國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)《重大區(qū)域發(fā)展
戰(zhàn)略建設(shè)（長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方向）
中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知
發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2021〕505號
上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省發(fā)展改革委：
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真落實推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的引領(lǐng)帶動作用，推動長江經(jīng)濟帶共抓大保護取得實效，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2016年第45號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號)等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)(長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
特此通知。
國家發(fā)展改革委
2021年4月9日
重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)(長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展 方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面推動長江經(jīng) 濟帶發(fā)展的重要講話和指示批示精神，加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護 修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，進一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持長江經(jīng) 濟帶綠色發(fā)展有關(guān)項目管理，提高資金使用效率，引導(dǎo)帶動地方和 社會資金，根據(jù)《政府投資條例》(國務(wù)院令第 712 號)、《中央 預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令 2016 年第 45 號)、《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》(發(fā) 改投資〔2015〕3092 號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi) 投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號)，制定本辦法。
第二條 按照黨中央、國務(wù)院確定的工作重點，遵循科學(xué)、民 主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體。
第三條 本專項支持范圍覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、 湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等 11 省市，對確需支持其 他地區(qū)的將專門作出規(guī)定。
第四條 本專項支持地方的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，地方可以采 取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排項目。
第五條 項目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模原則上應(yīng)一次性核 定，已經(jīng)足額安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，以及其他專項支持過的 項目，不得申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資。
第二章 支持范圍和標準
第六條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持符合推動長江經(jīng)濟 帶發(fā)展年度工作要點明確的重點工作任務(wù)，對探索走出一條生態(tài)優(yōu) 先綠色發(fā)展的新路子、保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)產(chǎn)品價 值實現(xiàn)具有重要意義的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展項目，主要包括：
(一)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目。對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室明確的生態(tài)環(huán)境突出問題清單中整改成效明顯的地 方予以支持，用于問題整改直接相關(guān)的投資項目；
(二)長江生態(tài)環(huán)境污染治理“4+1”工程項目。具體包括： 1. 尾礦庫治理項目。支持納入嘉陵江上游尾礦庫治理實施方案 的四川省、陜西省、甘肅省嘉陵江上游尾礦庫治理項目；支持其他 區(qū)域的尾礦庫安全環(huán)境防控和生態(tài)修復(fù)項目； 2. 船舶污染治理項目。支持船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項目；
(三)濕地保護和修復(fù)項目。支持保障和提升濕地功能的生態(tài) 環(huán)境保護修復(fù)項目；
(四)協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展工程。具體包括：
1. 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目。以赤水河流域、三峽地區(qū)為重點， 支持沿江省市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理修復(fù)項目及其生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn) 支撐配套項目；
2. 綠色發(fā)展試點示范項目。以長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范和生態(tài) 產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點地區(qū)為重點，支持具有較強示范效應(yīng)的綠色 發(fā)展項目和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐配套項目；
(五)落實黨中央、國務(wù)院決策部署的其他重大工程和重大項 目，包括原綠色交通方向明確支持并已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項 目。
第七條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資采取直接下達到具體項目、切 塊方式下達兩種方式。
(一)直接下達投資：適用于生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、其 他區(qū)域尾礦庫治理項目、濕地保護和修復(fù)項目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治 項目和綠色發(fā)展試點示范項目等；
(二)切塊下達投資：適用于嘉陵江上游尾礦庫治理項目、船 舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項目。 落實黨中央、國務(wù)院決策部署的其他重大工程和重大項目，如 本辦法已覆蓋，對照相應(yīng)的中央預(yù)算內(nèi)投資安排方式執(zhí)行；如本辦 法暫未覆蓋，可另行制定具體實施方案，明確中央預(yù)算內(nèi)投資安排 方式并參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍按以下方式確定：
(一)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、其他區(qū)域尾礦庫治理項目、 濕地保護和修復(fù)項目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目、綠色發(fā)展試點示范 項目支持長江經(jīng)濟帶中西部 8 省市以及享受中西部地區(qū)政策的地 區(qū)；
(二)嘉陵江上游尾礦庫治理項目支持四川省、陜西省、甘肅 省；
(三)船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項目支持沿江 11 省市。
第九條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支持標準按以下方式確定：
(一)生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目、尾礦庫治理項目、濕地保 護和修復(fù)項目、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目、綠色發(fā)展試點示范項目對 中、西部地區(qū)分別按照不超過項目總投資的 45%、60%予以支持。 原則上單個生態(tài)環(huán)境突出問題整改項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模 不超過 1 億元，單個尾礦庫治理項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超 過 1 億元，單個濕地保護和修復(fù)項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不超 過 1 億元，單個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模不 超過 2 億元，單個綠色發(fā)展試點示范項目中央預(yù)算內(nèi)投資資金規(guī)模 不超過 1 億元；
(二)船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造項目均按不超過項目總投資 的 60%予以支持；
(三)按國家有關(guān)規(guī)定享受特殊政策的革命老區(qū)等特殊地區(qū)的 建設(shè)項目，支持標準根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 以上所指項目總投資，均不包括征地拆遷費用。
第三章 資金申請
第十條 各地發(fā)展改革部門應(yīng)根據(jù)本專項中央預(yù)算內(nèi)投資支 持范圍，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在線平 臺”)(國家重大建設(shè)項目庫)，做好項目日常儲備工作，編制三 年滾動投資計劃。
第十一條 申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資的項目應(yīng)符合以下基 本條件：
(一)符合本專項規(guī)定的資金支持方向和申請程序；
(二)未獲得我委其他專項中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央資金 支持；
(三)納入國家重大建設(shè)項目庫和三年滾動投資計劃，并通過 在線平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成審批、核準、備案；
(四)已落實建設(shè)資金和項目用地、具備開工建設(shè)條件、能夠 形成當年投資工作量；
(五)具備有效監(jiān)管措施保障。
第十二條 對于直接下達投資的項目，由項目單位提出資金申 請報告，按程序報省級發(fā)展改革部門。項目單位對資金申請報告的 真實性、合規(guī)性負責(zé)。省級發(fā)展改革部門對申請本專項中央預(yù)算內(nèi) 投資項目提出審核意見，并根據(jù)項目性質(zhì)提出每個項目擬采取的資 金安排方式，報送國家發(fā)展改革委，省級發(fā)展改革部門對審核結(jié)果負責(zé)。資金申請報告可以單獨報送，或者與年度投資計劃申請合并 報送。 對于切塊下達投資的項目，由省級發(fā)展改革部門審核匯總后確 定年度投資計劃和年度投資需求，并根據(jù)項目性質(zhì)提出擬采取的資 金安排方式，報送國家發(fā)展改革委。
第十三條 申報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)按照我委確定的專 項績效指標填報專項投資計劃績效目標，隨投資計劃一并向國家發(fā) 展改革委申報。
第十四條 沿江省市應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項 目，報送的投資計劃應(yīng)當符合地方財政承受能力和政府投資能力， 不會造成地方政府隱性債務(wù)。嚴控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī) 模。
第四章 資金下達及調(diào)整
第十五條 對于直接下達投資的項目，國家發(fā)展改革委應(yīng)對資 金申請報告進行批復(fù)。資金申請報告可以單獨批復(fù)，或者在下達投 資計劃時合并批復(fù)。對批復(fù)的投資金額，根據(jù)項目實施和資金安排 情況，一次或分次下達投資計劃，并明確建設(shè)任務(wù)、資金安排方式、 績效目標等。對于切塊下達投資的項目，國家發(fā)展改革委按照年度 中央預(yù)算內(nèi)投資專項規(guī)模、年度建設(shè)任務(wù)等，根據(jù)省級發(fā)展改革部 門報送的投資計劃，一次或分次下達年度投資計劃，明確建設(shè)任務(wù)、中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、地方可采取的資金安排方式、績效目標等。
第十六條 對直接下達投資的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)在收 到投資計劃下達文件后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達；對于切塊下達投 資的項目，省級發(fā)展改革部門應(yīng)在收到投資計劃下達文件后 20 個 工作日內(nèi)分解落實到具體項目，并同步分解下達績效目標，同時按 項目明確資金安排方式，不得與其他專項中央預(yù)算內(nèi)投資安排到同 一項目或同一建設(shè)內(nèi)容，在規(guī)定時限內(nèi)將分解計劃報國家發(fā)展改革 委備案，并對計劃分解和下達資金的合規(guī)性負責(zé)。
第十七條 項目執(zhí)行過程中確需進行投資計劃調(diào)整的，直接下 達投資的項目由國家發(fā)展改革委調(diào)整；切塊下達投資的項目，如調(diào) 整后項目仍在原專項內(nèi)，由省級發(fā)展改革部門調(diào)整，調(diào)整結(jié)果及時 報國家發(fā)展改革委備案，如調(diào)整到其他專項，由省級發(fā)展改革部門 報國家發(fā)展改革委進行調(diào)整。 第五章 監(jiān)管措施
第十八條 省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委報送中央預(yù) 算內(nèi)投資計劃時，應(yīng)明確每個項目的項目(法人)單位及項目責(zé)任 人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。項目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任 人應(yīng)分別為項目單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負責(zé)人。明確 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，應(yīng)經(jīng)有關(guān)單位和責(zé)任人認 可。
第十九條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)嚴格執(zhí)行制定的監(jiān)管措施，加 強項目實施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時作出處理并督促整改， 每月 10 日前將項目的開工情況、投資完成情況、工程形象進度等 數(shù)據(jù)通過在線平臺(國家重大建設(shè)項目庫)報送國家發(fā)展改革委(涉 密項目按有關(guān)要求報送)。
第二十條 國家發(fā)展改革委對投資計劃執(zhí)行情況開展定期調(diào) 度、不定期檢查，督促省級發(fā)展改革部門有序推進年度投資計劃實 施和項目建設(shè)，并對發(fā)現(xiàn)的問題負責(zé)督促整改，按照有關(guān)規(guī)定及時 作出通報、批評或收回、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等處理措 施。
第二十一條 對上年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行不力、投資完 成率不足 50%的地方或單位，國家發(fā)展改革委在下達本年度中央預(yù) 算內(nèi)投資計劃時適當予以核減。省級發(fā)展改革部門在分解下達年度 中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時可參照執(zhí)行。
第二十二條 各級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展 改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的項目， 或者調(diào)減其中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模：
(一)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金 的；
(二)審核項目不嚴、造成投資補助資金損失的；
(三)對于切塊下達投資的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重 失誤的；
(四)所在地區(qū)的項目存在較多問題且督促整改不到位的；
(五)未按要求通過在線平臺(國家重大建設(shè)項目庫)報告相 關(guān)項目信息的；
(六)其他違反本辦法的行為。
第二十三條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé) 令其限期整改并在長江經(jīng)濟帶范圍通報；拒不整改或整改后仍不符 合要求的，核減、收回或者停止撥付投資補助資金，暫停其申報中 央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用 中國”網(wǎng)站公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān) 責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：
(一)提供虛假情況，騙取投資補助資金的；
(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；
(四)項目建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告 的；
(五)無正當理由未及時建設(shè)實施的；
(六)拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；
(七)未按要求通過在線平臺(國家重大建設(shè)項目庫)報告相 關(guān)項目信息的；
(八)項目建成后管理不力、實施效果不理想，甚至存在破壞 生態(tài)、污染環(huán)境行為的；
(九)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至 2025 年 12 月 31 日。《長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦 法》(發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2020〕1048 號)同時廢止
原標題：國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)《重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)(長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展方向)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》的通知