編者的話：中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度。許多進(jìn)口固體廢物質(zhì)劣價(jià)低，加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。這些洋垃圾到底如何進(jìn)入中國(guó)?這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈為什么會(huì)存在?中國(guó)的禁令將對(duì)主要垃圾來(lái)源國(guó)產(chǎn)生什么影響?本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

歐洲：“環(huán)保先鋒”對(duì)禁令不滿

本報(bào)駐德國(guó)特約記者青木

“中國(guó)拒絕洋垃圾，德國(guó)每年100多萬(wàn)噸的垃圾該怎么辦?”德國(guó)《柏林晨報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱，中國(guó)是世界上最大的垃圾進(jìn)口國(guó)。經(jīng)常有巨大的集裝箱船滿載廢品抵達(dá)中國(guó)。尤其是來(lái)自美國(guó)、歐洲的洋垃圾。中國(guó)宣布嚴(yán)禁進(jìn)口洋垃圾的消息一出，德國(guó)等歐洲回收業(yè)者都為之色變。

根據(jù)德國(guó)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2014年，德國(guó)向中國(guó)出口的洋垃圾就高達(dá)112萬(wàn)噸，其中1225噸是危險(xiǎn)的廢物垃圾。另一個(gè)歐洲大國(guó)英國(guó)出口中國(guó)的垃圾每年達(dá)150萬(wàn)噸到200萬(wàn)噸。英國(guó)媒體曾表示，垃圾當(dāng)中很大一部分并沒(méi)有被用作循環(huán)再生的原材料，而是在中國(guó)境內(nèi)被非法傾倒。法國(guó)等西歐洲國(guó)家出口到中國(guó)的洋垃圾也不少。

《柏林晨報(bào)》稱，中國(guó)進(jìn)口歐洲洋垃圾始于20世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)中國(guó)是世界工廠。滿載著牛仔褲、冰箱和電視屏幕的巨大集裝箱船離開(kāi)中國(guó)港口出口歐洲，而回程卻空蕩蕩的?！奥斆鳌钡纳碳揖烷_(kāi)始用空集裝箱裝洋垃圾運(yùn)回中國(guó)。在他們看來(lái)，歐洲國(guó)家在浪費(fèi)很多有用的原料。歐洲出口到中國(guó)的垃圾由此飛速增加。一條“洋垃圾出口鏈”早已形成：回收公司到當(dāng)?shù)乩疽愿哂诋?dāng)?shù)氐膬r(jià)格收集各種垃圾，然后運(yùn)到荷蘭阿姆斯特丹、德國(guó)漢堡、比利時(shí)安特衛(wèi)普，再?gòu)倪@些港口運(yùn)往中國(guó)等國(guó)家。柏林自由大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)者施瓦爾茲對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，許多西歐國(guó)家20多年來(lái)出口到中國(guó)的洋垃圾增加幾十倍，甚至數(shù)百倍。其中，許多垃圾常常不被當(dāng)成垃圾申報(bào)，而是作為可回收利用的產(chǎn)品向外出口。出口商可避開(kāi)高額稅收，獲得更多利潤(rùn)。

歐洲出口的洋垃圾主要有哪些?循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)者施瓦爾茲指出，一是電子垃圾，包括電腦、電視、手機(jī)、家用電器等。德國(guó)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，歐洲每年生產(chǎn)的電子垃圾超過(guò)1000萬(wàn)噸，歐洲3/4的電子垃圾被非法出口到非洲和亞洲。歐盟要求電子產(chǎn)品生產(chǎn)者在2017年前必須自行回收出售產(chǎn)品的45%，但由于非法的電子垃圾交易很賺錢，歐洲的電子垃圾正規(guī)回收處理渠道根本敵不過(guò)非法貿(mào)易。

二是廢舊金屬。歐洲許多舊船被運(yùn)到亞洲國(guó)家，然后在海灘被拆卸，當(dāng)成鋼鐵垃圾出售。比如，一家印度公司從歐洲購(gòu)買一艘遠(yuǎn)洋輪，轉(zhuǎn)手在印度按廢舊鋼鐵重新銷售，就可掙到400萬(wàn)美元。

廢塑料制品也是一大出口商品。數(shù)據(jù)顯示，僅去年，中國(guó)就進(jìn)口了730萬(wàn)噸廢塑料制品，價(jià)值37億美元，相當(dāng)于全球廢塑料進(jìn)口的56%。德國(guó)柏林廢品咨詢師奧利弗對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，德國(guó)超市回收的塑料瓶一半以上被運(yùn)送到中國(guó)等亞洲國(guó)家處理。這些廢舊塑料瓶被處理后，制成合成粗呢毛衣，銷售到歐洲。他估算，16個(gè)瓶子就可以做成一件毛衣，材料費(fèi)用不到1歐元，而毛衣的價(jià)格則在50歐元以上。

歐洲出口的舊衣服也非常多。許多歐洲人每年都會(huì)把舊衣服、鞋帽等洗凈，放入社區(qū)的回收箱里。德國(guó)環(huán)保部門估計(jì)，德國(guó)人每年捐出的舊衣服約80萬(wàn)噸。這些舊衣服本來(lái)是捐給各地窮人的，卻被一些公司銷售到非洲及亞洲國(guó)家。由于舊衣服回收利潤(rùn)很大，近年來(lái)，歐洲甚至出現(xiàn)“舊衣服黑手黨”，街頭出現(xiàn)數(shù)千個(gè)非法回收箱。他們把舊衣服收集后，轉(zhuǎn)手賣給其他國(guó)家的貿(mào)易商，每噸可獲得500歐元左右收入。

中國(guó)政府發(fā)布洋垃圾禁令后，歐洲數(shù)量驚人的垃圾的去處成了個(gè)大問(wèn)題。在歐洲有數(shù)千家公司的業(yè)務(wù)范圍就是向中國(guó)出口洋垃圾?？偛课挥诓剪斎麪柕娜蛐再Q(mào)易團(tuán)體——國(guó)際重復(fù)利用工業(yè)局表示，盡管該局支持中國(guó)推動(dòng)廢料質(zhì)量提高，但禁令對(duì)中國(guó)和全球的經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境都是“毀滅性的”。該組織向WTO寫信指出上訴觀點(diǎn)，并呼吁中國(guó)政府重新考慮禁令，探討以其他方式保證進(jìn)口廢物的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

施瓦爾茲認(rèn)為，中國(guó)拒收洋垃圾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)全球具有深遠(yuǎn)的正面影響，有利于垃圾循環(huán)政策，減少排放。為了解決根本問(wèn)題，各國(guó)需進(jìn)一步對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈加以改進(jìn)，減少垃圾。許多歐洲民眾也支持中國(guó)拒絕洋垃圾的做法。在柏林一家中學(xué)擔(dān)任教師的安內(nèi)特對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，直到現(xiàn)在中國(guó)要禁止洋垃圾，德國(guó)媒體才曝光原來(lái)歐洲出口了這么多有毒垃圾到中國(guó)。她認(rèn)為，一直作為“環(huán)保先鋒”的歐洲，這種做法顯然是錯(cuò)誤的。歐洲應(yīng)為中國(guó)的環(huán)境污染負(fù)起一定責(zé)任?，F(xiàn)在中國(guó)禁止洋垃圾，歐洲應(yīng)該支持，而不是擔(dān)心垃圾出口少了，沒(méi)錢賺了。▲

美國(guó)：轉(zhuǎn)戰(zhàn)亞洲其他國(guó)家

本報(bào)駐美國(guó)特派記者吳樂(lè)珺本報(bào)特約記者馮國(guó)川

美國(guó)是中國(guó)廢棄塑料和廢紙的主要來(lái)源國(guó)。根據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。此外，中國(guó)還從美國(guó)進(jìn)口19億美元的廢紙(共計(jì)1320萬(wàn)噸)和4.95億美元的廢塑料(142萬(wàn)噸)。

除了中國(guó)，美國(guó)的垃圾每年主要出口國(guó)家還包括加拿大(價(jià)值20億美元)、韓國(guó)(10億美元)、土耳其(9.3億美元)、墨西哥(9.2億美元)和印度(9億美元)。

如此巨大的出口額也催生出一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，ISRI主席羅賓˙維納稱，美國(guó)有15.5萬(wàn)個(gè)工作崗位都依賴于美國(guó)對(duì)中國(guó)的垃圾出口，中國(guó)禁止進(jìn)口廢料對(duì)回收行業(yè)來(lái)說(shuō)將是災(zāi)難性的。羅賓˙維納在一份聲明中稱，“金屬垃圾回收處理行業(yè)是全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的第一環(huán)，我們?yōu)楦吒郊又档纳a(chǎn)提供著基礎(chǔ)原料。每年美國(guó)有1/3的廢舊金屬出口到海外，而中國(guó)是我們最大的主顧。我們有15.5萬(wàn)個(gè)工作崗位直接和垃圾出口掛鉤，貢獻(xiàn)的稅收總計(jì)達(dá)30億美元。中國(guó)的進(jìn)口禁令會(huì)直接沖擊垃圾回收行業(yè)，許多回收企業(yè)將破產(chǎn)，失去數(shù)萬(wàn)個(gè)工作崗位?！睋?jù)悉，ISRI已經(jīng)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商務(wù)部通報(bào)了這一禁令對(duì)全球回收行業(yè)的破壞性影響。

北美固廢處理協(xié)會(huì)(SWANA)CEO大衛(wèi)˙比爾德曼在一份書面聲明中表示，中方禁止進(jìn)口相關(guān)垃圾，將對(duì)美國(guó)和加拿大的垃圾回收處理行業(yè)造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。SWANA也表示，他們已將中國(guó)的“洋垃圾”進(jìn)口禁令對(duì)北美相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響寫成一份書面報(bào)告，并提交美國(guó)商務(wù)部和貿(mào)易辦公室方面審閱。

不過(guò)，也有分析認(rèn)為，中國(guó)禁止進(jìn)口部分“洋垃圾”，可使美國(guó)在國(guó)內(nèi)保留更多原材料，而不是運(yùn)向海外，這將可能刺激美國(guó)產(chǎn)生新一輪的國(guó)內(nèi)加工投資，并在政治上具有吸引力，和特朗普總統(tǒng)提出的創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的訴求是一致的。美國(guó)零廢物協(xié)會(huì)的副總裁加里˙利斯認(rèn)為，美國(guó)可以借此調(diào)整可回收行業(yè)，調(diào)整城市規(guī)劃，考慮稅收抵免措施，重新開(kāi)放那些關(guān)閉的工廠。

閉環(huán)基金(ClosedLoopFund)對(duì)外事務(wù)主管克羅克認(rèn)為，美國(guó)不少涉及可回收行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施都是10年前建立的，有很多過(guò)時(shí)的設(shè)備需要更新。減少對(duì)中國(guó)等出口市場(chǎng)的依賴，將意味著要投資改善相關(guān)回收加工技術(shù)。但他樂(lè)觀地認(rèn)為，回收行業(yè)將會(huì)因此推動(dòng)區(qū)域就業(yè)。

作為美國(guó)最大的垃圾回收公司，“廢物處理公司”已經(jīng)感受到中國(guó)禁令的嚴(yán)峻性。他們認(rèn)為禁令主要影響塑料的出口。該公司負(fù)責(zé)人稱：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，中國(guó)的舉動(dòng)并不奇怪，我們今年早些時(shí)候已經(jīng)看到了一些跡象?！彼麄冋J(rèn)為，如果中國(guó)作為垃圾出口目的地的角色消失，那么國(guó)內(nèi)的廢塑料加工商就不會(huì)和中國(guó)廠商競(jìng)爭(zhēng)，或許會(huì)獲得更多業(yè)務(wù)。

對(duì)于密歇根的“皇家橡樹(shù)回收”公司來(lái)說(shuō)，他們?cè)缭?8個(gè)月前就悄悄減少了出口中國(guó)的量，轉(zhuǎn)而尋找其他的新興國(guó)家，目前他們僅有1%的垃圾運(yùn)往中國(guó)。該公司的副總裁埃德˙馬姆認(rèn)為，禁令迫使他們重新評(píng)審垃圾回收項(xiàng)目，提高產(chǎn)品質(zhì)量，比如，有的公司已開(kāi)始從垃圾中提煉有用成分。同時(shí)，禁令也促使產(chǎn)業(yè)鏈中的各方加強(qiáng)溝通和協(xié)作，盡量減少污染?！胺駝t這些垃圾將無(wú)容身之地?！?/p>

總體來(lái)看，美國(guó)已開(kāi)始尋找新的塑料廢料出口市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)人口普查局和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)塑料廢品出口在2017年的4個(gè)月里增長(zhǎng)8.6%。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)香港的發(fā)貨量下降3.3%。美國(guó)塑料廢品出口第三大市場(chǎng)加拿大，購(gòu)買量削減43.7%。美國(guó)對(duì)印度的出口增長(zhǎng)9.4%，對(duì)其他亞洲國(guó)家的出口更大幅增加，尤其是越南(增加69.5%)、馬來(lái)西亞(增加87.6%)和印尼(增加48.1%)?！?/p>

加拿大：走私電子垃圾利潤(rùn)與毒品相當(dāng)

本報(bào)駐加拿大特約記者陶短房

加拿大垃圾焚燒處理率僅為10%，垃圾大量對(duì)外出口，主要目的國(guó)是非洲的尼日利亞、利比里亞，亞洲的中國(guó)、菲律賓、緬甸、印尼、印度等，甚至連鄰國(guó)美國(guó)也經(jīng)常在不經(jīng)意間成為加拿大的垃圾出口國(guó)。

加拿大早在上世紀(jì)80年代就大量向中國(guó)出口回收的舊服裝，后來(lái)是廢舊塑料，2005年以后則是電子垃圾后來(lái)居上，數(shù)量從最初的每年幾十噸迅速上升到至少每年幾百噸。有人曾經(jīng)形容，走私進(jìn)口電子垃圾的利潤(rùn)可以和毒品相比擬，卻無(wú)需冒那樣大的風(fēng)險(xiǎn)。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者上世紀(jì)90年代初在浙江省的國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司工作，當(dāng)時(shí)公司有個(gè)下屬合作單位主業(yè)就是從加拿大進(jìn)口廢塑料(回收的飲料瓶)，這些廢塑料用集裝箱從加拿大溫哥華港運(yùn)抵寧波，再送到當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展、嗷嗷待哺的小化工廠，制成當(dāng)時(shí)銷量極好的聚乙烯顆粒。后來(lái)記者全家移民加拿大，妻子從事船務(wù)貨運(yùn)代理，幾個(gè)骨干客戶就是做垃圾出口生意的華人。和當(dāng)初“倒廢塑料”不同，如今一些倒騰洋垃圾的華人，主要經(jīng)營(yíng)的是電子垃圾，可從中提煉貴金屬，但提煉過(guò)程很容易引發(fā)二次污染。其次是廢報(bào)紙，主要用于國(guó)內(nèi)中小型紙廠生產(chǎn)再生紙，但小紙廠在中國(guó)同樣是污染大戶。此外，廢金屬等也在做，但比例不大。

據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，加拿大一些垃圾出口商為降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)所不用其極。比如，為了“打秤”，他們?cè)诩b箱里夾帶大量比重大的雜物，甚至故意不清除垃圾附帶的污泥等雜質(zhì)。此次新規(guī)出臺(tái)前，中國(guó)對(duì)電子垃圾“非相關(guān)成分”的允許上限是總重量的1%，但前幾年發(fā)生過(guò)中國(guó)口岸查獲“非相關(guān)成分”超過(guò)25%的情況。由于近年來(lái)加拿大加大對(duì)垃圾出口的檢查、限制，中國(guó)大口岸控制也越來(lái)越嚴(yán)，他們就在中國(guó)專門選擇新港口、小港口入關(guān)等手段，試圖蒙混過(guò)關(guān)。

此次中國(guó)首批禁止的是廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物。根據(jù)“實(shí)施方案”的要求，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等固體廢物;2018年年底前，修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量;2019年年底前，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量，提高對(duì)走私洋垃圾、非法進(jìn)口固體廢物等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

按照這個(gè)方案，加拿大對(duì)中國(guó)出口洋垃圾將受到很大限制，用當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)人員的話說(shuō)，“理論上除了已分揀的舊報(bào)紙，其他固體垃圾都很難再銷往中國(guó)”。但加拿大“懂行”的人士提醒稱，當(dāng)?shù)亍袄髴簟眰兌际抢辖?，他們很可能?huì)采取“李代桃僵”的方法繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)。

 來(lái)源:環(huán)球時(shí)報(bào)  

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