2020年9月1日開始實施的《新固廢法》為垃圾處理產(chǎn)業(yè)帶來了更大的機遇，第一財經(jīng)記者獲知，近年來，隨著國內相關政策法規(guī)的出臺，各大環(huán)保公司一直加大在危廢（包括醫(yī)廢）處理、資源循環(huán)利用等方面的投入。

　　《新固廢法》的亮點很多，尤其在推動醫(yī)療廢物監(jiān)管、生活垃圾分類管理、限塑以及危廢監(jiān)管等方面對行業(yè)發(fā)展具有非常積極的意義。相關法律法規(guī)的逐步完善，將推動國內固廢處理整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。同時，《新固廢法》的實施也會給行業(yè)帶來一些新的挑戰(zhàn)，需要出臺一系列配套的實施細則，需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游盡快調整和布局，做好相互銜接和協(xié)同。

　　塑料制品的回收和處理目前相對成熟，此前國家相關部門發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，為禁止、限制使用的塑料制品明確了具體的退出時間表。根據(jù)該文件，我國將在2020年底率先在部分地區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。目前市場上關注度較高的可降解塑料主要為PLA（聚乳酸）和PBAT（聚己二酸）。中糧科技、金發(fā)科技、金丹科技、萬華化學、瑞豐高材等多家公司都已有了PLA和PBAT的項目規(guī)劃，預計2021年~2022年將是投產(chǎn)的高峰期。

　　作為垃圾處理的幾大模式——焚燒、填埋和可循環(huán)處理等，其中干垃圾的焚燒處理產(chǎn)業(yè)頗為成熟，收益也比較穩(wěn)定。比如干垃圾燃燒中產(chǎn)生的熱能可以為垃圾處理廠帶來營收。相對而言，可循環(huán)處理需要一定的技術含量，而濕垃圾的處理則有待成熟。

　　中信建投公用環(huán)保分析師萬煒認為，《新固廢法》在法律層面確定國家推行生活垃圾分類制度，我國濕垃圾分離量將迎來明顯增長，從而推動后端處置需求快速落地。中信建投針對46個重點城市測算其潛在濕垃圾處置市場，結果顯示，如果2023年底46個重點城市全面完成垃圾分類體系，對應總的濕垃圾處置產(chǎn)能有望達14.65萬噸/天，年化復合增速高達33.8%，濕垃圾處理產(chǎn)能缺口為8.54萬噸/天，對應總投資規(guī)模為512億元。

　　濕垃圾處理的產(chǎn)能存在缺口，但背后折射出垃圾處理企業(yè)在進入該市場時的猶豫和觀望心態(tài)。中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質能產(chǎn)業(yè)分會秘書長張大勇認為，餐廚垃圾處理補貼拖欠、餐廚垃圾處理能力不足等都是垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈面臨的問題。

　　一位業(yè)內人士告訴第一財經(jīng)記者，上海實行干濕垃圾分離以后，垃圾的入爐量大概減少了30%左右，一方面垃圾處理量減少了，另一方面處置費用卻居高不下，進入處理廠之后，濕垃圾的焚燒處理價格達到了普通垃圾的3倍。高昂的處理費用和技術路徑的不確定性，導致一些地方政府和企業(yè)處于觀望狀態(tài)。

　　“現(xiàn)在濕垃圾處理上馬的項目不多，因為全國很多城市都在觀望上海的濕垃圾處理能不能做起來，現(xiàn)在上海的終端處置設施都還沒完全建起來，所以其他城市也在觀望中。”上述業(yè)內人士告訴第一財經(jīng)記者。

　　關于濕垃圾的處理路徑，目前業(yè)內仍有多種爭論的聲音，主要的處理方式有幾種：第一，將濕垃圾擠壓、脫水之后，剩下的垃圾渣到爐子里一起燒掉，擠壓出來的滲濾液液則進入垃圾電廠的滲濾液處理系統(tǒng)，通過水處理的方式進行處理。在上海電氣環(huán)保集團副總裁張學林看來，這個方法最簡單直接，但可能和實行干濕分離的終極目標是有差異的。

　　第二種處理方式，則是濕垃圾通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣就是一種資源，可以用來發(fā)電。在厭氧發(fā)酵之后，又會產(chǎn)生一個技術路徑的分水嶺，一種簡單的做法是將產(chǎn)生的沼渣繼續(xù)焚燒，另一種方法則是對沼渣再進行耗氧堆肥，然后產(chǎn)出營養(yǎng)土或者有機肥，實現(xiàn)資源化利用，而不是簡單燒掉?！艾F(xiàn)在資源化的方式，大家都還在探索，我認為是濕垃圾最理想的處置方式還是堆肥。”張學林認為，要促使?jié)窭逊侍幹媚Ｊ竭M一步推廣，需要國家在肥料指標和政策上向有機肥更多地開放。

　　另一方面，商業(yè)模式也決定了垃圾處理企業(yè)更多地在紅海中“廝殺”。

　　張學林告訴第一財經(jīng)記者，垃圾處理企業(yè)的費用主要來自幾個方面：首先是垃圾處置費用，不管是BOT項目還是PPP項目，在招商引資的時候，政府都會根據(jù)投資總額和收益率計算出補貼費用，例如生活垃圾處理費從50元/噸~200元/噸，各地的費用有所不同；而針對工業(yè)危廢垃圾，產(chǎn)廢單位也需要付費讓垃圾處理廠進行處理。其次，上網(wǎng)發(fā)電也會帶來一部分收益，目前國家對于垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價有新能源補貼政策，通常高于當?shù)氐拿摿蛉济簶藯U電價?？傮w而言，垃圾處置費用和上網(wǎng)發(fā)電收益兩個部分，組成了垃圾發(fā)電企業(yè)的收入。

　　“目前危廢處理的利潤和投資收益率會高一些，垃圾發(fā)電項目則相對低一些?！睆垖W林強調，垃圾發(fā)電是一種剛需，只要城市在、人口在，那么垃圾量是一定會存在的，因此對于企業(yè)而言，這部分的收入相對穩(wěn)定。在垃圾發(fā)電項目中，政府一般會和企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，區(qū)域內的垃圾都要送到協(xié)議垃圾廠來處理，因此有了特許經(jīng)營協(xié)議后，一家企業(yè)在當?shù)鼗揪筒辉倜媾R市場競爭的壓力。

　　而危廢垃圾處理則是直接面對市場，不經(jīng)由政府支付，一方面市場競爭激烈，另一方面危廢垃圾產(chǎn)量不穩(wěn)定，如果危廢產(chǎn)量減少，企業(yè)收益也會隨之減少。張學林透露，一些地方的危廢處置價格和兩年前相比，下降了約40%，一些危廢處置企業(yè)甚至處于虧損邊緣。

　　與此同時，穩(wěn)定的生活垃圾處置市場空間也在不斷縮小?！艾F(xiàn)在一共有300多座地級市，這些城市的垃圾發(fā)電項目基本已經(jīng)做完了，只剩下西部地區(qū)的少量城市還有市場空間，做一個少一個，這個市場就越做越小了?！睆垖W林說。

　　但這并不意味著垃圾處理市場將會萎縮，相反，張學林認為，未來3~5年行業(yè)將會出現(xiàn)一個新的爆發(fā)式增長，從前的增長是在大中城市，接下來的增長點則可能是農(nóng)村。

　　“全國縣和縣以上的城市大概有1800多個，現(xiàn)在真正有終端處置能力的城市只有300多個，剩下還有1500多個城市實際上是沒有減量化、資源化、無害化的終端處置能力?！睆垖W林認為，這將是一個巨大的市場。

　　為什么這個巨大的市場目前還沒有得到充分開發(fā)？

　　業(yè)界認為，主要原因仍然是經(jīng)濟賬。這些縣或者縣級市的人口區(qū)間通常在10萬~30萬人，生活垃圾產(chǎn)量有限，如果垃圾處置企業(yè)沿用傳統(tǒng)的焚燒發(fā)電，將會存在技術上的不適應，熱利用效率難以提高。此外，“麻雀雖小五臟俱全”，盡管垃圾產(chǎn)量小，但企業(yè)還是要建設所有的配套設施和運營系統(tǒng)，單位投資成本會顯著增加，但單位投資收益會顯著下降，因此未來還需要有關部門加大相關補貼的力度。

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