近年來，政府政策層面對于垃圾焚燒行業(yè)的監(jiān)管在不斷的加強。2019年，生態(tài)環(huán)境部進一步強化煙氣排放，印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理規(guī)定》《關于加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)控和監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》等部門規(guī)章和文件，并明確要求新建焚燒廠投產兩個月內主動向社會公開煙氣五項污染物和爐溫的連續(xù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。2020年1月，“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺”（以下簡稱“統(tǒng)一平臺”）開始運行，全國405家焚燒廠五項污染物和爐溫連續(xù)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，截止2021年1月29日，被公開的焚燒廠數(shù)量已經達到528座。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺

雖然監(jiān)管政策在不斷加碼，但關于監(jiān)督性監(jiān)測的規(guī)章文件卻寥寥無幾。在這樣的情況下，項目團隊從2018年開始關注垃圾焚燒行業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測信息公開，通過官網信息公開觀察、信息公開申請、履職申請、撰寫建議信等形式倡導監(jiān)督性監(jiān)測完善執(zhí)行并公開。

2020，關于監(jiān)督性監(jiān)測我們做了什么

2020年1月，項目團隊向306個未完善公開2018年監(jiān)督性監(jiān)測的生態(tài)環(huán)境部門寄出了關于建議完善執(zhí)行并公開監(jiān)督性監(jiān)測的建議信。

2020年2-5月，通過反復的電話溝通，收到了167份正式答復，其中71個生態(tài)環(huán)境部門承諾整改。

2020年3月，觀察并統(tǒng)計“統(tǒng)一平臺”上在運行垃圾焚燒廠數(shù)量達到427座，對比項目團隊2019年自行統(tǒng)計的428座焚燒廠資料，完成焚燒廠名單的梳理。

2020年6-9月，項目團隊觀察各省監(jiān)督性監(jiān)測信息平臺、各省/市生態(tài)環(huán)境局網站、各市/縣/區(qū)人民政府網站，統(tǒng)計完成2019年監(jiān)督性監(jiān)測主動公開統(tǒng)計表。

2020年10-11月，再次向未答復且未完善公開2019年監(jiān)督性監(jiān)測信息的生態(tài)環(huán)境部門寄出90份關于建議完善執(zhí)行并公開監(jiān)督性監(jiān)測的建議信，通過不斷的電話溝通，收到正式答復39份，13份承諾整改。

2020年11月，向5省生態(tài)環(huán)境廳申請了15個地市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測能力與2019年監(jiān)督性監(jiān)測情況的信息公開，目前收到7份答復。

2020年12月，結合觀察結果及建議信的答復，整理垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測總結報告。

長期高頻的對話溝通。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年項目團隊與各地生態(tài)環(huán)境部門工作人員因監(jiān)督性監(jiān)測產生的電話溝通超過1300次，其中，主動呼出超過1000次（寄出文件后逐個電話確認收到、部分反復撥打無應答、部分正式答復再溝通），接聽來電近300次，以平均每次3分鐘的通話時間計算，通話時長超2100分鐘。同時添加17個地市生態(tài)環(huán)境部門工作人員微信，保持長效溝通。

項目人員2020年10月通話記錄部分明細

復雜繁瑣的觀察流程。數(shù)據(jù)觀察方面，為了呈現(xiàn)出全面的公開情況，在監(jiān)督性監(jiān)測信息公開較為零散的情況下，項目團隊只能通過不斷的篩選排查，才能呈現(xiàn)最為全面的數(shù)據(jù)。先觀察各省廳建立的監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺（部分省份無平臺轉為觀察省廳網站），在平臺公開的數(shù)據(jù)不完善的情況下，項目團隊需要再查找垃圾焚燒廠屬地市生態(tài)環(huán)境局網站，若市生態(tài)環(huán)境局網站仍然未見公開，則需要再去垃圾焚燒廠屬地人民政府網站進行查找。如此三輪查找，未見公開才可定論。例如：云南省生態(tài)環(huán)境廳無監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺，且僅公開是否全項目監(jiān)測與監(jiān)測是否達標，各項監(jiān)測數(shù)據(jù)均在各市生態(tài)環(huán)境網站公開；防城港中科綠色能源有限公司僅在市生態(tài)環(huán)境網站公開2019年監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)；光大環(huán)保能源（新鄭）有限公司僅在縣人民政府網站上公開2019年監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2019年的監(jiān)督性監(jiān)測主動公開進步在哪里

2019年與2020年項目團隊均對監(jiān)督性監(jiān)測的信息公開做了觀察統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)2019年的信息公開情況整體優(yōu)于2018年。

新增72座垃圾焚燒廠“完善公開”。2018年項目團隊通過觀察及信息公開申請，發(fā)現(xiàn)有15座垃圾焚燒廠的煙氣監(jiān)督性監(jiān)測被“完善公開”（項目團隊認定每季度公開常規(guī)五項污染物及11項重金屬類污染物監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)為“完善公開”），到了2019年，被主動完善公開監(jiān)督性監(jiān)測的垃圾焚燒廠已經達到87座，與2018年相比提升72座，有較明顯改善。例如：廣東省2018年完善公開2座，2019年完善公開14座；福建省2018年完善公開9座，2019年完善公開14座。

新增45座垃圾焚燒廠二噁英數(shù)據(jù)被主動公開。2018年項目團隊觀察發(fā)現(xiàn)有72座垃圾焚燒廠的二噁英監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)被主動公開，2019年新增45座，達到117座。例如：山東省2018年主動公開3座，2019年增加至19座；河北省2018年主動公開1座，2019年增加至6座。

熱灼減率完善公開實現(xiàn)“零”的突破。2018年項目團隊觀察發(fā)現(xiàn)僅6座垃圾焚燒廠被主動公開熱灼減率監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，但頻次均不符合要求，2019年熱灼減率主動公開達到13座，其中8座完善公開。例如：湖北省2018年0座公開，2019年完善公開5座；廣東省2018年公開4座，0座完善公開，2019年公開5座，其中2座完善公開。

84個生態(tài)環(huán)境部門承諾整改。396份寄往全國各地的建議信，2100分鐘的電話溝通，得到了84個生態(tài)環(huán)境部門對我們工作的認可。依然記得秦皇島市生態(tài)環(huán)境局工作人員電話溝通中說道：“你們2018年寄來的2017年沒做好的情況，我們領導高度重視，但是因為2018年已經過半，計劃無法改變，2019年我們嚴格按照相關要求進行監(jiān)督性監(jiān)測并公開”，2019年秦皇島市生態(tài)環(huán)境局也如約完善執(zhí)行并公開。

2020，關于監(jiān)督性監(jiān)測我們還有哪些發(fā)現(xiàn)

78座垃圾焚燒廠在完善監(jiān)測頻次后，可以被完善公開。垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測的完善執(zhí)行，聚焦的就是監(jiān)測頻次和項目。2020年項目團隊觀察發(fā)現(xiàn)165座垃圾焚燒廠（含87座完善公開）可完成至少一次的煙氣常規(guī)五項和11項重金屬的項目監(jiān)測，除去完善公開的87座，存在有78座垃圾焚燒廠的環(huán)境主管部門有完善執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測的監(jiān)測能力，但未按規(guī)定的頻次開展監(jiān)督性監(jiān)測，導致78座未能被完善公開。那么理論上就會存在78座垃圾焚燒廠在完善監(jiān)測頻次后，可以被完善公開，但實際卻沒有。

監(jiān)測能力不足成為制約完善執(zhí)行的最主要原因。2020年項目團隊觀察發(fā)現(xiàn)128座垃圾焚燒廠（含87座完善公開）煙氣常規(guī)五項及重金屬的監(jiān)測可以達到每個季度一次，符合相關法律要求，但監(jiān)測項目并未包含相關法律要求的常規(guī)五項和11項重金屬，可見監(jiān)測能力不足制約了該部分垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測被完善公開。同時206份正式答復，整理獲取242個原因，明確被告知因能力不足無法完成監(jiān)測的有51個，除此之外，被告知即使答復承諾整改或解釋未驗收、未納重排也存在監(jiān)測能力不足的問題，完善監(jiān)督性監(jiān)測執(zhí)行的地市，也有部分是通過委托第三方進行開展?？梢娀鶎颖O(jiān)測站普遍存在的監(jiān)測能力不足問題，是導致無法完善垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測的最主要原因。

試運行階段的垃圾焚燒廠需要被加強監(jiān)管?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》中明確指出，建設項目試生產3個月后可以申請環(huán)保驗收，申請延長環(huán)保驗收最長可達一年。而在試生產期間，因為工況的不穩(wěn)定，監(jiān)督性監(jiān)測無法開展。垃圾焚燒廠在環(huán)保驗收后，理應被納入重點排污單位名錄。但實際觀察發(fā)現(xiàn)部分地市每年3月底公開重點排污單位名錄以后，不進行動態(tài)更新，導致在3月以后直至第二年3月之前驗收的重點排污單位，無法被納入重點排污單位名錄，因此不開展監(jiān)督性監(jiān)測。理論上，就會存在有垃圾焚燒廠從試運行開始，直到被納入重點排污單位，有接近兩年的時間，可能不會被執(zhí)行“監(jiān)督性監(jiān)測”。

誠然，垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測信息公開依然不夠完善，但前進的步伐卻堅定而又明確。雖然越深入了解越能發(fā)現(xiàn)問題，但一步一步的向前，問題終將被解決。

2021，項目團隊將繼續(xù)關注，行而不輟，未來可期。

（編輯：逍遙客）

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