基本情況
徐州市是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，總面積11258平方公里，2019年常住人口882.56萬人。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)前，徐州市生活垃圾分類主要問題為：前端分類模式單一，分類精準(zhǔn)化、科學(xué)化程度不高；餐廚、焚燒處置設(shè)施能力存在一定短板，不能滿足分類處置需要；綜合管理制度系統(tǒng)性待完善，尚未制定涵蓋生活垃圾管理條例；市場運(yùn)作水平有待提升。
“無廢城市”建設(shè)啟動實施以來，徐州市以此為重要契機(jī)，切實加強(qiáng)生活垃圾管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)，深入推進(jìn)生活垃圾“四分類”，積極推行環(huán)衛(wèi)保潔一體化市場化運(yùn)作，大力推動城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系和處理體系全覆蓋，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理全量焚燒、原生生活垃圾零填埋的目標(biāo)。通過“無廢城市”建設(shè)，全市生活垃圾產(chǎn)生增長速度在2020年得到有效控制，目前已成功實現(xiàn)垃圾產(chǎn)生量負(fù)增長、城鄉(xiāng)生活垃圾有序分類、市區(qū)生活垃圾全量焚燒。
主要做法
結(jié)合實際加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè) 著力提升規(guī)范管理水平
徐州市抓住“無廢城市”創(chuàng)建的重要機(jī)遇，不失時機(jī)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《徐州市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和管理辦法》、《徐州市餐廚廢棄物管理辦法》等地方性法和規(guī)范文件，2020年10月又出臺了地方性法規(guī)《徐州市生活垃圾管理條例》，為生活垃圾分類工作提供了有力的法治保障。在此基礎(chǔ)上，配套印發(fā)《徐州市生活垃圾終端處理設(shè)施監(jiān)管辦法》，發(fā)布《徐州市生活垃圾處理運(yùn)營信用評價管理辦法》，建立信用評價和誠信懲戒黑名單制度，法規(guī)制度體系不斷織密。
全面推進(jìn)生活垃圾分類 提升減量化資源化利用水平
突出頂層設(shè)計，建立完善組織推進(jìn)體系。組建垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長親自掛帥，高位推進(jìn)生活垃圾分類工作，形成“市級抓總、條塊結(jié)合、部門指導(dǎo)、屬地作戰(zhàn)”的工作推進(jìn)模式。市級每月組織檢查考核，印發(fā)考核通報，市主要負(fù)責(zé)同志每月作專題批示，市政府定期調(diào)度工作進(jìn)展。出臺生活垃圾分類行動方案、宣傳方案、收集點(diǎn)布局方案、分類設(shè)施設(shè)置規(guī)范、視覺識別系統(tǒng)、實操手冊等50余件生活垃圾分類方案、規(guī)范，初步形成層次多面、覆蓋廣泛的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制度體系。
突出宣傳引導(dǎo)，推動居民分類習(xí)慣養(yǎng)成。注重全覆蓋宣傳，全市開展了6500余場宣傳活動，上門入戶宣傳82萬戶次，發(fā)放40余萬份宣傳材料，投放生活垃圾分類公益廣告1000余處，媒體宣傳報道500余篇次，在市區(qū)掀起“垃圾分類革命”的宣傳熱潮，新華網(wǎng)、中國建設(shè)報對徐州市生活垃圾分類工作進(jìn)行了專題報道。注重創(chuàng)新方式，開展多種形式主題活動，組織“區(qū)長代言垃圾分類”、文藝匯演進(jìn)社區(qū)、家庭生活垃圾分類桶設(shè)計大賽等特色活動，讓生活垃圾分類走進(jìn)群眾心里。
注重系統(tǒng)宣傳，加強(qiáng)宣傳體系建設(shè)，結(jié)合《徐州市生活垃圾管理條例》施行，由市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建44支宣講隊伍，在100處人流集中區(qū)域開展現(xiàn)場宣傳，在3460個收集點(diǎn)設(shè)置固定宣傳陣地，在近2萬棟居民樓、5萬個單元門前張貼宣傳海報，完成約88萬個家庭、單位及商鋪上門宣傳工作，做到了人盡皆知。
突出流程再造，強(qiáng)化垃圾分類體系建設(shè)。開展居民小區(qū)定時定點(diǎn)投放，撤除1555個居民小區(qū)單元樓前2.1萬個散落垃圾桶，通過原有“三分類”收集點(diǎn)改造、新建等方式，建設(shè)3460處規(guī)范分類收集點(diǎn)，平均每個收集點(diǎn)服務(wù)238戶家庭。實行“定時定點(diǎn)”投放，在開放時段設(shè)立專人引導(dǎo)，倡導(dǎo)居民“透明投放”，減少破袋對居民投放造成不便，避免破袋對環(huán)境的污染。高標(biāo)準(zhǔn)建成140個省級垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)，加大扶持支持力度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
積極探索科學(xué)運(yùn)作機(jī)制 大力推動市場化一體化運(yùn)行
不斷擴(kuò)大城區(qū)市場化運(yùn)作范圍。按照盡力而為、量力而行的原則，大力增加經(jīng)費(fèi)投入，最大限度發(fā)揮財政資金效益，2020年主城區(qū)共投入保潔經(jīng)費(fèi)2.8億元，較上一年增加近1億元。在原環(huán)衛(wèi)保潔市場化基礎(chǔ)上，通過引入第三方企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場化范圍、擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新作業(yè)模式，將道路保潔、公廁保潔、綠化隔離帶、橋梁保潔、交通護(hù)欄等保潔范圍按片區(qū)劃分標(biāo)段，實行市場化運(yùn)作。將居民小區(qū)生活垃圾分類重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如生活垃圾分類收集點(diǎn)管理、引導(dǎo)員配備、駁運(yùn)點(diǎn)管理、生活垃圾前端分類收運(yùn)等，并入道路保潔市場化公司服務(wù)范圍，實現(xiàn)生活垃圾分類市場化、一體化運(yùn)行，降低運(yùn)行成本，優(yōu)化資源配置。
大力推進(jìn)農(nóng)村市場化運(yùn)作全覆蓋。以縣為單位對農(nóng)村保潔實行市場化招標(biāo)，2020年全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運(yùn)作機(jī)制全覆蓋。目前，全市農(nóng)村共計聘用保潔員2.3萬余名，村莊前端配備生活垃圾收集容器15.9萬個(只)，配備專業(yè)收運(yùn)車輛1100余臺、保潔員收集車2.05萬輛，農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站保有量達(dá)到118座，全市126個鎮(zhèn)、2250個行政村實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)體系和市場化運(yùn)作機(jī)制全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾做到了應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。
不斷完善收運(yùn)處理體系 形成生活垃圾分類處置閉環(huán)
全面提升城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)質(zhì)效。嚴(yán)格貫徹“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的要求，主城區(qū)先后投資約2億元建設(shè)云龍、泉山、鼓樓等3座區(qū)域大型轉(zhuǎn)運(yùn)站，升級改造了1座中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，添置各類垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛近400輛，規(guī)范運(yùn)輸車輛標(biāo)識標(biāo)志，優(yōu)化分類收運(yùn)線路，實現(xiàn)了“集約化、大型化、高效化”的生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)。
不斷完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。每個自然村基本建成1個以上生活垃圾規(guī)范收集點(diǎn)，實現(xiàn)一鎮(zhèn)一站(壓縮站)，涉農(nóng)鎮(zhèn)建有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站132座，其中固定式112座、移動式20座，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收運(yùn)全覆蓋。
加強(qiáng)生活垃圾終端處置設(shè)施建設(shè)。將生活垃圾處理設(shè)施納入重點(diǎn)工程，新(擴(kuò))建垃圾焚燒廠6座，新增生活垃圾焚燒處理能力5650噸/日，全市生活垃圾焚燒總能力達(dá)到7950噸/日，滿足全市6575噸生活垃圾的全量焚燒處理需要。全市生活垃圾焚燒率由“無廢城市”建設(shè)前的不足45%，提升至目前的100%，實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒、原生生活垃圾零填埋。加強(qiáng)餐廚廢棄物處理能力建設(shè)，新(擴(kuò))建餐廚廢棄物處理廠5座，新增餐廚廢棄物處理能力406噸/日，全市餐廚廢棄物處理總能力達(dá)到656噸/日。規(guī)范處置生活垃圾焚燒爐渣和飛灰，新建飛灰填埋場5座，新增處理能力192噸/日，全市焚燒飛灰填埋總能力達(dá)到252噸/日，實現(xiàn)焚燒飛灰處理不出縣。
探索垃圾分類回收和再生資源回收兩網(wǎng)融合，大力推進(jìn)資源循環(huán)利用。充分利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)保潔和生活垃圾分類體系，融合再生資源回收，依托生活垃圾分揀中心，建設(shè)區(qū)(縣)級再生資源回收利用中心。發(fā)揮運(yùn)用市場化引導(dǎo)手段，鼓勵再生資源回收利用企業(yè)參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)，多元化渠道建設(shè)再生資源回收體系。
取得成效
一、城市生活源固廢管理法律法規(guī)體系不斷完善，形成完備的法律法規(guī)體系。
二、生活垃圾分類全面展開，全市生活垃圾回收利用率35.59%，城區(qū)生活垃圾分類設(shè)施100%全覆蓋，13個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾分類收集100%全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾分類工作初見成效。
三、生活垃圾全鏈條管理水平不斷提升，建成高效的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化保潔、全量收運(yùn)處置體系，全面實現(xiàn)生活垃圾“全量焚燒、零填埋”。
推廣應(yīng)用條件
一、完善政策法規(guī)體系，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置提供制度基礎(chǔ)。
二、建立組織推進(jìn)體系，堅持上下結(jié)合推進(jìn)生活垃圾分類工作。
三、推行市場化運(yùn)作機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置及“無廢城市建設(shè)”可持續(xù)發(fā)展。
原標(biāo)題：無廢城市巡禮丨城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置模式