“岸上草原”，包括數棟商業(yè)樓盤在內的萬達文化城，恒大中心，碧桂園……在安徽巢湖岸邊，旅游項目、房地產項目一個都不少。而按照安徽省制定的《巢湖流域水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，巢湖一公里范圍內屬于二級保護區(qū)，無論是旅游項目還是房地產項目一個都不能有。

7月29日，中央環(huán)保督察組向安徽省反饋督察意見時明確指出：“巢湖流域水污染防治條例規(guī)定的有關要求基本沒有落實，甚至仍然有大量違法開發(fā)建設?！?/p>

截至8月1日，第三批中央環(huán)保督察完成了對天津、安徽、湖南、福建、遼寧、貴州、山西等7?。ㄊ校┑亩讲煲庖姺答仭＿|寧省委常委會2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)保工作；天津市“在環(huán)境保護方面開會傳達多，研究部署少，口號多，落實少”；山西省“全省散煤煤質管控處于失控局面”；貴州省政府批規(guī)劃致咸寧縣城逼退國家級自然保護區(qū)草海。如此直指高級決策層面，而且措辭嚴厲，這在前兩批的中央環(huán)保督察中并不多見。

顯然，環(huán)保壓力傳導不力不僅僅出現在市縣一級，通過第三批中央環(huán)保督察，記者發(fā)現，在部委廳局乃至更高級層面同樣有環(huán)保壓力傳導遇阻問題。

7個督察組反饋督察意見后，地方馬上要進入問題整改和責任追究階段。到底要對哪些人實施問責？在合肥市，一些部門的領導人不無憂慮。

而對存在于高級層面的環(huán)保壓力傳導不下去的問題該如何問責，似乎更值得關注。

巢湖岸邊現旅游與房地產項目

“在合肥也能感受到草原風情”，這是“岸上草原”的一句廣告語。的確，從合肥市中心驅車不久，就可到達“岸上草原”。渾圓的山坡上，人工修剪過的草坪格外整齊，散落著許多大大小小的蒙古包從高處可俯視巢湖的木棧道。面對諾大的巢湖，“岸上草原”分外顯眼。

合肥市包河區(qū)副區(qū)長李煒告訴記者，“岸上草原”項目自2015年5月開始建設，雖然是旅游項目，但不收費，市民可隨意到此游玩。

7月29日，盡管是周末，但是，在“岸上草原”幾乎看不到多少游人。

今年4月27日至5月27日，中央第四環(huán)保督察組對安徽省進行了為期1個月的督察。7月29日，督察組在向安徽省反饋督察意見時也談到了“岸上草原”問題。督察組指出：“2014年，以實施濱湖濕地公園工程名義，在近兩公里的湖岸違法建設“岸上草原”項目，還以建設防波堤名義圍占湖面，以保護之名，行開發(fā)之實，其中約2000畝湖面已經用作旅游開發(fā)?！?/p>

在巢湖的西半湖不僅有“岸上草原”這樣的旅游項目，還有房地產項目。由萬達集團開發(fā)建設的“萬達文化城”項目中的多座商品住宅樓因是“湖景房”而成為合肥市的“高尚社區(qū)”。除萬達在巢湖有房地產項目外，記者在巢湖西半湖還看到了“恒大”的身影，此外，在巢湖開發(fā)房地產的還有碧桂園。

合肥市有關部門負責人告訴記者，這些建筑都屬于違法違規(guī)建筑，原因是“違反了《巢湖流域水污染防治條例》中有關一公里的規(guī)定?！?/p>

站在“岸上草原”觀巢湖，可以清晰地看到兩條大堤將巢湖分成了若干湖區(qū)。李煒向記者解釋說，2012年和2014年分別修建了兩條防洪大堤，兩條大堤建成后，巢湖水流雖然不能自主交換，但是可以“有條件”的交換。他認為，大堤的修建對巢湖水質改善是有好處的。

7月29日，記者在巢湖西半湖看到有專業(yè)人員在打撈湖里的藍藻。藍藻的出現無疑證明巢湖有污染。對此，李煒并不否認，他說，巢湖整體水質屬于五類。

按照水質好壞的劃分標準，五類屬于水質極差級別。

防浪林臺濕地，同在巢湖的西半湖。7月29日，記者也到了這個地方。“其實，這沒有什么建筑垃圾，你們看，這些都是城里建筑工地挖來的土方，哪有什么建筑垃圾？”指著已經填平的土地，李煒明確表示，督察組也來過這里，但是，他不認為防浪林臺濕地堆放的是建筑垃圾。

盡管李煒是這樣說，但在中央環(huán)保督察“邊督邊改”兩個月后的7月29日，記者在防浪林臺濕地，仍看到了堆放在此的破磚爛瓦等建筑垃圾。

就防浪林臺濕地，中央督察組指出，2016年，合肥市濱湖新區(qū)違法審批，損毀防浪林臺濕地，將14萬平方米防浪林臺用作建筑垃圾消納場。防浪林臺內濕地已被渣土填平，完全喪失了生態(tài)功能。

巢湖與太湖、滇池并稱“三湖”，是早在上個世紀就已被列為國家環(huán)境污染治理的重點之一。為此，1998年12月22日，安徽省出臺了《巢湖流域水污染防治條例》，2014年7月，對《條例》進行了修訂。

針對《條例》的執(zhí)行情況，中央環(huán)保督察組進行了重點督察。最后督察組得出的結論是：“巢湖流域水環(huán)境保護形勢嚴峻”。

連年發(fā)生的水華問題，濱湖濕地被破壞問題，違規(guī)侵占湖面問題，入湖污染量大問題，督察組認為，《巢湖流域水污染防治條例》出臺后，條例規(guī)定的有關要求基本沒有落實，甚至出現大量違法開發(fā)建設。

據8月2日的媒體報道，督察組向安徽省反饋督察意見后，合肥市已經做出回應，稱將不折不扣地完成“岸上草原”的整改。但是，在關人士告訴記者，旅游項目可以整改，包括萬達文化城在內房地產項目，由于房子已經售出，或將無法整改。

環(huán)保壓力傳導在高級層面遇阻

近年來，環(huán)保壓力傳導不暢特別在市縣一級傳導不到位問題屢被提起。但是，從第三批中央環(huán)保督察結果看，環(huán)保壓力傳導不力不僅出現在市縣一級，就是在7?。ㄊ校┎课瘡d局乃至更高層面也同樣遇到阻力。

天津市地處空氣污染重災區(qū)京津冀，但是，中央環(huán)保督察發(fā)現，天津市的環(huán)保工作并沒有給京津冀的污染形勢減壓，反而空氣污染在今年一季度有所加重。督察組指出：“開會傳達多、研究部署少，口號多、落實少?！笔翘旖蚴姓畬用娴膯栴}之一。

2014年12月，天津市政府在批復未來科技城總體規(guī)劃時，涉及國家級自然保護區(qū)8.42平方公里；寧河區(qū)在天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)違法建設濕地公園；大港石化、天津石化、中沙石化3家央企下屬企業(yè)年排放揮發(fā)性有機物約2.8萬噸……中央環(huán)保督察組督察發(fā)現，天津市今年一季度PM2.5濃度同比上升27.5%；除了獨流減河，天津市8條入海河流中沒有一條達到Ⅳ類水體的河流。

威寧縣是貴州省省管縣，草海是國家級自然保護區(qū)，同在一個區(qū)域卻不能和平共處。由貴州省政府批準的威寧縣城發(fā)展規(guī)劃與草海嚴重沖突，“威寧縣城建設用地范圍與自然保護區(qū)范圍重疊面積由2009年規(guī)劃確定的2217畝擴大到目前的25411畝?！敝醒氕h(huán)保督察組說，最終導致“城進湖退”。

2013年至2016年，山西省煤炭工業(yè)廳未按照分工要求，組織開展農村地區(qū)優(yōu)質煤配送中心建設，沒有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制銷售政策，“全省散煤煤質管控處于失控局面”。中央環(huán)保督察組說，山西省冬季燃煤污染十分嚴重。

遼寧省委常委會2013年和2014年連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護工作，此外，遼寧省大規(guī)模違法圍海、填海問題也引進了中央環(huán)保督察組的注意。督察組透露，遼寧省海洋管理等部門和有關地方政府雖然進行處罰，但基本上是一罰了之、以罰代管，由于處罰金額遠遠低于填海所得，實際鼓勵和縱容了違法圍海、填海行為，導致海洋生態(tài)破壞問題突出。

盲目樂觀是生態(tài)環(huán)境相對較好省份的通病。中央環(huán)保督察組在福建發(fā)現，福建省政府在批準廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時，增加開發(fā)性用海面積累計達到3068公頃，與福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）的有關要求相違背。

湖南也稱“有色金屬之鄉(xiāng)”。中央環(huán)保督察組指出，由于開發(fā)過度、保護不力，湖南省重金屬污染問題始終突出。但湖南省有色金屬產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃仍然側重于產能擴張，對重金屬污染防控沒有提出嚴格要求。

如何問責向誰問責值得關注

據記者了解，督察意見反饋會后，7個督察組分別向7?。ㄊ校┱平涣硕讲彀l(fā)現問題及問責線索。但是，如何問責？向誰問責？也引起了地方的關注。

8月1日，國家環(huán)保督察辦公室透露，至督察反饋結束時，第三批中央環(huán)保督察已立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責4660人。

而記者在采訪中獲悉，問責的4660人，是各督察組在督察期間按照“邊督邊改”要求，在接到群眾舉報查實后地方問責的情況。有關督察人員向記者透露，隨著各督察組向地方移交問責線索后，7?。ㄊ校┻€會有一批人將被問責。

“督察組進駐時，每天恨不得忙到后半夜。意見反饋完，馬上要進入問題整改和問責階段，還不知道會問到誰頭上?！痹诤戏适校嘘P人員告訴記者，現在有些領導干部擔心會被問責，緊張得晚上覺都睡不好。他說，督察組在時忙得沒時間睡覺，現在是怕得睡不著覺。

“在前兩批督察中，極個別地方問責基本上看不到什么‘大官’。”板子高高舉行輕輕落下的情況會不會再次出現？在第三批被督察的省（市）中又有哪些人要為決策失誤甚至導致嚴重后果出現來擔責？特別是針對出現在部委廳局甚至更高層面的決策失誤問題，要不要有人來提擔責？誰來擔責？該擔多大的責？會不會出現祁連山式的問責？等等，都值得關注。

第四批中央環(huán)境保護督察全面啟動

經黨中央、國務院批準，近日，第四批中央環(huán)境保護督察將全面啟動，已組建8個中央環(huán)境保護督察組，組長由焦煥成、吳新雄、馬中平、賈治邦、朱之鑫、蔣巨峰、楊松、李家祥等同志擔任，分別負責對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團）開展督察進駐工作，實現對全國各省（區(qū)、市）督察全覆蓋。

8月3日至4日，國家環(huán)境保護督察辦公室在京舉辦第四批環(huán)境保護督察進駐培訓班。國務院環(huán)境保護督察工作領導小組組長、環(huán)境保護部部長李干杰要求，全體督察人員要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的政治責任；要弘揚前三批環(huán)境保護督察好的經驗和做法，堅持問題導向，加強信息公開，嚴肅追責問責，不斷提高督察效能，不辜負黨中央、國務院和人民群眾的期待；要做到嚴謹規(guī)范，標準化、模塊化開展督察工作，確保督察工作的嚴肅性和權威性；要強化紀律規(guī)矩紅線，嚴格執(zhí)行請示報告、請銷假和保密制度，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和各項廉政規(guī)定，將“三嚴三實”要求貫穿督察工作始終。全體督察人員還集體學習了《黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央引領生態(tài)文明建設紀實》，并就加強黨風廉政建設明確了具體要求。

根據安排，8個中央環(huán)境保護督察組將于8月7日至15日陸續(xù)實施督察進駐。擬重點督察省級黨委和政府貫徹落實習近平總書記關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重要批示指示精神和黨中央、國務院決策部署情況；省級有關部門環(huán)境保護職責落實和工作推進情況；地市環(huán)境保護工作實施情況。重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質量呈現惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督辦人民群眾反映的身邊環(huán)境問題的立行立改情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為情況；重點推動地方落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅問責等工作情況。

環(huán)境保護督察進駐時間約1個月左右。進駐期間，各督察組將分別設立專門值班電話和郵政信箱，受理被督察省份環(huán)境保護方面的來信來電舉報。8月7日下午，中央第五環(huán)境保護督察組率先進駐四川省開展督察工作。

來源：環(huán)保部

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