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治理多年 巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)為何依然嚴(yán)峻?

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 污水處理    發(fā)布時(shí)間:2017年8月17日 9:15    作者:來(lái)源:瞭望 作者:王立武 高敬等    文章來(lái)源:北極星固廢網(wǎng)

◆ 巢湖近年來(lái)雖經(jīng)數(shù)百億資金投入治理,但水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)仍未完全遏制

◆ 南淝河和十五里河貢獻(xiàn)了大部分的入湖污染物,二者穿過(guò)合肥城區(qū),人類生產(chǎn)生活不斷積聚的污染已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了河流自身的承載能力

◆ 南淝河等流域污染的這一成因雖顯而易見,卻并未在近年環(huán)巢湖開發(fā)建設(shè)過(guò)程中引以為鑒

◆ 為巢湖劃定一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū),延宕近3年之久,依然停留在基本原則的表述上,不僅各級(jí)保護(hù)區(qū)的具體范圍覆蓋哪些城鎮(zhèn)至今沒(méi)有對(duì)外公布,更沒(méi)有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目明確的禁止或準(zhǔn)入清單

◆ 當(dāng)?shù)匾苍谛袆?dòng),巢湖治理階段性成果已然體現(xiàn),然而大河大湖治理是一項(xiàng)世界性難題,并非一日之功,不容絲毫懈怠

環(huán)保督察曝出“巢湖之痛”

“破壞濕地、侵占湖面、入湖污染量大”、“以保護(hù)之名,行開發(fā)之實(shí)”。不久前,中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向安徽省進(jìn)行督察反饋時(shí)指出,巢湖流域水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。作為受人類干擾強(qiáng)烈的我國(guó)五大淡水湖之一的巢湖,近年來(lái)雖經(jīng)數(shù)百億資金投入治理,但水體富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)仍未完全遏制。

近日,《瞭望》新聞周刊記者在巢湖流域采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),大量位于巢湖核心保護(hù)區(qū)的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目“與湖爭(zhēng)地”,一大批謀劃待建的開發(fā)項(xiàng)目將擠壓環(huán)境容量,并勢(shì)必抵消多年來(lái)之不易的治湖成果。

據(jù)本刊記者了解,針對(duì)督察中存在的問(wèn)題,合肥市正在積極整改并深刻反思。嚴(yán)守巢湖的生態(tài)紅線,遏制沿湖開發(fā)刻不容緩,這也是合肥這座“大湖名城”擁湖發(fā)展必須完成的功課。

環(huán)湖開發(fā)致濕地面積驟減

由合肥濱湖新區(qū)沿環(huán)湖大道向巢湖市方向,先后經(jīng)過(guò)巢湖兩條重要的入湖河流——南淝河和十五里河的入河口。站在兩條河的河口大橋上,《瞭望》新聞周刊記者看到,入湖河流與湖體顏色區(qū)分明顯。入湖口的湖面上漂浮的大量藍(lán)藻向湖區(qū)蔓延,目力所及,湖面猶如被刷上了厚厚的綠漆。

近年來(lái)巢湖水華高發(fā),環(huán)保督察組通報(bào)的一組數(shù)據(jù)凸顯藍(lán)藻治理的緊迫:2015年最大水華面積321.8平方公里,占全湖面積42.2%,為近八年最高;2016年水華最大面積為237.6平方公里,占全湖面積的31.2%。

2017年一季度,巢湖湖體總磷濃度和富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)指數(shù)同比均呈上升趨勢(shì)。合肥市環(huán)保局專家介紹,南淝河和十五里河水質(zhì)多年處于劣V類,貢獻(xiàn)了大部分的入湖污染物,這兩條河流流入的巢湖西半湖是巢湖富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻泛濫的重災(zāi)區(qū)?!叭牒廴玖看蟆币彩谴舜味讲彀l(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題之一。

根據(jù)安徽省“水十條”的相關(guān)要求,經(jīng)過(guò)治理,十五里河和南淝河分別要在2017年和2020年達(dá)到V類水。但在采訪中,合肥市環(huán)湖辦的一位專家坦言,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“目前來(lái)看難度極大”。今年4月,由于十五里河流域水質(zhì)改善不力,合肥市被安徽省環(huán)保廳實(shí)行流域限批。

環(huán)保專家分析,南淝河和十五里河治理難度大,其中一個(gè)重要原因在于這兩條河流穿過(guò)合肥城區(qū),流域建設(shè)規(guī)模急劇加大、人口快速增長(zhǎng),人類生產(chǎn)生活不斷積聚的污染已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了河流自身的承載能力。

然而,南淝河等流域污染的這一成因雖然顯而易見,卻并未在近年環(huán)巢湖開發(fā)建設(shè)過(guò)程中引以為鑒。本刊記者沿著合肥市濱湖新區(qū)的方興大道一路向西遠(yuǎn)望,一排排高聳的塔吊猶如橫空出世的機(jī)械叢林,高層建筑鱗次櫛比,瀕臨巢湖岸線。

1000多年以前,巢湖的水域面積達(dá)2000平方公里。從清代開始,大規(guī)模圍湖造田,上世紀(jì)50年代和60年代是圍湖造田第二個(gè)高峰,目前巢湖在常態(tài)水位下水域面積僅有780平方公里。新世紀(jì)以來(lái),濱湖新區(qū)的建設(shè)對(duì)巢湖濕地空間的擠壓仍在持續(xù)。

督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn),2016年合肥市濱湖新區(qū)違法審批,將14萬(wàn)平方米防浪林臺(tái)用作建筑垃圾消納場(chǎng),防浪林臺(tái)內(nèi)濕地已被填平,喪失生態(tài)功能。濱湖新區(qū)還將派河口天然濕地違規(guī)用作建筑垃圾消納場(chǎng),占用濕地60萬(wàn)平方米。

環(huán)保專家指出,臨近岸線大量圍湖造城,勢(shì)必增大巢湖本就嚴(yán)峻的生態(tài)壓力。單從生活污水處理來(lái)看,即使排放水質(zhì)達(dá)到現(xiàn)行城鎮(zhèn)污水處理廠的最高排放標(biāo)準(zhǔn),多數(shù)指標(biāo)也僅相當(dāng)于地表水劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此,環(huán)保部門的一項(xiàng)調(diào)查顯示,合肥市政管網(wǎng)收集的初期雨水COD高達(dá)800~1000毫克/升,遠(yuǎn)超污水排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上。一些來(lái)自大排檔、洗車行的污水往往經(jīng)過(guò)雨水管道直接流向巢湖,而這都與城市建設(shè)和迅速擴(kuò)張密切相關(guān)。

巢湖治污《條例》頻頻被“讓路”

2011年行政區(qū)劃調(diào)整后,巢湖成為合肥的“內(nèi)湖”,合肥“大湖名城”的加快建設(shè)和域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,使得巢湖面臨更大的環(huán)境制約,污染風(fēng)險(xiǎn)加劇。

2014年7月,《巢湖流域水污染防治條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)正式頒布?!稐l例》明確規(guī)定:巢湖湖體,巢湖岸線外延一千米范圍內(nèi)陸域,入湖河道上溯至一萬(wàn)米及沿岸兩側(cè)二百米范圍內(nèi)陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

“為巢湖劃定一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū),是這部被稱為‘史上最嚴(yán)’法規(guī)的核心條款之一。延宕近3年之久,這項(xiàng)工作依然停留在基本原則的表述上,不僅各級(jí)保護(hù)區(qū)的具體范圍覆蓋哪些城鎮(zhèn)至今沒(méi)有對(duì)外公布,更沒(méi)有針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目明確的禁止或準(zhǔn)入清單?!卑不帐…h(huán)保廳一位不愿透露姓名的專家告訴《瞭望》新聞周刊記者,本應(yīng)成為巢湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的安全底線,卻被束之高閣,以至于萬(wàn)達(dá)文旅城等位于巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)、《條例》頒布前開工的大型地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,在《條例》頒布后照樣不需作任何調(diào)整而如期建成。

難以阻擋的不只是地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。合肥市規(guī)劃局、旅游局牽頭編制的《環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》中謀劃的8個(gè)旅游綜合體和主題公園項(xiàng)目,也全部規(guī)劃在巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)涉及的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巢湖市新近規(guī)劃的巢湖半島國(guó)際健康城2016年下半年集中簽約了38個(gè)項(xiàng)目,多家開發(fā)商紛紛搶占巢湖半島,規(guī)劃項(xiàng)目占地面積數(shù)萬(wàn)畝。

環(huán)保督察組在通報(bào)中指出,2013年合肥市以實(shí)施巢湖沿岸水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程的名義,將原本連成一片的濕地從中隔斷,預(yù)留部分區(qū)域作為濱湖新區(qū)旅游碼頭用地。2014年又以實(shí)施濱湖濕地公園工程名義,在近兩公里的湖岸違法建設(shè)“岸上草原”項(xiàng)目,還以建設(shè)防波堤名義圍占湖面,以保護(hù)之名,行開發(fā)之實(shí),其中約2000畝湖面已經(jīng)用作旅游開發(fā)。

對(duì)此,安徽多位環(huán)保專家指出,表面上是《條例》頒布與專項(xiàng)規(guī)劃制定誰(shuí)先誰(shuí)后的問(wèn)題,本質(zhì)上還是環(huán)保與發(fā)展沖突時(shí)誰(shuí)讓路的問(wèn)題?!碍h(huán)保問(wèn)題說(shuō)起來(lái)重要,做起來(lái)次要,忙起來(lái)不要”。

安徽省委在督察反饋后,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題明確表態(tài)“全面認(rèn)賬、全面整改、全面盡責(zé)”。據(jù)了解,合肥市已經(jīng)積極開展整改措施,立刻制止?jié)竦負(fù)p毀行為,取締巢湖堤邊濕地沖灘拆卸船只的違法行為,加快灘涂生態(tài)修復(fù),編制實(shí)施《環(huán)巢湖濕地總體規(guī)劃》;完善提升四條重污染河流治理達(dá)標(biāo)方案,確保按照既定計(jì)劃如期達(dá)標(biāo);全面排查整改擬劃定的巢湖水環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成項(xiàng)目,配套建設(shè)、規(guī)范運(yùn)行污水處理設(shè)施或?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù),杜絕污水直排巢湖。

治污攻堅(jiān)還須久久為功

問(wèn)題多多,并不表示合肥市毫無(wú)作為?!恫t望》新聞周刊記者在采訪中了解到,合肥市“擁湖入城”后,為有效控污,在先期啟動(dòng)巢湖流域水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目基礎(chǔ)上,又實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)一至四期工程,已完成投資160多億元。

數(shù)據(jù)顯示,“十二五”末期巢湖COD和氨氮排放量分別為13.2萬(wàn)噸和1.14萬(wàn)噸,相較于“十二五”初期分別下降了13.5%和19.4%,而在此期間巢湖流域經(jīng)濟(jì)總量提高53%,目前合肥市的月工業(yè)總產(chǎn)值相當(dāng)于2005年全年總量。對(duì)此,環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波認(rèn)為,在流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下,巢湖水污染沒(méi)有加重,而且逐漸好轉(zhuǎn),作為發(fā)展中地區(qū)是難能可貴的。

“巢湖治理階段性成果已然體現(xiàn),然而大河大湖治理是一項(xiàng)世界性難題,并非一日之功,不容絲毫懈怠?!辈稍L中,安徽省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)賀澤群表示,當(dāng)下巢湖入湖排污量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了水體環(huán)境容量。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,巢湖流域仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期,城市人口快速集聚,污染排放負(fù)荷仍將高位運(yùn)行,污染增量壓力十分巨大。

“應(yīng)該以全面控污與生態(tài)修復(fù)為核心,保護(hù)優(yōu)先于發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急就是要盡快劃定生態(tài)紅線具體范圍,越拖只會(huì)越被動(dòng),也會(huì)消解治理的成果?!彼嬲]。

安徽省環(huán)科院水環(huán)境研究所所長(zhǎng)匡武認(rèn)為,逐步消失的環(huán)湖濕地也是加劇巢湖生態(tài)惡化的重要原因,“把巢湖比作人的話,淺灘濕地對(duì)于湖泊來(lái)講就是腎臟?,F(xiàn)在腎臟功能衰竭,歷史欠賬一旦形成,要想恢復(fù)就不是一朝一夕的問(wèn)題?!?/p>

對(duì)于巢湖治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),合肥市委、市政府也進(jìn)行了深刻反思。認(rèn)為綠色發(fā)展理念落實(shí)不夠,存在重利用、輕保護(hù)現(xiàn)象,同時(shí)片面強(qiáng)調(diào)大湖治理需要一個(gè)過(guò)程,對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生畏難情緒,對(duì)治理的緊迫性認(rèn)識(shí)不足,缺少危機(jī)意識(shí),也沒(méi)有按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求,切實(shí)將生態(tài)環(huán)保工作擺上重要位置,獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任追究等制度建立不夠完善。

針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,合肥市制定了掛圖作戰(zhàn)的整改方案,研究出臺(tái)巢湖“一湖一策”治理實(shí)施方案,進(jìn)一步強(qiáng)化巢湖管理局的職能作用,落實(shí)流域內(nèi)環(huán)保責(zé)任;清理違規(guī)圍占湖面旅游開發(fā)項(xiàng)目,加大環(huán)湖濕地保護(hù)和修復(fù)力度;在巢湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃獲批和巢湖水環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)具體范圍劃定前,暫停審批范圍內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目。

合肥市委書記宋國(guó)權(quán)表示,未來(lái)要在生態(tài)環(huán)境容量上過(guò)緊日子,合理管控環(huán)巢湖區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),不斷優(yōu)化巢湖流域城市功能布局和空間形態(tài)。確立資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線,以水定城、以水定產(chǎn),制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束。設(shè)定禁止開發(fā)的岸線、河段、區(qū)域、產(chǎn)業(yè),實(shí)施更嚴(yán)格的管理要求,確保巢湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益向好。

賀澤群說(shuō),治理巢湖是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn),沒(méi)有輕巧和一般化的捷徑,現(xiàn)在放松今后則難以預(yù)期,唯有綜合施策、久久為功、善作善成。


來(lái)源:瞭望  作者:王立武 高敬等

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