綿陽市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《綿陽市水域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃(2017—2020年)》的通知

綿農(nóng)發(fā)〔2017〕204號(hào)

綿陽市農(nóng)業(yè)局關(guān)于印發(fā)《綿陽市水域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃(2017—2020年)》的通知

各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)(畜牧)局，各園區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門，局屬有關(guān)單位：

經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)將《綿陽市水域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃(2017—2020年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

綿陽市農(nóng)業(yè)局

2017年6月30日

綿陽市水域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃(2017--2020年)

為切實(shí)加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《水污染防治法》、《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀

(一)取得的成效

1.建立了水域生態(tài)保護(hù)的相關(guān)制度

制定了《水生野生動(dòng)物保護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用管理制度》、《水下工程作業(yè)漁業(yè)資源影響評價(jià)及補(bǔ)救制度》、《水生生物養(yǎng)護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。

2.開展了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)

建立了平通河(平武、北川、江油)、梓江(鹽亭)、凱江(三臺(tái))三個(gè)國家級(jí)和梓潼縣潼江河省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展了相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，增殖放流等工作。

3.開展了養(yǎng)殖水域環(huán)境整治

對燕兒河水庫等各級(jí)政府劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)和備用水源區(qū)，嚴(yán)格實(shí)施禁養(yǎng)限養(yǎng)制度。全面取締了大水面網(wǎng)箱養(yǎng)殖和水庫施肥養(yǎng)魚，積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)了各類水庫水質(zhì)不斷改善。

(二)存在的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口不斷增長，受諸多因素影響，水生生物資源衰退，水域生態(tài)環(huán)境惡化，外來物種入侵等問題不斷突顯，養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

1.漁業(yè)水域環(huán)境壓力不斷增加。外源污染對漁業(yè)生態(tài)的危害始終存在，養(yǎng)殖生產(chǎn)造成的養(yǎng)殖水體富營養(yǎng)化問題還沒有根本消除。

2.漁業(yè)資源保護(hù)力量不足，各種破壞資源的行為并未完全制止。

3.人類活動(dòng)致使大量水生生物棲息地遭到破壞。水利水電、攔河筑壩等工程建設(shè)，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，對水域生態(tài)也造成了不利影響，水生生物的生存條件不斷惡化，珍稀水生野生動(dòng)植物瀕危程度加劇。

(三)發(fā)展機(jī)遇

“十三五”期間，水域生態(tài)保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，為加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面躍升，為資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進(jìn)，為加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了不竭動(dòng)力。

總體來看，“十三五”時(shí)期是水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的加快推進(jìn)期，必須貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的要求，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、突出問題，采取有力措施，全面加強(qiáng)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，為生態(tài)文明建設(shè)、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突出加強(qiáng)重要資源保護(hù)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，全面提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧，維護(hù)水生物多樣性。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。處理好資源養(yǎng)護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?？茖W(xué)養(yǎng)護(hù)要與合理利用相結(jié)合，既服從和服務(wù)于國家建設(shè)發(fā)展的大局，又通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)能力，做到保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)?？茖W(xué)調(diào)度、配置和保護(hù)水資源，強(qiáng)化節(jié)約資源、循環(huán)利用的生產(chǎn)和消費(fèi)意識(shí)，在盡可能減少資源消耗和破壞環(huán)境的前提下，把保護(hù)水生生物資源與轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高資源利用效率，在實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和資源保護(hù)相統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持整體保護(hù)的原則。處理好全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系。將水域生態(tài)建設(shè)納入全市生態(tài)建設(shè)的總體部署，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整體性保護(hù)。同時(shí)，針對水生生物資源在水生生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和不同水生生物的特點(diǎn)，以資源養(yǎng)護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行多目標(biāo)管理。

3.堅(jiān)持因地制宜的原則。天然水域以資源增殖、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水域污染防治及工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償為重點(diǎn)，保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性;養(yǎng)殖水域以加強(qiáng)養(yǎng)殖管理、推行健康養(yǎng)殖，防止水域污染為重點(diǎn)。

4.堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則。處理好強(qiáng)化管理與維護(hù)漁民權(quán)益的關(guān)系。在制定各項(xiàng)保護(hù)管理措施時(shí)，既要考慮符合廣大漁民的長遠(yuǎn)利益，也要考慮漁民的現(xiàn)實(shí)承受能力，兼顧各方面利益，妥善解決好漁民的生產(chǎn)發(fā)展和生活出路問題，依法維護(hù)廣大漁民的合法權(quán)益。要積極采取各種增殖修復(fù)手段，增加水域生產(chǎn)力，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)漁民增收。

5.堅(jiān)持共同參與的原則。處理好政府主導(dǎo)與動(dòng)員社會(huì)力量參與的關(guān)系。水域生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，從水生生物資源的流動(dòng)性和共有性特點(diǎn)考慮，必須充分發(fā)揮政府保護(hù)公共資源的主導(dǎo)作用，建立有關(guān)部門間各司其職、加強(qiáng)溝通、密切配合的水域生態(tài)保護(hù)管理體制。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)廣泛動(dòng)員和積極參與的良好氛圍。

三、保護(hù)目標(biāo)

到2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)資源衰退的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應(yīng)。每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達(dá)到500萬尾以上;水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理更加規(guī)范;漁業(yè)水域環(huán)境不斷改善，漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達(dá)到90%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)漁業(yè)資源保護(hù)。

1.認(rèn)真實(shí)施禁漁區(qū)和禁漁期制度，加強(qiáng)產(chǎn)卵群體和補(bǔ)充群體保護(hù)。

2.嚴(yán)格落實(shí)最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。全面落實(shí)馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用、標(biāo)識(shí)管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)國家、省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物保護(hù)。

3.控制捕撈規(guī)模。“十三五”期間，全市捕撈產(chǎn)量只減不增，機(jī)動(dòng)捕撈漁船規(guī)模控制在40艘，200千瓦以內(nèi)。

4.保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源。全面加強(qiáng)平通河、梓江、凱江三個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和潼江河省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。建立保護(hù)區(qū)捕撈漁船退出機(jī)制?！笆濉逼陂g，完成43戶捕撈漁民退出保護(hù)區(qū)任務(wù)。

(二)漁業(yè)資源增殖。

1.制定天然水域漁業(yè)資源增殖計(jì)劃。“十三五”期間，全市重點(diǎn)針對已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴(yán)重水域，采取各種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴(kuò)大增殖品種、數(shù)量和范圍。“十三五”期間，力爭每年放流苗種達(dá)到500萬尾以上。

2.規(guī)范漁業(yè)資源增殖管理。制定增殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，完善管理制度，加強(qiáng)民間放生管理，避免外來生物入侵，確保生態(tài)安全。

(三)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

1.水域污染與生態(tài)災(zāi)害防治。

配合相關(guān)部門，嚴(yán)格控制污染物向水體排放。建立突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急處理程序，提高應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化污染水域環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，通過實(shí)施工程、生物、技術(shù)措施，減少污染損害，通過暫停養(yǎng)殖納水、嚴(yán)格受污染的水產(chǎn)品上市等應(yīng)急措施，盡量降低突發(fā)事故造成的漁業(yè)損失，保障人民群眾食用安全。

健全相關(guān)管理制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做好漁業(yè)船舶水污染防治工作。依法對漁業(yè)水域污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。

2.落實(shí)工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償。

完善工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，建立工程建設(shè)項(xiàng)目資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依法開展工程建設(shè)涉漁影響審批，落實(shí)補(bǔ)償方案或補(bǔ)救措施，減少工程建設(shè)的負(fù)面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應(yīng)補(bǔ)償和修復(fù)。

3.水域生態(tài)修復(fù)。

合理確定攔河筑壩、引水等工程的生態(tài)流量。采取必要的工程措施，修復(fù)因水域污染、工程建設(shè)、河道(航道)整治、采砂等人為活動(dòng)遭到破壞或退化的江河魚類產(chǎn)卵場等重要水域生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)調(diào)查，采取替代棲息地建設(shè)等保護(hù)措施，有效保護(hù)江河魚類種群資源。

4.推進(jìn)健康養(yǎng)殖。

組織編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理，實(shí)施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、投入品使用管理等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，實(shí)施科學(xué)投餌、施肥和合理用藥，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工程。開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，積極推廣健康養(yǎng)殖，發(fā)展稻漁、漁菜等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要抓手，列入議事日程，立足職責(zé)，主動(dòng)與財(cái)政、發(fā)展改革、環(huán)保、水利、交通等部門溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

要按照有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)，努力建設(shè)一支高效、廉潔的水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理和水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。

(三)加大資金投入。

積極爭取財(cái)政投入，通過政策引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)等形式，吸引社會(huì)資本投入，充分調(diào)動(dòng)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會(huì)化服務(wù)組織和社會(huì)各界力量參與水域生態(tài)保護(hù)。

(四)營造發(fā)展氛圍。

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，及時(shí)發(fā)布信息，提高社會(huì)各界對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，營造支持生態(tài)保護(hù)建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾、非政府組織參與水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與監(jiān)督。

來源:綿陽市農(nóng)業(yè)局

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