對地下工程建設(shè)或地下勘探、基坑開挖等活動的監(jiān)管，防止建設(shè)工程對地下水造成污染。根據(jù)市級部門要求開展各類報廢井的排摸及封井回填。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下水隱患排查，逐步實(shí)施污染風(fēng)險管控措施。
(四)固體廢物和噪聲污染防治
以“資源化、減量化、協(xié)同化”為核心，著力解決當(dāng)前面臨的固體廢物處置能力不足等突出問題，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，著力提升各類固廢資源化利用水平。重點(diǎn)圍繞交通噪聲、工地噪聲和社會生活噪聲的防治，提升噪聲污染管控水平，營造市民滿意的寧靜城區(qū)環(huán)境。
1.推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效
(1)健全生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市生活垃圾管理條例》，通過強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范、考核等形式穩(wěn)定固化全區(qū)垃圾分類工作態(tài)勢，鞏固生活垃圾分類示范區(qū)和示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，推進(jìn)生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率維持95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
(2)優(yōu)化垃圾收集設(shè)施服務(wù)功能。加強(qiáng)小壓站管理，規(guī)范站內(nèi)廢水排放。完善有害垃圾、可回收物、濕垃圾的分類物流體系建設(shè)，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)模式。推進(jìn)居住區(qū)分類投放點(diǎn)提標(biāo)改造，規(guī)范設(shè)置分類垃圾廂房，打造智能化垃圾箱房，提升垃圾分類硬件品質(zhì)。推進(jìn)桃浦濕垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施建設(shè)，合理配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備及泊位，構(gòu)建完整、健全、合理、充足的收運(yùn)處體系。
2.完善建筑垃圾全程管控機(jī)制
推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。推進(jìn)建筑垃圾和工程渣土資源化利用，遵循“單個工地內(nèi)部消化、多個工地平衡互補(bǔ)、多余部分卸點(diǎn)消納”原則，促進(jìn)建筑垃圾分類資源化利用。推進(jìn)百瑪士地塊建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)，提升裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力。強(qiáng)化建筑垃圾產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置的全過程監(jiān)管，完善多部門聯(lián)合管理機(jī)制，加大檢查和巡查力度，嚴(yán)厲查處擅自處置、偷亂倒等違法行為。
3.提升危險廢物安全收運(yùn)水平
持續(xù)開展對危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理的督查考核。以汽修行業(yè)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室危險廢物等為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善小微企業(yè)危險廢物收運(yùn)監(jiān)管。依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物可追溯信息化管理，跟蹤管理醫(yī)療廢物的全生命周期，確保醫(yī)療廢物應(yīng)分盡分和可追溯。推進(jìn)小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定點(diǎn)集中收集和規(guī)范處置。強(qiáng)化醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。按照疫情防控相關(guān)規(guī)定，做好隔離觀察點(diǎn)生活垃圾的安全處置。
4.噪聲污染防治
加強(qiáng)固定源噪聲監(jiān)管，督促相關(guān)企事業(yè)單位強(qiáng)化管理，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)機(jī)動車禁鳴宣傳和執(zhí)法檢查，降低交通噪聲對沿線居民影響。建立完善建筑工地噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化夜間時段建筑工地施工審批管理。針對夜間施工、加工經(jīng)營、廣場舞、KTV等噪聲擾民問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、環(huán)保、交通、城管和屬地街道(鎮(zhèn))加強(qiáng)污染防治和矛盾調(diào)處。
(五)工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
聚焦桃浦、長風(fēng)、真如等重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)領(lǐng)域智能化、清潔化改造，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。
1.持續(xù)推進(jìn)分類分區(qū)環(huán)境管控
嚴(yán)格執(zhí)行本區(qū)總體功能區(qū)劃，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，將“三線一單”硬約束作為綜合決策的基礎(chǔ)條件之一。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將區(qū)域環(huán)境質(zhì)量作為區(qū)級政府環(huán)保責(zé)任紅線。堅持“批項目，核總量”制度，提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平。以第二次全國污染源普查清查出的重點(diǎn)行業(yè)排污單位為基礎(chǔ)，全面排摸本區(qū)排污單位，形成管理清單。
2.持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)能級提升，淘汰低效產(chǎn)能，支持低能耗、高產(chǎn)出的四大重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“在線新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，推動高能級產(chǎn)業(yè)集聚。按照市級部門要求推進(jìn)本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，落實(shí)綠色產(chǎn)品、綠色工廠發(fā)展。加大對區(qū)內(nèi)環(huán)保節(jié)能行業(yè)企業(yè)的扶持力度。
3.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型
聚焦桃浦智創(chuàng)城、真如城市副中心、蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶等重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入、空間布局、污染排放管控等要求，以低碳綠色理念，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，打造中心城區(qū)示范級“普陀樣本”。
4.持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造
深入開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案(2021-2023年)，將企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。按照市級部門要求推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造。
(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)
推進(jìn)綠色普陀“點(diǎn)線面”工程，打造綠意盎然的生態(tài)脈絡(luò)。點(diǎn)上建好老百姓家門口的綠地、公園、街心花園，線上打造縱橫交錯的綠色通道，面上開展片區(qū)綠地綜合提升工程，實(shí)現(xiàn)“讓綠色走進(jìn)城區(qū)、讓城區(qū)融進(jìn)綠色”，不斷提升市民體驗(yàn)度、感受度。
1.加強(qiáng)公園綠地提升和建設(shè)
(1)推進(jìn)新建公園綠地30萬平方米。聚焦長風(fēng)、真如、桃浦、外環(huán)公園帶等重點(diǎn)區(qū)域的綠地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)蘇州河岸線公園、真如綠廊、桃浦中央綠地(614地塊)、金光綠地、常和綠地等新建綠地。其中，真如綠廊聯(lián)動周邊綠地空間，形成連續(xù)性綠地廊道；蘇州河岸線公園貫通蘇州河左岸濱水空間，與濱河綠道、活力街道相融，激活帶動濱河岸線，形成具有分段特色的濱水活力景觀，成為普陀區(qū)蘇河岸線景觀的重要展示窗口。推進(jìn)長風(fēng)1-5號綠地、武寧公園、長風(fēng)公園、外環(huán)綠帶與南大地區(qū)綠地群改造提升，為市民、游客打造更多休閑空間。
(2)推進(jìn)掃盲綠地建設(shè)。按照市級部門要求，中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲。抓牢舊區(qū)改造、區(qū)域功能提升契機(jī)，推進(jìn)盲區(qū)綠地建設(shè)，實(shí)施見縫插綠，建設(shè)小型街心花園、街道綠地，打造更多居民身邊的公園綠地，滿足居民休憩需求。
2.推進(jìn)多層級綠道貫通建設(shè)
完善普陀區(qū)“市級-區(qū)級-社區(qū)級”多層級綠道體系建設(shè)，推進(jìn)新建綠道18公里。以綠道布局串聯(lián)節(jié)點(diǎn)公園，構(gòu)建公園綠道網(wǎng)絡(luò)體系，打通承載市民活動的綠色連續(xù)空間，提升市民健康舒適的綠色慢行體驗(yàn)。結(jié)合綠道建設(shè)優(yōu)化植物群落配置，營造豐富多樣景觀，推進(jìn)林蔭道創(chuàng)建和綠化特色道路建設(shè)。
3.推進(jìn)多元化立體綠化建設(shè)
以區(qū)級立體綠化專項規(guī)劃為指引，完善普陀區(qū)“兩軸、五片、七帶、多點(diǎn)”的立體綠化總體結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新建立體綠化3萬平方米。穩(wěn)步推進(jìn)以屋頂、墻體、橋體、拉桿、護(hù)網(wǎng)等為主的立體綠化。鼓勵陽臺綠化美化，鼓勵結(jié)合城市更新進(jìn)行立體綠化存量改造提升，引導(dǎo)多樣化立體綠化形式，兼顧立體綠化景觀量與質(zhì)，實(shí)現(xiàn)多元增綠。
(七)低碳發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級提升和社會各領(lǐng)域節(jié)能降碳，推動既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，強(qiáng)化碳源頭減排，探索生態(tài)發(fā)展新模式。
1.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)能級提升，淘汰低效產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，引導(dǎo)采用節(jié)能技術(shù)，開展能源審計。實(shí)施節(jié)能項目，推進(jìn)合同能源管理模式。持續(xù)推進(jìn)商業(yè)、旅游飯店業(yè)和其他民用領(lǐng)域、建筑樓宇領(lǐng)域、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域和交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)綠色建筑全過程監(jiān)管，推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展，協(xié)同城市更新工作推動既有建筑節(jié)能改造。
2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
推動桃浦智創(chuàng)城等新開發(fā)區(qū)域建筑分布式能源布局，推進(jìn)桃浦605地塊2號分布式能源站建設(shè)。鼓勵大型建筑樓宇因地制宜采用分布式光伏等新能源技術(shù)。
3.逐步推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和
推進(jìn)真如城市副中心低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建，推廣南梅園低碳示范社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。按照市級部門要求進(jìn)一步推進(jìn)低碳發(fā)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和相關(guān)工作。
4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
結(jié)合每年全國低碳日、節(jié)能宣傳周，組織開展各類節(jié)能宣傳活動。定期組織開展或組織人員參與能源統(tǒng)計、能源計量、公共建筑能耗監(jiān)測平臺使用等節(jié)能降碳相關(guān)培訓(xùn)。
(八)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色生活
著力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和新興增長點(diǎn)。結(jié)合就近宜居生活圈修補(bǔ)計劃和“十五分鐘生活圈”建設(shè)，聚焦“效率提升”，開展系列綠色創(chuàng)建，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面提高資源利用水平。
1.提高原生資源利用效率
完善提升“兩網(wǎng)融合”體系，進(jìn)一步拓展資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)探索低附加值類可回收物的回收方法，完善“兩網(wǎng)融合”回收服務(wù)點(diǎn)功能，構(gòu)建分得對、收得來、轉(zhuǎn)得出的“兩網(wǎng)融合”暢通渠道。按照市級部門要求推進(jìn)新能源車動力電池梯度利用和回收利用體系建設(shè)。
2.倡導(dǎo)綠色生活方式
倡導(dǎo)綠色出行。結(jié)合“十五分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行設(shè)施，提高綠色出行比重。積極推廣綠色產(chǎn)品消費(fèi)。根據(jù)國家和上海市相關(guān)規(guī)定，積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購中的應(yīng)用，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。加強(qiáng)塑料污染治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)真如城市副中心綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建。按照市級部門要求推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色創(chuàng)建活動。
(九)深化改革創(chuàng)新與保障措施
加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動。
1.完善機(jī)制體制建設(shè)
(1)健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)組長責(zé)任制、重點(diǎn)項目推進(jìn)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境督察機(jī)制。強(qiáng)化落實(shí)黨委和政府、各部門和街道(鎮(zhèn))的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。充分發(fā)揮區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，依托城市運(yùn)行綜合管理中心平臺，加強(qiáng)部門協(xié)同和條塊聯(lián)動。將環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境問題、環(huán)境信息與部門責(zé)任掛鉤，形成環(huán)境質(zhì)量共同責(zé)任體系和追責(zé)制度。充分發(fā)揮區(qū)級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。
(2)完善考核評估及督察問責(zé)機(jī)制。堅持和完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃滾動實(shí)施機(jī)制，進(jìn)一步深化落實(shí)河長制、湖長制。將生態(tài)文明建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各相關(guān)部門和各黨政一把手的常態(tài)化、綜合性考核，確保責(zé)任到位。將考核結(jié)果與黨政領(lǐng)導(dǎo)的提拔任用掛鉤，加大考核結(jié)果的運(yùn)用，結(jié)合環(huán)保督察結(jié)果、生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成績，完善并實(shí)施獎懲機(jī)制。
(3)完善環(huán)保監(jiān)管制度。加快排污許可核心制度建設(shè)。完善發(fā)證審核機(jī)制，嚴(yán)厲查處無證排污。加強(qiáng)發(fā)證后執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動，落實(shí)排污單位執(zhí)行報告和自行監(jiān)測工作，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，有序推進(jìn)案例實(shí)踐，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，完善環(huán)境監(jiān)管第三方巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，將巡查區(qū)域從街面延伸至小區(qū)，進(jìn)一步提升網(wǎng)格化巡查發(fā)現(xiàn)能力和水平。加快構(gòu)建時效性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的長效機(jī)制。
2.健全智慧監(jiān)管能力
(1)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。按照市級部門要求推進(jìn)水質(zhì)自動監(jiān)測站的新、改建工作，提高地表水市考斷面的自動監(jiān)測水平。強(qiáng)化污染源監(jiān)測技術(shù)體系的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，提高和完善污染源監(jiān)測能力。完善以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)測體系。強(qiáng)化污染源數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)督監(jiān)測，推進(jìn)“三監(jiān)聯(lián)動”對接工作，提升污染源現(xiàn)場監(jiān)測能力，開展專項監(jiān)督監(jiān)測、專項檢查和“雙隨機(jī)”抽查。深化監(jiān)測質(zhì)量管理，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)測LIMS的應(yīng)用，加強(qiáng)樣品保存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控。
(2)加強(qiáng)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)。著力構(gòu)建區(qū)-街道(鎮(zhèn))兩級環(huán)境執(zhí)法工作框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法管理資源。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，落實(shí)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，注重“剛?cè)嵯酀?jì)”執(zhí)法。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全生態(tài)環(huán)境部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合制度。深入推進(jìn)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制及生態(tài)修復(fù)執(zhí)行機(jī)制。推進(jìn)利用在線監(jiān)控、無人機(jī)等手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
(3)加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境事項全程網(wǎng)上申報，加快普及“不見面”審批和網(wǎng)上服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力。依托區(qū)城市運(yùn)行綜合管理平臺，推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的匯聚和共享。提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管和處置應(yīng)對的能力，提升精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。
(4)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力建設(shè)。全面實(shí)施風(fēng)險企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險防控措施，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。提升全區(qū)應(yīng)急監(jiān)測綜合能力水平，監(jiān)測站要具備可同時應(yīng)對兩起區(qū)級響應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。加強(qiáng)輻射安全管理，推進(jìn)輻射監(jiān)管職能落實(shí)。
3.推進(jìn)全社會共建共享
(1)強(qiáng)化環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染源自行監(jiān)測制度，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)評價結(jié)果實(shí)施分級分類監(jiān)管。健全多部門企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開，推行重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告制度。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，向社會公眾開放。
(2)強(qiáng)化全社會監(jiān)督。暢通渠道，搭建平臺，讓公眾參與環(huán)境治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)公眾積極踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息公開力度，通過政務(wù)微博、微信、上海普陀網(wǎng)站、有線電視等渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大環(huán)境違法行為曝光力度，充分發(fā)揮全社會監(jiān)督作用。鼓勵群團(tuán)和社會團(tuán)體參與環(huán)境治理，充分發(fā)揮志愿者服務(wù)組織作用，鼓勵開展環(huán)保志愿服務(wù)項目。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，積極開展各類環(huán)?？破铡⑿袒顒?。
原標(biāo)題：上海市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《普陀區(qū)第八輪(2021—2023年)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》的通知