把脈國(guó)內(nèi)實(shí)踐：存在10項(xiàng)認(rèn)知誤區(qū)
生活中，你是否遇到這樣的情況？“神器”反倒添堵——家里的廚余垃圾粉碎機(jī)，容易導(dǎo)致下水道堵塞，隔一陣就得請(qǐng)人疏通管道。“新寵”已然罷工——小區(qū)里的智能垃圾分類(lèi)回收機(jī)，運(yùn)行數(shù)月后就因企業(yè)破產(chǎn)而中止服務(wù)，不再能積分返現(xiàn)了。
在過(guò)去的垃圾分類(lèi)探索實(shí)踐中，一些明顯不合理或似是而非的做法，致使部分公共資源被浪費(fèi)，垃圾分類(lèi)成效受影響。
日前，深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心與中國(guó)政法大學(xué)講師陸健博士團(tuán)隊(duì)合作，發(fā)布《無(wú)悔前行：垃圾分類(lèi)的實(shí)踐教訓(xùn)和基本對(duì)策》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》），梳理出我國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作中常見(jiàn)的四大問(wèn)題和10項(xiàng)認(rèn)知誤區(qū)、無(wú)效做法。深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心主任毛達(dá)表示，其中所列的現(xiàn)象，并非絕對(duì)是“錯(cuò)”的，但至少是有爭(zhēng)議的，或在特定情境下是有問(wèn)題的。
一：在工作中以人工分揀替代居民分類(lèi)投放；二：認(rèn)定“分類(lèi)投放需要更智能化”；三：認(rèn)為僅靠貼標(biāo)語(yǔ)、辦活動(dòng)、送垃圾分類(lèi)桶，就能帶來(lái)公眾行為的改變；四：認(rèn)為“分類(lèi)投放設(shè)施越方便居民越好”；五：花錢(qián)買(mǎi)垃圾，例如引入積分制、設(shè)立綠色賬戶等做法，雖有助于激發(fā)居民參與積極性，但其是否具有可持續(xù)性、是否符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律等，尚存爭(zhēng)議；六：廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機(jī)等；七：垃圾收運(yùn)、處理等后端尚未準(zhǔn)備好，就大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)等前端工作；八：部分地方政府做“甩手掌柜”，盲目依賴(lài)第三方，如“互聯(lián)網(wǎng)+回收企業(yè)”等；九：對(duì)低價(jià)值可回收物等難回收物，僅靠政府補(bǔ)貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責(zé)任卻缺位；十：政府系統(tǒng)中非住建環(huán)衛(wèi)部門(mén)參與有限。
研究人員將這10種表征歸納為四大問(wèn)題：
一、不相信公眾能夠改變，對(duì)公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成缺乏信心；
二、把改變看得太簡(jiǎn)單，對(duì)公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵因素識(shí)別不清；
三、急于求成，對(duì)垃圾分類(lèi)的必經(jīng)之路看不清或不愿直面；
四、要角缺位，頂層設(shè)計(jì)不完善、多元共治不充分、各方責(zé)任義務(wù)不明確。
問(wèn)題1：缺乏科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成缺乏信心
具體表現(xiàn)：在工作中以人工分揀替代居民分類(lèi)投放；認(rèn)定“分類(lèi)投放需要更智能化”
有的地方，由專(zhuān)人分揀來(lái)代替居民做垃圾分類(lèi)，比如保潔員、指導(dǎo)員、分揀員。但《報(bào)告》指出，無(wú)論從資源投入、產(chǎn)出質(zhì)量、精神文明建設(shè)等多個(gè)角度看，先混后揀都達(dá)不到垃圾分類(lèi)的整體目標(biāo)和要求。當(dāng)然，垃圾分類(lèi)工作并非不能有二次分揀，而是要認(rèn)真考慮二次分揀應(yīng)在哪個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行、怎樣實(shí)施。
此外，《報(bào)告》認(rèn)為，一些地方過(guò)度推崇智能垃圾設(shè)備，但其實(shí)際使用中，并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)際治理績(jī)效的提升，甚至導(dǎo)致一些額外管理的負(fù)擔(dān)，如技術(shù)設(shè)置局限性較大、機(jī)器操作繁瑣、機(jī)器市場(chǎng)報(bào)價(jià)較高、后期管理運(yùn)營(yíng)成本高等。從當(dāng)下來(lái)看，基于公眾意識(shí)提升、行為改變的分類(lèi)模式已得到大量驗(yàn)證，學(xué)習(xí)和優(yōu)化這些模式是務(wù)實(shí)之舉。
問(wèn)題2：對(duì)影響公眾行為改變和習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵因素識(shí)別不清
具體表現(xiàn)：認(rèn)為僅靠貼標(biāo)語(yǔ)、辦活動(dòng)、送垃圾分類(lèi)桶，就能帶來(lái)公眾行為的改變；片面追求分類(lèi)投放設(shè)施便民化。
《報(bào)告》指出，垃圾分類(lèi)宣教活動(dòng)中，居民感受了氛圍、獲得了知識(shí)和“硬件”，卻并不一定就會(huì)自覺(jué)地分類(lèi)投放。關(guān)于垃圾分類(lèi)的宣教，有一些常見(jiàn)做法，比如貼標(biāo)語(yǔ)；組織專(zhuān)家講座、游戲問(wèn)答等集體活動(dòng)；送居民分類(lèi)桶、垃圾袋。但事實(shí)表明，這些做法投入不少、收效不大，有可能淪為走過(guò)場(chǎng)。
同時(shí)，真正能制約公眾開(kāi)展垃圾分類(lèi)的，并不只是“有點(diǎn)犯懶”，因此，僅靠垃圾分類(lèi)投放設(shè)施靠近居民家門(mén)口的便民設(shè)置，居民的分類(lèi)投放意愿也未必很高。復(fù)旦大學(xué)課題組的李長(zhǎng)軍博士分析，上海市居民垃圾分類(lèi)投放效果近年大幅提升，取決于三大因素：一是確?；居布O(shè)施的到位；二是明確志愿者、保潔員對(duì)其自身的工作定位，并且通過(guò)他們的行動(dòng)和行為調(diào)整，讓居民明確自己的主體責(zé)任；三是經(jīng)培訓(xùn)的志愿者在居民的垃圾投放時(shí)間段值班，并注意指導(dǎo)和服務(wù)過(guò)程“動(dòng)口不動(dòng)手”。
問(wèn)題3：急于求成，對(duì)垃圾分類(lèi)的必經(jīng)之路看不清或不愿直面
具體表現(xiàn)：不可持續(xù)地花錢(qián)“買(mǎi)”垃圾；廚余垃圾處理走捷徑，如推廣家用廚余粉碎機(jī)等；垃圾收運(yùn)、處理等后端尚未準(zhǔn)備好，就大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)等前端工作。
一些地方花錢(qián)“買(mǎi)”垃圾——如引入積分制、綠色賬戶等做法，通過(guò)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的形式來(lái)促使居民分類(lèi)投放。《報(bào)告》指出，這有助激發(fā)不少居民的參與積極性，但它是否可持續(xù)，尚存爭(zhēng)議。首先，這種做法如果不配合其他行為干預(yù)，一旦停止就難以持續(xù)；其次，這種做法本身在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)難以持久，因?yàn)闉榱诉_(dá)到激勵(lì)門(mén)檻，經(jīng)濟(jì)回饋往往超過(guò)廢棄物本身的市場(chǎng)價(jià)值，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律；第三，目前各地逐漸立法確定了垃圾分類(lèi)是公民的責(zé)任義務(wù)，過(guò)度使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)就顯得不合時(shí)宜。
還有一些地方處理廚余走捷徑，例如對(duì)快速堆肥機(jī)、廚余粉碎機(jī)等趨之若鶩。快速堆肥機(jī)價(jià)格不菲，運(yùn)行成本很高，其產(chǎn)物并不是真正的有機(jī)肥料，而是燒焦和脫水的有機(jī)廢料，甚至可能會(huì)給土壤造成損害。而廚余粉碎機(jī)也只是做到了垃圾轉(zhuǎn)移，而非處理。
還有一些地方，生活垃圾處理設(shè)施不完善，就開(kāi)始強(qiáng)制居民分類(lèi)投放，嚴(yán)重影響公眾積極性。“誠(chéng)然，要求地方馬上要有建好并運(yùn)行的設(shè)施，并不現(xiàn)實(shí)，但至少要有能夠向公眾說(shuō)明的設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，讓公眾有清楚的預(yù)期?！泵_(dá)說(shuō)。
問(wèn)題4：要角缺位，頂層設(shè)計(jì)不完善、多元共治不充分、各方責(zé)任義務(wù)不明確
具體表現(xiàn)：部分地方政府做“甩手掌柜”，盲目依賴(lài)第三方；對(duì)低價(jià)值可回收物等難回收物，僅靠政府補(bǔ)貼等方式“兜底”，而生產(chǎn)者責(zé)任卻缺位；部分地方政府的非住建環(huán)衛(wèi)部門(mén)參與有限。
應(yīng)對(duì)垃圾問(wèn)題，政府不能缺位。一些地方政府，喜歡把轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類(lèi)整體外包給第三方公司，自己做起了“甩手掌柜”，只去做些表面考核。這種模式存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。一是企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)有很大的不穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，服務(wù)中斷，會(huì)嚴(yán)重影響公眾對(duì)公共服務(wù)的信任；二是企業(yè)追求利潤(rùn)，甚至是短期利潤(rùn)，容易缺乏對(duì)公共性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考量，而這本身應(yīng)該由政府來(lái)思考和引領(lǐng)。
應(yīng)對(duì)垃圾問(wèn)題，企業(yè)不能缺位。一些地方政府直接以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，“兜底”回收低價(jià)值可回收物、有害垃圾、電子廢棄物等。但政府的參與方式值得商榷：是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，把回收不經(jīng)濟(jì)的東西都“包圓”了，還是更好地落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制？從一些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，由生產(chǎn)者直接履行回收責(zé)任、承擔(dān)回收的費(fèi)用，既可提高難回收物的回收率，又可反向促進(jìn)企業(yè)革新產(chǎn)品和包裝設(shè)計(jì)，減少垃圾產(chǎn)生。這種干預(yù)形式的轉(zhuǎn)換，并不排斥政府的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼，而是把它用到更有效的地方。
應(yīng)對(duì)垃圾問(wèn)題，非住建環(huán)衛(wèi)部門(mén)也不能缺位。這項(xiàng)工作涉及住建、城市管理、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、工商、市監(jiān)、交通、民政、教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、精神文明辦等多個(gè)部門(mén)。因此關(guān)鍵在于如何做好相互協(xié)作。有專(zhuān)家建議，需要建立一個(gè)更高位階、跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)或機(jī)制，來(lái)完善包含垃圾分類(lèi)在內(nèi)的整個(gè)垃圾管理的頂層設(shè)計(jì)與部門(mén)協(xié)調(diào)。