“十三五”期間，我國超額圓滿完成了規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，其中多項指標(biāo)與大氣環(huán)境有關(guān)。時值“十四五”開篇之年，大氣污染防治在鞏固成效的基礎(chǔ)上還面臨著更多挑戰(zhàn)，更“硬”的骨頭，以及遠景目標(biāo)——【碳中和】。
本文從碳排放權(quán)交易、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、VOCs治理、超低排放改造4個方面簡要概述一下大氣污染防治接下來的重點任務(wù)。
藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有計劃、有重點、有實招、有成效。
——生態(tài)環(huán)境部綜合司司長
2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例在前11個月就已經(jīng)達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標(biāo)。
“十三五”期間，PM2.5未達標(biāo)城市濃度累計下降23.1%，完成【18%】的目標(biāo)；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的目標(biāo)；單位GDP二氧化碳排放累計下降了18.2%，完成【18%】的目標(biāo)。
“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標(biāo)和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額圓滿完成，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效。
——生態(tài)環(huán)境部副部長
“十三五”藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時間節(jié)點，在大氣污染治理力度上更是沒有絲毫放松。
關(guān)于修改《節(jié)能減排補助資金管理暫行辦法》的通知、《關(guān)于調(diào)整輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)實施有關(guān)要求的公告》、《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，以及中環(huán)協(xié)下發(fā)的《鋼鐵企業(yè)超低排放改造技術(shù)指南》、《在用柴油車顆粒物與氮氧化物排放污染協(xié)同治理技術(shù)指南》等，進一步完善了上層建筑。
國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范(試行)》、《蓄熱燃燒法工業(yè)有機廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報技術(shù)規(guī)范》、《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等的出臺，以及《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28662-2012)修改單、《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 29620-2013)修改單、團體標(biāo)準(zhǔn)《揮發(fā)性有機物綜合治理一廠一策編制技術(shù)指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛行時間質(zhì)譜在線檢測系統(tǒng)技術(shù)要求》等的發(fā)布，逐步收緊污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
2021年，“十四五”的開局之年，以及碳中和目標(biāo)規(guī)劃藍圖的起始之年，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的序曲已經(jīng)奏響。
碳中和帶來新風(fēng)向
“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，“十四五”開篇，我國就定下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之后的努力目標(biāo)，任重道遠。
為了實現(xiàn)藍天愿景，兌現(xiàn)對全世界的減排承諾，自2021年起，一系列規(guī)劃和階段性目標(biāo)都會陸續(xù)落地，圍繞“碳中和”這個核心風(fēng)向標(biāo)，更大力度推動節(jié)能減排，應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。在此過程中，需要關(guān)注的矛盾點多集中于以下幾個方面：
1、碳排放權(quán)交易
中國人民銀行研究局課題組剛剛發(fā)布了一組報告，研究了全球碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳市場發(fā)展現(xiàn)狀、問題及原因，并就推動我國碳金融市場加快發(fā)展給出了建議。
報告認為，我國碳市場整體政策框架尚不完善、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳市場作用發(fā)揮不充分。因此，建議構(gòu)建完善碳金融制度體系，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，完善法律法規(guī)和部門規(guī)章，提升碳金融市場的定價權(quán)威性和交易效率。
兩個字：支持
目前，我國碳市場已經(jīng)覆蓋了20多個行業(yè)，3000多家企業(yè)。2020年12月31日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場首個履約周期啟動，2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位被劃定碳排放配額，標(biāo)志著我國碳市場建設(shè)和發(fā)展進入新階段。
碳排放權(quán)交易，利用市場化機制調(diào)動節(jié)能減排積極性的創(chuàng)新路徑，在“十四五”期間有望迎來更強的爆發(fā)力。
2、PM2.5與臭氧協(xié)同控制
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確了“加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制”這條主干線，至少“十四五”期間的基調(diào)不會改變。
《中國大氣臭氧污染防治藍皮書(2020年)》更進一步指出，關(guān)鍵點就在于協(xié)調(diào)好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關(guān)系。
協(xié)同減排策略將成為2021年開始藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)之一，而由于我國工業(yè)生產(chǎn)污染排放情況的復(fù)雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等實際情況，協(xié)同減排和管控面臨的難題不少，對市場來說算得上壓力與動力并存。
至此，還有一個重要的點浮出水面，VOCs——臭氧污染形成的重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和臭氧污染共同的前體物，我國對揮發(fā)性有機物(VOCs)的關(guān)注度與日俱增。
2020年夏季攻勢大部分發(fā)力點也在于VOCs防控，甚至各級環(huán)境管理人員、行業(yè)專家、技術(shù)支撐團隊等組成現(xiàn)場評估和幫扶工作小組深入一線基本也是針對VOCs的。包括生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》、《臭氧及揮發(fā)性有機物綜合治理知識問答》、《重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南(試行)》等文件，無不昭示著對VOCs污染防控的重視。
污染源分散，危害性強，來源廣泛，這些特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十四五”時期，VOCs治理都會是減排要求的重中之重，重點行業(yè)，如石油、化工、涂裝、印刷、油氣回收、制藥等都將成為重要盯防對象。
順帶一提，業(yè)內(nèi)人士認為，2021年度中央大氣污染防治項目儲備庫申報針對環(huán)保治理設(shè)施升級改造的企業(yè)，將在申報入庫后獎補企業(yè)治理投資的50%的調(diào)整預(yù)示著，VOCs深度治理項目將更容易入庫獲得獎補資金。
4、超低排放改造
2020年，重點區(qū)域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個目標(biāo)早在《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》中就明確了。而繼火電行業(yè)超低排放改造告一段落后，非電行業(yè)被推上臺前。業(yè)界分析，兩個陣營接下來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是：
1、火電行業(yè)進入“后超低排放時代”；2、非電行業(yè)加速進·超低排放·場
也就是說，自2021年開始，就可以關(guān)注鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、電解鋁及碳素這7大行業(yè)為主的非電行業(yè)超低排放改造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國范圍內(nèi)實施輕型汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。一氧化碳、總烴、氮氧化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又加了一把鎖。
順藤而上也可以看到，移動源環(huán)境管理近年來一直是大氣污染防治熱門領(lǐng)域。《中國移動源環(huán)境管理年報(2020)》就顯示，移動源污染已經(jīng)成為我國大中城市空氣污染的重要來源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治力度可預(yù)見不會放松。
除此之外，秋冬季大氣污染防治這個時間節(jié)點也很重要，清潔供暖相關(guān)工作的推進，包括煤改氣、煤改電、新能源供暖替代等仍將繼續(xù)。顆粒物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是焦點之一，施工工地仍是“重災(zāi)區(qū)”，相信施工除塵工作和揚塵監(jiān)控工作都不會落下。