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揭秘“垃圾貿(mào)易”:國產(chǎn)垃圾為何不敵“洋垃圾”

分類:行業(yè)熱點(diǎn) > 固廢處理    發(fā)布時(shí)間:2017年8月16日 17:08    作者:來源:國際金融報(bào) 作者:袁源     文章來源:北極星固廢網(wǎng)

“里面是否有活性炭?”

“有!那肯定有!為了裝這個(gè),花了20萬!”

中國通知世貿(mào)組織“年底前禁止四大類24種固體廢物入境”后的第七天,環(huán)保部門專項(xiàng)檢查小組與浙江嘉興一家塑料廠老板一問一答。

幾分鐘后,這位老板斥責(zé)屬下,“我讓你們搞好你們不搞!”

與此同時(shí),數(shù)千公里外的美國,北美固廢處理協(xié)會(huì)(SWANA)首席執(zhí)行官大衛(wèi)˙比爾德曼打算與美國商務(wù)部和貿(mào)易辦公室代表談一談,如何應(yīng)對中國“年底前禁止四大類24種固體廢物入境”。

如果繼續(xù)延展這一畫面,還可以看到一些貿(mào)易商、貨船老板以及海關(guān)總署的反映。

為何短短18個(gè)字的表述,引發(fā)如此大的蝴蝶效應(yīng)?

云南省昆明市,昆明海關(guān)在尋甸縣云南華再環(huán)保公司采用“綠色銷毀”方式處理廢舊光盤“洋垃圾”35.4噸

貴嶼,一名婦女正在分揀垃圾


中英之間存在的巨大貿(mào)易逆差

海上走私

2005年3月28日,位于英國肯特郡的格羅夫納垃圾處理公司打包了近1000噸“干凈廢紙”,裝入50個(gè)集裝箱內(nèi),從英國費(fèi)利克斯托港啟航,橫穿大西洋,經(jīng)巴拿馬運(yùn)河,最終抵達(dá)中國港口,這是一段數(shù)千海里的遠(yuǎn)行。

然而,當(dāng)巨大的貨輪行駛了163海里,卻被荷蘭警方喊停。當(dāng)警方開啟集裝箱后發(fā)現(xiàn),50個(gè)裝滿“干凈廢紙”的集裝箱,實(shí)際上裝的是塑料袋、電池、飲料罐、廢舊衣物等未經(jīng)處理的已受污染的垃圾。

這艘貨輪沒能再往前行,而是停靠在荷蘭鹿特丹港口。正是這一次抽查,讓“洋垃圾”的商業(yè)“野心”第一次暴露在國人視野中。

12年過去了,這樣的貓捉老鼠的戲碼還在上演:一艘滿載上千噸固體廢物的貨輪,從某國碼頭起航,駛抵公海與人接頭交易,再靠岸時(shí)已在我國口岸,通過偽報(bào)、瞞報(bào)、夾藏等方式躲避海關(guān)監(jiān)管,或者直接“繞關(guān)”……

2017年5月份,溫州海關(guān)人員就破獲了一起“洋垃圾”走私案,走私人員向海關(guān)申報(bào)時(shí)把國家明令禁止進(jìn)口的電解鋁陽極炭塊殘極謊稱為人造石墨材料。走私人員意圖將其倒賣給國內(nèi)廠家充當(dāng)燃料,電解鋁陽極炭塊殘極價(jià)格還不到煤炭進(jìn)口價(jià)的一半,其中利潤可想而知。

8月1日,據(jù)海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志介紹,當(dāng)前“洋垃圾”走私呈現(xiàn)三大特點(diǎn):一、區(qū)域性特點(diǎn)突出。數(shù)據(jù)顯示,2013年以來,環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)所在海關(guān)累計(jì)查處走私廢物案件400起,查證涉案廢物117萬噸,分別占案件總數(shù)和涉案廢物總量的73%和61%。二、利用他人許可證走私進(jìn)口固體廢物問題突出。三、以偽報(bào)、夾藏等方式走私“洋垃圾”時(shí)有發(fā)生。有的在申報(bào)進(jìn)口時(shí),以偽報(bào)產(chǎn)品名稱方式,逃避海關(guān)監(jiān)管;有的在申報(bào)進(jìn)口可用作原料的貨物時(shí),夾藏“洋垃圾”。

海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國海關(guān)緝私部門共查獲走私固體廢物刑事案件146起,查證涉案廢物26萬余噸。

“一轉(zhuǎn)手?jǐn)?shù)倍利潤”

那么,洋垃圾究竟是什么?

要說清這個(gè)概念,繞不開固體廢物。

根據(jù)中國有關(guān)部門規(guī)定,國家允許進(jìn)口部分固體廢物。

據(jù)記者了解,作為生產(chǎn)原料的再生資源,進(jìn)口固體廢物主要有廢舊塑料、廢舊紙張、廢舊橡膠、稀有金屬冶煉礦渣等。

搞清楚固體廢物的概念,洋垃圾的概念就很清晰,一言以概之,“洋垃圾”,是指禁止入境的固體廢物,主要有兩大類:一、以走私、夾帶等方式進(jìn)口國家禁止進(jìn)口的固體廢物;二、或未經(jīng)許可,擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。

進(jìn)口固體廢物的生意越大,洋垃圾的誘惑也就越大。

根據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)(ISRI)的統(tǒng)計(jì),2016年中國共從美國進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。根據(jù)ISRI主席羅伯特˙魏納的說法,美國有15.5萬個(gè)工作崗位都依賴于美國對中國的垃圾出口。

2014年9月,國際固體廢物委員會(huì)(ISWA)發(fā)布一份題為《全球塑料垃圾回收市場:中國的故事》的報(bào)告,“從2006年到2012年之間,中國塑料廢料進(jìn)口量從580萬噸飆升至890萬噸,增長了66%?!?/p>

截至目前,中國是目前全球最大固體廢物進(jìn)口國,年進(jìn)口量占全球年產(chǎn)生量的56%。2016年,僅廢舊塑料進(jìn)口量就高達(dá)730萬噸,總值達(dá)37億美元。

面對巨大的廢舊固體資源商機(jī),洋垃圾也想分一杯羹。有國際組織調(diào)查,每年約有5000萬噸以上的危險(xiǎn)廢物從發(fā)達(dá)國家運(yùn)往亞非拉等地的發(fā)展中國家,而中國是主要受害國。

“中國市場實(shí)在太好了,中國的買主能出別人兩倍以上的價(jià)錢?!奔o(jì)錄片《塑料王國》開篇,在美國加州伯克利市的生態(tài)中心垃圾回收部,大貨車把一箱箱的垃圾倒進(jìn)回收站,一些未經(jīng)分揀的塑料垃圾,壓成大方塊,裝上貨輪,生態(tài)中心回收部門的經(jīng)理丹尼爾˙馬赫(Daniel Maher)道出了這些垃圾運(yùn)往中國的秘密。

有媒體給洋垃圾利益鏈算了一筆賬:洋垃圾到岸價(jià)140美元/噸,其中10美元付給中間商,加上進(jìn)口稅等費(fèi),洋垃圾成本在人民幣1000元至1100元/噸,通過分揀,廢紙銷售價(jià)格約人民幣2000元/噸,牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品,銷售價(jià)約人民幣7000元至10000元/噸,鋁制易拉罐等物品市場銷售價(jià)約人民幣4000元/噸。

在舊服裝行業(yè),利潤更加驚人,“國內(nèi)接貨人以一二百元一噸購進(jìn)以舊服裝為主的洋垃圾,然后經(jīng)過層層分揀,最終能按1元錢1斤的價(jià)格銷售出去,除去人工成本,轉(zhuǎn)一次手價(jià)格就翻了幾番”,“即便最后有一半舊服裝無法二次銷售,徹底變?yōu)槔鴴仐?,通常也能達(dá)到10倍左右的利潤”。

空船有的是

洋垃圾利益鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的生存土壤是什么?又是如何運(yùn)作的?

歐美發(fā)達(dá)國家對廢舊固體的處理?xiàng)l例不一,但是出口管理普遍偏松。比如,從英國進(jìn)口垃圾,流程簡單。

第一步,取得許可證,困難指數(shù)一顆星。

以英國為例,按律法,出口受污染的垃圾是違法行為,但是出口“混合型”綠色垃圾是免費(fèi)的。由于“沒有特別的監(jiān)管”,垃圾公司只需要將垃圾打包,貼上“廢紙”的標(biāo)簽,就能輕易獲得許可證。

第二步,找到運(yùn)送垃圾的貨輪,困難指數(shù)一顆星。

運(yùn)垃圾需要貨船,我們從貿(mào)易數(shù)據(jù)中找一找貨船數(shù)量。

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),在全球貿(mào)易中,以貨物價(jià)值量計(jì)算,有85%的貨物是由海運(yùn)完成的,海運(yùn)在對外貿(mào)易中占據(jù)了絕對比例。考慮到中國與歐美發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易逆差,貨船有的是(中國大量商品出口到歐美,但是這些船將商品運(yùn)到這些國家后,卻很少能夠再運(yùn)同等價(jià)值商品回國)。

以英國為例,國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2006年-2015年的10年間,中英之間的貿(mào)易逆差有9年呈現(xiàn)上升趨勢。截至2015年底,中英貿(mào)易差達(dá)到了406億美元。

在英國費(fèi)利克斯托港,能看到世界上最大的貨輪從中國源源不斷地運(yùn)來上萬個(gè)裝滿了消費(fèi)品的集裝箱,但是,很多時(shí)候,這些貨輪從英國返航時(shí),是空船。

這些貨船返回中國時(shí),如果不捎帶一船“貨物”回去,無疑是一種“資源浪費(fèi)”。英國前環(huán)境大臣本˙布拉德肖宣稱,“貨船載滿垃圾回到中國是常有的事情?!?/p>

截至2015年底,中國對外貿(mào)易進(jìn)出口差額已經(jīng)達(dá)到3.68萬億美元,并且在與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易中,長期處于貿(mào)易順差狀態(tài)。正是因?yàn)橘Q(mào)易逆差,產(chǎn)生了貨船容易空船回國的問題,進(jìn)而滋生了運(yùn)輸“洋垃圾”的灰色運(yùn)輸?shù)貛А?/p>

廢紙縮影

面對中國近期提出的禁止進(jìn)口“洋垃圾”,不少人質(zhì)疑,為何現(xiàn)在“禁”,之前一直“進(jìn)”呢?

環(huán)保部國際合作司司長郭敬坦言,“在過去特定發(fā)展階段,一部分可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用?!?/p>

比如造紙業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,中國市場,紙與紙板的消費(fèi)量快速增長。數(shù)據(jù)顯示,2008年,中國的紙與紙板的消耗量就達(dá)到了5549萬噸,遠(yuǎn)高于美國(2890萬噸)、日本(1914萬噸)和歐盟(4127萬噸)。

紙與紙板的消耗導(dǎo)致了生產(chǎn)企業(yè)對紙漿的大量需求??芍袊仲Y源相對匱乏,人均森林面積僅為世界水平的四分之一,因此,進(jìn)口廢紙能彌補(bǔ)一定的紙漿需求缺口。正如中國環(huán)境科學(xué)研究所研究員王琪所言,“進(jìn)口廢紙質(zhì)量好,大多是木漿,經(jīng)過循環(huán)利用能制成較好的紙張”。

從環(huán)保角度看,循環(huán)利用廢紙是親環(huán)境行為。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),利用一噸廢紙?jiān)旒埡鸵粐嵞静脑旒埾啾?,可以?jié)約40噸水、600度電、3立方米木材或者9棵百年大樹,少產(chǎn)生3立方米固體廢物,且節(jié)約大量用于處理廢渣的資金。因此,廢紙也被稱為“二次纖維”。

浙江嘉興平湖某廢紙?jiān)偕h(huán)保企業(yè)每年從國外進(jìn)口廢紙,2016年該廠進(jìn)口廢紙2萬噸,約占原材料的4%,一位負(fù)責(zé)人在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),廢紙主要來源地是日本和美國,廢紙質(zhì)量都比較高。

數(shù)據(jù)顯示,2005年,中國造紙所用的廢紙紙漿中,進(jìn)口廢紙紙漿占了近一半。截至2015年,36.24%廢紙漿依然要依賴進(jìn)口。

事實(shí)上,此次中國向WTO通知不再進(jìn)口的是24種“洋垃圾”,并不是所有固體廢物。比如,那些分揀良好、可利用價(jià)值高的廢紙依然允許進(jìn)口。

企業(yè)“苦水”

國內(nèi)垃圾分類體系不完善、執(zhí)行力度不夠,導(dǎo)致國內(nèi)垃圾回收成本、再利用成本偏高,也是洋垃圾滋生的原因。

在中國,一方面,在垃圾分類制度建設(shè)體系中,居民的垃圾分類意識(shí)依然不強(qiáng),直接導(dǎo)致固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料甚至醫(yī)療垃圾摻雜;另一方面,在垃圾回收生態(tài)鏈中,穿街走巷的小商小販?zhǔn)侵匾画h(huán),這個(gè)群體的垃圾分類意識(shí)其實(shí)也比較單薄。

兩大群體的垃圾分類意識(shí)薄弱,直接導(dǎo)致國內(nèi)垃圾的回收率、回收成本以及回收質(zhì)量,均不高。

還是以造紙業(yè)為例,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2014年,國內(nèi)紙與紙板的消費(fèi)量達(dá)到了10071萬噸,其中,半數(shù)(4900萬噸)無法回收。對比英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家,早在2008年,這些國家的廢紙回收率就超過75%。

據(jù)《國際金融報(bào)》記者調(diào)查,正是基于國內(nèi)垃圾的利用率低、使用成本高,不少化工企業(yè)選擇“舍近求遠(yuǎn)”的做法。一位受訪者“倒苦水”,“進(jìn)口一噸合格塑料只需約1400元,而向國內(nèi)購買一噸卻要5000元”。

嘉興市南湖區(qū)某PET瓶片生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,由于原材料主要是從孟加拉國、印度尼西亞等發(fā)展中國家進(jìn)口,進(jìn)口價(jià)格遠(yuǎn)低于國內(nèi)市場。面臨著禁止洋垃圾進(jìn)口的政策,或許會(huì)考慮將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到國外,實(shí)行就地生產(chǎn)。

“貓捉老鼠”

“里面是否有活性炭?”

“有,那肯定有,為了裝這個(gè)花了20萬?!?/p>

7月25日下午,浙江嘉興平湖市某塑料廠,環(huán)保部專項(xiàng)行動(dòng)組與工廠老板一問一答。

隨后,檢查組要求老板現(xiàn)場打開活性炭裝置。尷尬來了,該企業(yè)活性炭裝置形同虛設(shè)。

老板為掩飾尷尬,轉(zhuǎn)頭指責(zé)下屬,“我讓你們搞好你們不搞”。

7月,環(huán)保部啟動(dòng)了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人稱,開展專項(xiàng)活動(dòng)就是為了配合此前國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于洋垃圾入境的改革方案。

今年4月18日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。7月27日,國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)該方案,“2017年底前,禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2019年底前,逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物”。

既然從行業(yè)看有需求、企業(yè)有需求、貨輪有空間,為何還要禁洋垃圾呢?

最大問題是環(huán)保問題:一方面洋垃圾本身不環(huán)保;另一方面,處理洋垃圾的企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)和環(huán)保處理措施。

據(jù)《國際金融報(bào)》記者調(diào)查,處理洋垃圾的企業(yè),不少是“散、亂、污”企業(yè),污染治理能力低,一些企業(yè)甚至沒有污染治理設(shè)施,加工利用中的污染排放嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。洋垃圾攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)可能直接感染從業(yè)人員。

7月18日,中國正式向世界貿(mào)易組織遞交通知,將在今年底前禁止四大類24種固體廢物入境,其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經(jīng)分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物,這些進(jìn)口固廢通常被人們稱為“洋垃圾”。

中國環(huán)保部在送交WTO的文件中指出,“發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物,混合在可回收的固體垃圾中,這嚴(yán)重污染了中國的環(huán)境。為保護(hù)中國的環(huán)境和人民群眾的健康,我們要緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單,禁止高污染固體廢物的進(jìn)口。”

與此同時(shí),海關(guān)總署開展專項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年,寧波檢驗(yàn)檢疫局共檢驗(yàn)進(jìn)口廢物原料21128批,其中,檢出環(huán)保不合格73批。此外,上半年,山東檢驗(yàn)檢疫局也退運(yùn)了4500余噸的進(jìn)口廢物原料;近一年來,南京海關(guān)退運(yùn)了7.25萬噸固體廢物。

張廣志透露,“將密切與公安、邊防、海警、環(huán)保、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門的聯(lián)系配合,嚴(yán)厲打擊治理‘洋垃圾’走私及國內(nèi)非法加工銷售行為?!?/p>


來源:國際金融報(bào)  作者:袁源 

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