5月12日，國家稅務(wù)總局、財政部、自然資源部、住建部、中國人民銀行五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告》（下稱《公告》），宣布自2021年7月1日起，住建部等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。
7月1日起垃圾處理費(fèi)轉(zhuǎn)由稅務(wù)部門征收垃圾處理費(fèi)征收率普遍偏低的問題，有望迎來解決。5月12日，國家稅務(wù)總局、財政部、自然資源部、住建部、中國人民銀行五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告》（下稱《公告》），宣布自2021年7月1日起，住建部等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)由繳納義務(wù)人或代征單位自行向稅務(wù)部門申報繳納，申報期限和程序按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。未按時繳納的，由稅務(wù)部門出具催繳通知，并通過涉稅渠道及時追繳。其次，《公告》規(guī)定了部門間協(xié)作的事項：稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，通過信息共享和規(guī)范表證單書，實(shí)時推送費(fèi)源信息、征收信息，及時開展征管信息比對，確保非稅收入及時足額入庫。最后，《公告》還規(guī)定了新規(guī)的實(shí)施時間：對于垃圾處理企業(yè)來講，這一文件最大的意義，就是有望改變以往垃圾處理費(fèi)征收率普遍偏低的狀況。第一，《公告》首次明確了垃圾處理費(fèi)的屬性，那就是“行政事業(yè)性收費(fèi)”。以往，垃圾處理費(fèi)在實(shí)施中有兩種不同的屬性，有的地方把它作為“行政事業(yè)性收費(fèi)”，有的地方把它作為“經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”。如果是“經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)”，就要體現(xiàn)自愿有償?shù)脑瓌t，不具備強(qiáng)制性，因此收費(fèi)難度較大。這一次，《公告》終于明確了垃圾處理費(fèi)的屬性，即“行政事業(yè)性收費(fèi)”，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)的強(qiáng)制性也大大增加，有助于提高征收率。第二，《公告》把征收部門劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，也有助于提高執(zhí)法剛性。這方面，有一個現(xiàn)成的經(jīng)驗，那就是環(huán)保稅。費(fèi)改稅之前，環(huán)保稅還是叫“排污費(fèi)”，由環(huán)保部門征收。從2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》開始實(shí)施，排污費(fèi)變成了“環(huán)保稅”，同時征收部門也變成了稅務(wù)部門。征收部門劃轉(zhuǎn)后，執(zhí)法的剛性大大增強(qiáng)，核心原因就是——違法成本提高了。以前，對于企業(yè)謊報瞞報、拒不繳納排污費(fèi)等情況，《排污費(fèi)征收使用管理條例》僅規(guī)定了3倍以下的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施，在實(shí)際執(zhí)行中威懾力明顯不足。而費(fèi)改稅后，根據(jù)法律規(guī)定，如果認(rèn)定企業(yè)偷稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)將追繳企業(yè)不繳或者少繳的稅款和滯納金，并處相應(yīng)稅款50%以上5倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，還要被追究刑事責(zé)任。特別是對于上市公司而言，一旦有關(guān)于稅收方面的負(fù)面新聞，將嚴(yán)重影響公司股價，違反稅法的成本更高。這樣一來，違法成本就大大提高，企業(yè)一旦出錯，等待他們的將是更高的罰款、刑事責(zé)任，甚至還有股價和公司形象的巨大損失。企業(yè)守法的意愿和自覺性自然就增強(qiáng)了，征收率也就提高了。當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，也不是沒有弊端，那就是需要部門協(xié)作。因為不管是環(huán)保稅，還是垃圾處理費(fèi)，都是專業(yè)性很強(qiáng)的東西，需要配套的環(huán)境監(jiān)測手段，單獨(dú)依靠稅務(wù)部門肯定是不夠的，這就需要環(huán)保或其他部門的大力配合。所以，這次《公告》中就規(guī)定，稅務(wù)、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人民銀行等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，通過信息共享和規(guī)范表證單書，實(shí)時推送費(fèi)源信息、征收信息，及時開展征管信息比對，確保非稅收入及時足額入庫。相信有了住建部門的配合，稅務(wù)部門在征收垃圾處理費(fèi)的時候應(yīng)該會更清晰，更準(zhǔn)確吧。過去，垃圾處理費(fèi)征收率普遍偏低，一直是困擾垃圾處理行業(yè)的一個大問題。2020年7月，國家發(fā)改委價格成本調(diào)查中心曾經(jīng)發(fā)布《城市生活垃圾處理成本研究及建議》，他們調(diào)研了56家垃圾處理企業(yè)的運(yùn)營和成本情況，測算了垃圾處理不同環(huán)節(jié)的成本水平，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：由于垃圾處理費(fèi)征收率普遍偏低、征收標(biāo)準(zhǔn)與處理成本相差較大等原因，收取的垃圾處理費(fèi)難以覆蓋支出，在36個大中城市中，除上海外，普遍反映收支不平衡，財政補(bǔ)貼壓力較大。2017年11月，全國人大常委會結(jié)合審議“固廢法”執(zhí)法檢查報告舉行專題詢問，時任全國人大常委會委員何曄暉也提出，垃圾處理費(fèi)是固體廢物治理的一個重要環(huán)節(jié)，但執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地普遍存在生活垃圾收費(fèi)制度不完善、不健全，收費(fèi)主體不統(tǒng)一、收費(fèi)渠道不暢通、收繳率偏低等問題。對此，當(dāng)時的財政部副部長張少春解釋說，生活垃圾收費(fèi)制度主要是在2002年原國家計委和財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的兩個文件基礎(chǔ)上構(gòu)建而成的，一個是《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，二是《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，在此基礎(chǔ)上構(gòu)成了現(xiàn)行的收費(fèi)制度。但是，從實(shí)施情況看，有些地方把生活垃圾收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)，有些地方則將其作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)來管理。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)要體現(xiàn)自愿有償原則，不具備強(qiáng)制性，因此收費(fèi)難度大一些。后來這些地方看不行，又改過來，但是沒有全改，這就造成了兩種收費(fèi)模式并存。同時，各地收費(fèi)主體差異也比較大，有些是住建、市政、城管這些部門收取，有些則是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來收取，還有些是由政府或企業(yè)委托小區(qū)物業(yè)、居委會等單位來收取。此外，由于居民居住的分散性，一些無物業(yè)小區(qū)大量存在，導(dǎo)致征收垃圾處理費(fèi)的成本較高，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠，居民繳費(fèi)意識不強(qiáng)，征收率普遍偏低。張少春表示，財政部正在會同有關(guān)部門研究制定全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法。該辦法將明確收費(fèi)性質(zhì)，將垃圾處理收費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)來管理；明確收費(fèi)主體，考慮統(tǒng)一改為由城市住建部門征收；探索完善收費(fèi)方式，將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和其他收費(fèi)合并收取。而當(dāng)何曄暉詢問“什么時候可以出臺？”時，張少春表示，“我們抓緊，現(xiàn)在正在努力，這件事反映比較多，我們會盡快出臺”。從何曄暉與張少春對話中可以看出，首先，垃圾處理費(fèi)不完善、收繳率低是一個普遍存在的問題，“反映比較多”，不然全國人大常委會委員也不會在專題詢問中提出來；其次，財政部對此也早有想法，也在探索明確收費(fèi)的性質(zhì)、主體和方式。不過，遺憾的是，直到現(xiàn)在，張少春所說的“城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法”也還沒有出臺。倒是此次《公告》發(fā)布后，收費(fèi)的性質(zhì)明確了（行政事業(yè)性收費(fèi)），征收主體也確定了（稅務(wù)部門），只有“將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)和其他收費(fèi)合并收取”這一設(shè)想還沒實(shí)現(xiàn)。確實(shí)，污水處理費(fèi)也存在與垃圾處理費(fèi)相似的問題，那就是收繳率普遍偏低，甚至更加嚴(yán)重。因為垃圾處理企業(yè)還可以通過電價補(bǔ)貼來平衡收益，而污水處理企業(yè)則只有污水處理費(fèi)唯一的手段。未來，污水處理費(fèi)會不會也和垃圾處理費(fèi)一樣，也由稅務(wù)部門來征收？答案尚未明確，不過這未嘗不是一個好的解決方式。當(dāng)然，明確收費(fèi)屬性，改由稅務(wù)部門征收，也無法解決垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)所有的問題，特別是收費(fèi)偏低，缺乏動態(tài)調(diào)價機(jī)制的問題，這些問題還有待于進(jìn)一步去解決。不過，總的來說，E20研究院表示，預(yù)計未來我國各地垃圾處理費(fèi)收繳率將逐步向健康區(qū)間發(fā)展，對“污染者付費(fèi)”的垃圾處理模式的形成起到積極推動作用。末端處置項目的商業(yè)模式也將迎來進(jìn)一步改革，由可行性缺口補(bǔ)貼向使用者付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變。項目盈利邊界將隨收費(fèi)機(jī)制的完善不斷改善。
1、國家稅務(wù)總局等五部門關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告，國家稅務(wù)總局，2021-5-12
2、關(guān)于《國家稅務(wù)總局等五部門關(guān)于土地閑置費(fèi)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告》的解讀，國家稅務(wù)總局辦公廳，2021-05-14
3、環(huán)保稅已實(shí)施記者調(diào)查稅改給企業(yè)帶來何影響，環(huán)球網(wǎng)，2018-01-13
4、國家發(fā)改委：城市生活垃圾處理成本研究及建議，國家發(fā)改委，2020-07-29
5、財政部副部長回應(yīng)“垃圾處理費(fèi)收費(fèi)難”：擬統(tǒng)一由住建部門征收|政解，新京報，2017-11-03
6、重磅！7月1日起城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收！E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)，2021-05-19
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