各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，副省級(jí)城市生態(tài)環(huán)境局：
為提升生態(tài)文明示范建設(shè)水平和影響力，支持和規(guī)范副省級(jí)城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，我部制定了《副省級(jí)城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年2月10日
(此件社會(huì)公開)
副省級(jí)城市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作方案
一、基本原則
堅(jiān)持自下而上。在下轄區(qū)(縣、市)全部獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)后，副省級(jí)城市可提出創(chuàng)建申請(qǐng)。
堅(jiān)持質(zhì)量為本。副省級(jí)城市應(yīng)統(tǒng)籌謀劃、認(rèn)真組織下轄區(qū)(縣、市)開展生態(tài)文明示范建設(shè)，持續(xù)改善本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
堅(jiān)持鼓勵(lì)優(yōu)先。副省級(jí)城市及其下轄區(qū)(縣、市)創(chuàng)建不占當(dāng)年所在省創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名額指標(biāo)。
二、創(chuàng)建范圍
本方案所指副省級(jí)城市，包括哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安等10個(gè)省會(huì)城市和大連、青島、寧波、廈門、深圳等5個(gè)計(jì)劃單列市。
三、申報(bào)條件
(一)副省級(jí)城市完成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要的制定發(fā)布，且規(guī)劃綱要處于有效期內(nèi)。
(二)下轄全部區(qū)(縣、市)達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)。
(三)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作按照國(guó)家總體部署有效開展。
(四)近3年不得出現(xiàn)下列情況：
1.中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項(xiàng)督查中存在重大生態(tài)環(huán)境問題，且未按計(jì)劃完成整改任務(wù)的；
2.對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改不力的；
3.對(duì)發(fā)生在該區(qū)域的重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件負(fù)有責(zé)任，以及因違規(guī)決策或監(jiān)管不力造成重大生態(tài)環(huán)境問題或引發(fā)影響較大群體性事件，被生態(tài)環(huán)境部約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；
4.未完成國(guó)家下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、土壤污染防治和安全利用、排污許可證核發(fā)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、流域海域綜合治理、圍填海管控等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的；
5.市政府及其有關(guān)部門在組織編制重大規(guī)劃時(shí)未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的；
6.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降，或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差且未見明顯改善的；
7.群眾信訪舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境案件未及時(shí)辦理、辦結(jié)率低的；
8.發(fā)生按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究賠償責(zé)任的情形，且未開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作或開展比率不高的；
9.出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的。
四、創(chuàng)建流程
(一)下轄區(qū)(縣、市)創(chuàng)建申報(bào)。符合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和建設(shè)指標(biāo)要求的副省級(jí)城市下轄區(qū)(縣、市)，在我部發(fā)布開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)遴選工作的通知后，副省級(jí)城市按要求開展預(yù)審、公示并通過本省生態(tài)環(huán)境廳向生態(tài)環(huán)境部提交推薦意見及評(píng)選材料。
(二)名額分配。原則上，副省級(jí)城市每年可推薦不超過20%的下轄區(qū)(縣、市)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，享受中央或國(guó)務(wù)院特殊政策的，可適當(dāng)放寬創(chuàng)建名額限制。
(三)副省級(jí)城市創(chuàng)建申請(qǐng)。副省級(jí)城市下轄區(qū)(縣、市)全部創(chuàng)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，且自查滿足申報(bào)條件后，副省級(jí)城市可通過本省生態(tài)環(huán)境廳向生態(tài)環(huán)境部提出整市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的申請(qǐng)。
(四)生態(tài)環(huán)境部審核。生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)副省級(jí)城市申報(bào)材料進(jìn)行資料審核和實(shí)地核查，形成核查意見，經(jīng)征求意見、公示和部?jī)?nèi)審核通過后，授予國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)。
五、監(jiān)督管理
生態(tài)環(huán)境部對(duì)獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)的副省級(jí)城市及其下轄區(qū)(縣、市)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，視情況進(jìn)行抽查。獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)的副省級(jí)城市，其下轄區(qū)(縣、市)出現(xiàn)下列(一)-(三)情形之一的，生態(tài)環(huán)境部對(duì)其提出警告；20%及以上的下轄區(qū)(縣、市)出現(xiàn)下列(四)-(十二)情形之一的，生態(tài)環(huán)境部撤銷其相應(yīng)稱號(hào)。
(一)對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示的生態(tài)環(huán)境問題整改不力的；
(二)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和生態(tài)環(huán)境部組織的各類專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)存在重大生態(tài)環(huán)境問題的；
(三)對(duì)發(fā)生在該區(qū)域的重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件負(fù)有責(zé)任，以及因違規(guī)決策或監(jiān)管不力造成重大生態(tài)環(huán)境問題或引發(fā)影響較大群體性事件，被生態(tài)環(huán)境部約談、掛牌督辦或?qū)嵤﹨^(qū)域限批的；
(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降趨勢(shì)的；
(五)未及時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、土壤污染防治和安全利用、排污許可證核發(fā)、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)、流域海域綜合治理、圍填海管控等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的；
(六)市政府及其有關(guān)部門在組織編制重大規(guī)劃時(shí)，未依法開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的；
(七)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯下降，或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差且未見明顯改善的；
(八)被生態(tài)環(huán)境部警告，且未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的；
(九)群眾信訪舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境案件未及時(shí)辦理、辦結(jié)率低的；
(十)對(duì)已經(jīng)發(fā)生按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究賠償責(zé)任的情形，未開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作或開展比率不高的；
(十一)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的；
(十二)未通過生態(tài)環(huán)境部組織復(fù)核的，或在復(fù)核過程中存在弄虛作假行為的。
副省級(jí)城市應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，壓實(shí)各方責(zé)任。所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，做好創(chuàng)建申報(bào)和預(yù)審工作，及時(shí)將創(chuàng)建工作進(jìn)展和創(chuàng)建過程中遇到的問題向生態(tài)環(huán)境部反饋。