國家發(fā)展改革委關于2021年
新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知
發(fā)改價格〔2021〕833號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動光伏發(fā)電、風電等新能源產業(yè)高質量發(fā)展，經商國家能源局，現(xiàn)就2021年光伏發(fā)電、風電等新能源上網(wǎng)電價政策有關事項通知如下：
一、2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目(以下簡稱“新建項目”)，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)。
二、2021年新建項目上網(wǎng)電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行；新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
三、2021年起，新核準(備案)海上風電項目、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成，上網(wǎng)電價高于當?shù)厝济喊l(fā)電基準價的，基準價以內的部分由電網(wǎng)企業(yè)結算。
四、鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持光伏發(fā)電、陸上風電、海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
本通知自2021年8月1日起執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委
2021年6月7日
關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策答記者問
日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》(發(fā)改價格﹝2021﹞833號，以下簡稱《通知》)，明確了2021年風電、光伏發(fā)電等新能源上網(wǎng)電價政策，國家發(fā)展改革委有關負責同志就相關問題回答了記者提問。
問：國家出臺2021年上網(wǎng)電價政策，對促進風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展有何重要作用？
答：價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來，按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委逐步建立并完善上網(wǎng)電價政策，對促進風電、光伏發(fā)電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截止2020年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機達到約5.3億千瓦，是10年前的18倍。
隨著產業(yè)技術進步、效率提升，近年來新建光伏發(fā)電、風電項目成本不斷下降，當前已經具備平價上網(wǎng)條件，行業(yè)對平價上網(wǎng)也形成高度共識。在此背景下，國家發(fā)展改革委出臺2021年新能源上網(wǎng)電價政策，明確2021年起對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風電項目(以下簡稱“新建項目”)，中央財政不再補貼，實行平價上網(wǎng)，同時為支持產業(yè)加快發(fā)展，明確2021年新建項目不再通過競爭性方式形成具體上網(wǎng)電價，直接執(zhí)行當?shù)厝济喊l(fā)電基準價，這釋放出清晰強烈的價格信號，有利于調動各方面投資積極性，推動風電、光伏發(fā)電產業(yè)加快發(fā)展，促進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
問：按照2021年的上網(wǎng)電價政策，新建風電、光伏發(fā)電項目是否能實現(xiàn)較好的收益？
答：在研究制定2021年上網(wǎng)電價政策時，我們考慮的一個重要方面就是保障新建風電、光伏發(fā)電項目能夠實現(xiàn)較好的收益，以充分發(fā)揮電價信號作用，合理引導投資、促進資源高效利用，推動產業(yè)高質量發(fā)展。
據(jù)測算，在執(zhí)行各地燃煤發(fā)電基準價的情況下，2021年新建光伏、陸上風電項目全生命周期全國平均收益率均處于較好水平，資源條件好的省份的新建項目、技術和效率領先的新建項目能夠實現(xiàn)更好的收益。
同時，考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場交易購買綠電并支付更高價格，《通知》明確新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價，以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。
問：戶用分布式光伏項目還有很大發(fā)展空間。2021年，對戶用分布式光伏項目還有何支持政策？
答：近期，國家能源局印發(fā)《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》(國能發(fā)新能〔2021〕25號)，已明確2021年新建戶用分布式光伏項目國家財政補貼預算額度為5億元。下一步，將進一步細化具體實施政策，確保全年新建戶用分布式光伏項目并網(wǎng)規(guī)模達到1500萬千瓦以上。
問：財政部已發(fā)文明確自2021年起中央財政對新建海上風電和光熱發(fā)電項目不再給予補貼。2021年海上風電、光熱發(fā)電上網(wǎng)電價政策有什么變化？
答：《通知》明確，2021年起新核準海上風電項目、新備案光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價由當?shù)厥〖墐r格主管部門制定，具備條件的可通過競爭性配置方式形成。這樣安排，有利于各地結合當?shù)刭Y源條件、發(fā)展規(guī)劃、支持政策等，合理制定新建海上風電、光熱發(fā)電項目上網(wǎng)電價政策。同時，鼓勵各地出臺針對性扶持政策，支持海上風電、光熱發(fā)電等新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。