備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法（草案）》于近日完成了全國(guó)人大常委會(huì)一審程序。在法案中進(jìn)一步落實(shí)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確土壤污染責(zé)任和治理修復(fù)責(zé)任，保證收儲(chǔ)土地?zé)o污染成為全國(guó)人大常委會(huì)委員重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。從立法和政策的大趨勢(shì)看，完成土壤修復(fù)可能成為各地土地收儲(chǔ)的前提條件，這意味著未來(lái)的土壤修復(fù)項(xiàng)目或?qū)⒏俚貋?lái)自政府和土地儲(chǔ)備中心。

近年來(lái)，政府和土地儲(chǔ)備中心一直是土壤調(diào)查修復(fù)市場(chǎng)上重要的項(xiàng)目來(lái)源。盡管土壤污染防治也遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，但實(shí)際中污染場(chǎng)地被收儲(chǔ)的并不罕見(jiàn)。近年來(lái)，我國(guó)一些污染場(chǎng)地被收儲(chǔ)后開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了污染事故，土地儲(chǔ)備中心不僅退地賠款，還不得不斥巨資進(jìn)行修復(fù)。

污染場(chǎng)地被收儲(chǔ)并導(dǎo)致麻煩，表面上看或是因?yàn)槭諆?chǔ)前未進(jìn)行場(chǎng)地調(diào)查，深一層的原因恐怕與我國(guó)過(guò)去出臺(tái)的土壤環(huán)境管理政策中多數(shù)帶有“開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)”特點(diǎn)有關(guān)，即開(kāi)展土壤環(huán)境管理行動(dòng)的節(jié)點(diǎn)是土地開(kāi)發(fā)利用，而不是土地收儲(chǔ)或企業(yè)搬遷又或某個(gè)更早的時(shí)間。當(dāng)然，這是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，有其歷史背景。我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)正是為解決土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的土壤污染問(wèn)題才誕生和發(fā)展起來(lái)的。

立法以及新政策有望把現(xiàn)狀調(diào)整得更為合理?！锻寥牢廴痉乐畏ǎú莅福方胀瓿闪说谝淮喂_(kāi)征求意見(jiàn)，其中第四十四條規(guī)定，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查。

第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員楊震指出，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，草案應(yīng)補(bǔ)充“企業(yè)關(guān)停、搬遷時(shí)應(yīng)對(duì)原址的土壤進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，若造成污染的，搬遷企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)盡可能修復(fù)”，這樣可以明確責(zé)任，否則造成了污染，一搬了之，會(huì)給國(guó)家造成很大損失。

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并規(guī)定了土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓情形下調(diào)查、評(píng)估、治理與修復(fù)的責(zé)任。正如第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員陳喜慶強(qiáng)調(diào)的，土地收儲(chǔ)是國(guó)土資源管理部門調(diào)控土地市場(chǎng)依法取得土地的行政行為，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)既不屬于污染者，也不屬于污染場(chǎng)地的使用權(quán)受讓人，因此土地收儲(chǔ)不能免除被收儲(chǔ)土地污染者的責(zé)任。

今年7月1日起施行的《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》（下稱《管理辦法》）更加明確地規(guī)定，“土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對(duì)其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?！睆?qiáng)調(diào)了土壤污染者的責(zé)任。從《管理辦法》的規(guī)定中還看不出土地收儲(chǔ)后污染責(zé)任者承擔(dān)責(zé)任的具體方式和程序，治理修復(fù)工作可能在收儲(chǔ)前也可能在收儲(chǔ)后。但無(wú)論是哪一種情形，只要污染責(zé)任者還沒(méi)有滅失或無(wú)法找到，政府或土地儲(chǔ)備中心就不需負(fù)治理修復(fù)的責(zé)任。與政府還須負(fù)責(zé)治理無(wú)主污染場(chǎng)地不同，土地儲(chǔ)備中心作為修復(fù)項(xiàng)目業(yè)主的可能性很小。

未來(lái)，以政府為業(yè)主的修復(fù)項(xiàng)目將主要集中在無(wú)主污染場(chǎng)地和農(nóng)用地塊，而土地儲(chǔ)備中心將逐漸退出修復(fù)項(xiàng)目業(yè)主的行列，更多場(chǎng)地的治理修復(fù)將由污染責(zé)任者組織開(kāi)展。中國(guó)環(huán)境修復(fù)研究院院長(zhǎng)高勝達(dá)在2012年提出了“中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)發(fā)展的三個(gè)階段”理論——“開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)階段”、“法律法規(guī)驅(qū)動(dòng)階段”、“意識(shí)驅(qū)動(dòng)階段”，新的歷史階段正乘著全面依法治國(guó)的東風(fēng)撲面而來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家土壤地下水修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)早已昭示，由環(huán)境法規(guī)、污染責(zé)任驅(qū)動(dòng)的修復(fù)行業(yè)在業(yè)主組成與偏好、對(duì)調(diào)查評(píng)估工作重視程度、修復(fù)目標(biāo)確定、修復(fù)方案制定、修復(fù)周期以及修復(fù)費(fèi)用等諸多方面不同于開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)，足以改變我國(guó)土壤地下水修復(fù)行業(yè)的整體面貌。身臨時(shí)代交替、萬(wàn)象更新之境，產(chǎn)業(yè)界當(dāng)如何以對(duì)呢？

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)  作者：張旭輝

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