一、工作的總體要求及目標(biāo)任務(wù)是什么?
 

　　答:總體要求:緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，通過(guò)追根溯源、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)整治，切實(shí)解決排污口突出問(wèn)題，推動(dòng)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管到位、管理規(guī)范的制度體系，為長(zhǎng)江高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　目標(biāo)任務(wù):堅(jiān)持立行立改和長(zhǎng)期整治相結(jié)合，對(duì)能夠立即解決的問(wèn)題，迅速采取措施予以解決;對(duì)涉及管網(wǎng)建設(shè)等需要時(shí)間的，明確階段目標(biāo)，由易入難，分步推進(jìn)，持之以恒整治到位。原則上，2021年底前，完成排污口溯源、分類(lèi)命名并編碼，基本樹(shù)立排污口標(biāo)志牌，印發(fā)“一口一策"整治方案并完成一批立行立改整治任務(wù);經(jīng)過(guò)2-3年努力，基本完成排污口整治工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和深化整治成效，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化監(jiān)管信息化建設(shè)，到2025年底前建立比較完善的長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　二、省市縣責(zé)任及部門(mén)職責(zé)是如何劃分的?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于交辦長(zhǎng)江入河排污口清單的函》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]708號(hào))明確:省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織相關(guān)市州開(kāi)展整治工作，并加強(qiáng)督促檢查和跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)整治質(zhì)量的過(guò)程管控，對(duì)整治方案嚴(yán)格把關(guān)，推動(dòng)工作有序開(kāi)展。市縣兩級(jí)人民政府承擔(dān)長(zhǎng)江入河排污口整治的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村，應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)在排污口整治中的職責(zé)，依據(jù)職責(zé)分工，制定相應(yīng)工作計(jì)劃和具體措施，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化分工協(xié)作，共同做好整治工作。生態(tài)環(huán)境部在江蘇省泰州市開(kāi)展了試點(diǎn)，泰州市相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工如下(供我省各市州參考借鑒)：
 

　　生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口和其他排污口的整治工作，指導(dǎo)各市(區(qū))制定實(shí)施方案，統(tǒng)一相關(guān)排污口整治標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)整治進(jìn)度，會(huì)同各市(區(qū))政府(管委會(huì))進(jìn)行整治驗(yàn)收。
 

　　住建部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)雨洪徑流排污口的整治工作，指導(dǎo)各市(區(qū))制定實(shí)施方案，統(tǒng)一雨洪徑流排污口整治標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)整治進(jìn)度，會(huì)同各市(區(qū))政府(管委會(huì))進(jìn)行整治驗(yàn)收。
 

　　交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)港口碼頭排污口的整治工作，指導(dǎo)各市(區(qū))制定實(shí)施方案，統(tǒng)一港口碼頭排污口整治標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)整治進(jìn)度，會(huì)同各市(區(qū))政府(管委會(huì))進(jìn)行整治驗(yàn)收。
 

　　水利部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)溪流、溝渠、河港等的整治工作，指導(dǎo)各市(區(qū))制定實(shí)施方案，統(tǒng)-溪流、溝渠、河港等的整治標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)整治進(jìn)度，會(huì)同各市(區(qū))政府(管委會(huì))進(jìn)行整治驗(yàn)收。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口的整治工作，指導(dǎo)各市(區(qū))制定實(shí)施方案，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)整治進(jìn)度，會(huì)同各市(區(qū))政府(管委會(huì))進(jìn)行整治驗(yàn)收。
 

　　三、溯源工作的要求和方法是什么?
 

　　答:各地要對(duì)照本區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)江入河排污口清單，逐一開(kāi)展溯源，確定污水來(lái)源，明確責(zé)任主體。對(duì)于有明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排污口，使用權(quán)人和所有權(quán)人相同的，由其作為責(zé)任主體;使用權(quán)人和所有權(quán)人不一致的，按“損害擔(dān)責(zé)”原則由使用權(quán)人作為第一責(zé)任主體，所有權(quán)人應(yīng)配合第一責(zé)任主體進(jìn)行整治。對(duì)于尚無(wú)明確的使用權(quán)人和所有權(quán)人的排污口，地方要查明排污口的使用權(quán)人和所有權(quán)人并確定其責(zé)任主體。對(duì)多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，或難以確定責(zé)任主體的，原則.上由縣(市、區(qū))人民政府作為責(zé)任單位或由其指定責(zé)任單位。
 

　　重慶渝北區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn):針對(duì)每一一個(gè)排污口，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況，結(jié)合已有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，逐一查清污水來(lái)源，確認(rèn)責(zé)任主體;對(duì)疑點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)攻堅(jiān)，完善排污口溯源臺(tái)賬，并及時(shí)將溯源情況錄入至長(zhǎng)江入河排污口排查整治系統(tǒng)。
 

　　四、排污口如何分類(lèi)?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海(河)排污口排查整治分類(lèi)規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]718號(hào))的通知明確:排污口分為7大類(lèi)15小類(lèi)。一是工業(yè)排污口，包括3小類(lèi):生產(chǎn)廢水排污口、生活污水排污口、廠(chǎng)區(qū)雨水排口;二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口，包括4小類(lèi):水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口、種植業(yè)排口、農(nóng)村生活污水排污口;三是城鎮(zhèn)生活污水排污口，包括2小類(lèi):城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口、生活污水排污口;四是港口碼頭排污如，包括3小類(lèi):生產(chǎn)廢水排污口、生活污水排污口、雨水排口;五是城鎮(zhèn)雨洪排口;六是溝渠、河港(涌)、排干等;七是其他排口。特別說(shuō)明的是，對(duì)于污水混合排放的排污口，原則上按執(zhí)行最嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的污水性質(zhì)確定排污口類(lèi)型。
 

　　五、排污口如何命名?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]718號(hào))的通知明確:長(zhǎng)江入河排污口名稱(chēng)原則上不超過(guò)25個(gè)字，命名規(guī)則如下:一是對(duì)于企事業(yè)單位作為責(zé)任主體的排污口，按照”行政區(qū)信息+企事業(yè)單位名稱(chēng)+排污口類(lèi)型”命名。行政區(qū)信息應(yīng)包含市州和縣(市、區(qū))名稱(chēng)。企事業(yè)單位名稱(chēng)中包含行政區(qū)信息、排污口類(lèi)型的，不重復(fù)體現(xiàn)。二是對(duì)于有固定名稱(chēng)的排污口，可按照”行政區(qū)信息+固定名稱(chēng)+排污口類(lèi)型"命名。行政區(qū)信息應(yīng)包含市州和縣(市、區(qū))名稱(chēng)。固定名稱(chēng)中包含行政區(qū)信息、排污口類(lèi)型的，不重復(fù)體現(xiàn)。三是對(duì)于無(wú)企事業(yè)單位作為責(zé)任主體的排污口、無(wú)固定名稱(chēng)的排污口，按照“行政區(qū)信息+周邊特征標(biāo)志物信息+排污口類(lèi)型”命名。行政區(qū)信息應(yīng)包含市州和縣(市、區(qū))名稱(chēng)。必要的情況下，須增加距離特征、方位特征等描述。四是對(duì)于一個(gè)責(zé)任主體或同區(qū)域含有多個(gè)同類(lèi)型排污口的情況，可在排污口類(lèi)型前加數(shù)字序號(hào)區(qū)分。
 

　　六、排污口如何編碼?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]718號(hào))的通知明確:按照“唯一性、可擴(kuò)展性”的原則，結(jié)合國(guó)家相關(guān)編碼標(biāo)準(zhǔn)和要求，賦予每個(gè)排污口唯一的編碼。排污口編碼由水系代碼、行政區(qū)劃代碼、順序代碼、排污口類(lèi)型代碼和擴(kuò)展代碼等五部分組成。采用字母和數(shù)字組合編號(hào)的方式，編碼長(zhǎng)度為16位。
 

　　(一)水系代碼:表示排污口所在區(qū)或水系，代碼長(zhǎng)度為2位。長(zhǎng)江入河排污口的水系代碼原則上按照《中國(guó)地表水環(huán)境水體代碼編碼規(guī)則》(HJ932-2017)附錄A執(zhí)行。
 

　　(二)行政區(qū)劃代碼:表示排污口所在的省、市州、縣(市、區(qū))行政區(qū)劃，長(zhǎng)度為6位，按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260)執(zhí)行。在該標(biāo)準(zhǔn)中，沒(méi)有被賦予行政區(qū)劃代碼的開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，由各市州賦予代碼。
 

　　(三)順序代碼:表示縣(市、區(qū))內(nèi)所有排污口順序，長(zhǎng)度為4位，代碼范圍從0001到9999按序遞增。后續(xù)新發(fā)現(xiàn)的排污口，其順序代碼在所屬縣(市、區(qū))已有排污口總數(shù)的基礎(chǔ)上順延遞增。
 

　　(四)排污口類(lèi)型代碼:表示排污口類(lèi)型，長(zhǎng)度為2位。1.工業(yè)排污口:GY;2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口:NY;3.城鎮(zhèn)生活污水排污口:SH;4.港口碼頭排污口:GK;5.城鎮(zhèn)雨洪排口:YH;6.溝渠、河港(涌)、排干等：GQ;7.其他排口:QT。(五)擴(kuò)展代碼:為動(dòng)態(tài)調(diào)整編碼，長(zhǎng)度為2位。由市州根據(jù)工作需要，對(duì)排污口信息進(jìn)行擴(kuò)展編輯。未定義擴(kuò)展代碼用途前，擴(kuò)展碼使用"00"。
 

　　七、標(biāo)志牌設(shè)置要求是什么?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)江、黃河和渤海入海(河)排污口標(biāo)志牌設(shè)置規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]718號(hào))的通知明確:原則上，工業(yè)排污口、污水集中處理設(shè)施排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口，工廠(chǎng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、港口碼頭生產(chǎn)廢水排污口、大型灌區(qū)退水口應(yīng)設(shè)置標(biāo)志牌。上述以外的排污口，各地可根據(jù)其排水狀況及對(duì)環(huán)境的影響等實(shí)際情況，自行確定是否設(shè)置標(biāo)志牌。標(biāo)志牌應(yīng)設(shè)在排污口附近，一個(gè)標(biāo)志牌對(duì)應(yīng)一個(gè)排污口，并盡可能做到安全牢固、醒目便利。設(shè)置中，還應(yīng)注意考慮流域環(huán)境整體性，統(tǒng)籌排污口在上下游、左右岸、干支流等分布情況，盡可能保持美觀(guān)協(xié)調(diào)。標(biāo)志牌信息應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)單易懂，便于日常監(jiān)管和公眾監(jiān)督。對(duì)于相鄰距離過(guò)近且屬于同一類(lèi)型的排污口，可用一個(gè)標(biāo)志牌顯示多個(gè)排污口信息，同時(shí)在牌面信息中增加各排污口位置示意圖。
 

　　八、“一口一策"整治方案制定原則、要求是什么?整治銷(xiāo)號(hào)要求是什么?
 

　　答:根據(jù)重慶和江蘇試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在制定"一口一策"整治目標(biāo)、措施、完成時(shí)限時(shí)要把握好一個(gè)總體原則和三個(gè)具體要求?？傮w原則是:嚴(yán)格質(zhì)量、務(wù)求實(shí)效，把排污問(wèn)題有沒(méi)有解決、環(huán)境質(zhì)量會(huì)不會(huì)改善、人民群眾是不是滿(mǎn)意作為衡量整治工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。具體要求是:一是立行立改。對(duì)于一時(shí)能夠解決的，不等不靠，立行立改。
 

　　二是強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)于符合排污口管理要求、達(dá)標(biāo)排放的，要加強(qiáng)日常監(jiān)管、確保符合要求。
 

　　三是系統(tǒng)治理。對(duì)于一時(shí)難以完成整治的，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策，加強(qiáng)與“十四五”地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施工作的結(jié)合、與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)合，堅(jiān)決防止一堵了之、一關(guān)了之等“一刀切”行為。整治方案須以市州人民政府名義印發(fā)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于交辦長(zhǎng)江入河排污口清單的函》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]708號(hào))明確:市州要建立整治銷(xiāo)號(hào)制度，整治完成一個(gè)，銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。重慶市渝北區(qū)和江蘇省泰州市泰興市試點(diǎn)整治銷(xiāo)號(hào)流程如下(供我省各市州參考借鑒):
 

　　渝北區(qū):排污口責(zé)任主體等牽頭整治工作的單位，在完成整治后，按程序報(bào)各排污口行業(yè)行政主管部i門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)后報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。
 

　　泰興市:整改工作完成后，由政府辦牽頭，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(濱江鎮(zhèn))、虹橋工業(yè)園區(qū)(虹橋鎮(zhèn))，相關(guān)部門(mén)參加，對(duì)整改成果進(jìn)行驗(yàn)收，將整改和驗(yàn)收情況匯總上報(bào)“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
 

　　九、我省推進(jìn)工作的機(jī)制有哪些?
 

　　答:我省建立了五項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制，以“紅旗””蝸牛”項(xiàng)目評(píng)選為抓手，強(qiáng)化過(guò)程管理，保障工作實(shí)效。
 

　　一是建立定期調(diào)度分析機(jī)制。對(duì)全省各地長(zhǎng)江入河排污口溯源整治重點(diǎn)工作任務(wù)實(shí)行“每月一調(diào)度、每季一分析”，重點(diǎn)調(diào)度排污口溯源、分類(lèi)命名編碼、立行立改及"一口一策”編制等情況，梳理分析當(dāng)季度工作完成情況。
 

　　二是組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)審評(píng)定。將2021年工作細(xì)化分解為3個(gè)季度內(nèi)的8項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)-步明確月度工作重點(diǎn)，按季度開(kāi)展評(píng)審評(píng)定，推動(dòng)各地狠抓工作落實(shí)。
 

　　三是實(shí)行工作進(jìn)度提醒。對(duì)于工作進(jìn)度緩慢、工作推進(jìn)不到位的地方，將以省長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役指揮部專(zhuān)項(xiàng)辦公室名義向市(州)人民政府反饋，提醒市(州)人民政府負(fù)責(zé)同志關(guān)注本地整治工作，加快工作進(jìn)度。
 

　　四是組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)。組織各地以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，針對(duì)短板、弱項(xiàng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)攻堅(jiān)，精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決排污口突出問(wèn)題。根據(jù)日常掌握工作情況，針對(duì)工作推進(jìn)滯后的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)將派出工作組開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研攻堅(jiān)，實(shí)地研究解決相關(guān)問(wèn)題。五是強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。創(chuàng)建示范區(qū)，形成地方經(jīng)驗(yàn)，每年向生態(tài)環(huán)境部推選2至3個(gè)優(yōu)秀案例，通過(guò)以點(diǎn)帶面，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的良好工作氛圍，帶動(dòng)流域排污口規(guī)范整治。
 

　　十、工作成效如何評(píng)估?
 

　　答:分季度評(píng)審評(píng)定和年度終評(píng)。在季度評(píng)審評(píng)定方面，根據(jù)工作安排，細(xì)化季度工作任務(wù)，明確評(píng)審評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，每季度組織實(shí)施，評(píng)審紅旗項(xiàng)目、合格項(xiàng)目和蝸牛項(xiàng)目，或者評(píng)定工作進(jìn)展較快項(xiàng)目、進(jìn)展滯后項(xiàng)目。在年度終評(píng)方面，根據(jù)省長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役指揮部《關(guān)于印發(fā)湖北長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役評(píng)估辦法(試行)的通知》，擬定《全省長(zhǎng)江入河排污口溯源整治年度工作評(píng)估具體實(shí)施方案》，統(tǒng)籌季度評(píng)審評(píng)定結(jié)果，明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)定各市州工作成效。

        原標(biāo)題：湖北省長(zhǎng)江入河排污口溯源整治工作十問(wèn)十答