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生態(tài)環(huán)境部:關(guān)于進一步提高認識 規(guī)范程序 扎實做好重污染天氣重點行業(yè)績效分級有關(guān)工作的通知

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 政策法規(guī)    發(fā)布時間:2020年10月4日 10:25    作者:    文章來源:生態(tài)環(huán)境部

  各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局,各直屬單位:
 
  為落實精準治污、科學治污、依法治污的重要批示精神,積極有效應對重污染天氣,我部印發(fā)了《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號,以下簡稱《技術(shù)指南》),細化重點行業(yè)績效分級指標,強化移動源應急管理,并配套制定了《重污染天氣重點行業(yè)績效分級實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。各地各有關(guān)部門積極組織實施,認真開展重點行業(yè)績效分級工作,取得一定進展,受到各有關(guān)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的好評。但通過現(xiàn)場抽查以及群眾反映,部分地方績效分級工作還存在程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴謹、廉政風險大等問題。為進一步規(guī)范程序,嚴肅紀律,切實做好重污染天氣重點行業(yè)績效分級有關(guān)工作,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
 
  一、統(tǒng)一思想,提高認識,扎實做好績效分級工作
 
  (一)充分認識績效分級工作的重要性、緊迫性和嚴肅性。2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是全面建成小康社會的決勝之年。目前,藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和“十三五”約束性指標各項既定任務均達到時序進度要求,有望圓滿完成目標。但歷年經(jīng)驗顯示,進入秋冬季后,隨著季節(jié)交替,極易出現(xiàn)重污染天氣。若再出現(xiàn)幾次長時間、大范圍重污染天氣過程,將可能對各項任務目標的完成帶來極大不確定性,也會嚴重影響人民群眾的藍天獲得感。重點行業(yè)績效分級是落實精準治污、科學治污、依法治污的重要舉措,也是保證秋冬季重污染天氣應急減排措施落實到位的基礎性工作,必須實事求是,按時高質(zhì)量完成,確保啟動重污染天氣預警時,既能有效減少污染物排放,又使優(yōu)質(zhì)企業(yè)享受到政策紅利。
 
  (二)提高政治站位,統(tǒng)籌做好新形勢下績效分級工作。當前,國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍面臨諸多不確定性,對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定的負面影響。對重點行業(yè)開展績效分級,在重污染天氣預警期間實行差異化應急減排,是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要措施。在新形勢下,要嚴格按照《實施細則》要求,公平公正開展績效分級工作,精準制定減排方案,在重污染天氣期間,讓環(huán)保治理投入少、污染排放量大的企業(yè)多減排,讓環(huán)保治理投入多的企業(yè)少減排,行業(yè)標桿不減排。切實起到鼓勵“先進”、鞭策“后進”的作用,支持、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 
  (三)積極穩(wěn)妥推進,堅決落實中央巡視整改具體要求。部黨組高度重視中央巡視反饋意見,將重點行業(yè)績效分級工作列為落實整改的一項重要任務。根據(jù)整改方案要求,各地要認真履職盡責,層層壓實責任,將績效分級工作落到實處,按照《技術(shù)指南》抓嚴、抓實、抓細,真正做到分行業(yè)、分時段、分污染源采取差異化的應急減排措施,在巡視整改落實上見真章、動真格、求實效。
 
  二、進一步明確責任,規(guī)范程序,提高風險防范意識
 
  (一)細化責任分工。各省(區(qū)、市)績效分級主管部門應按照《實施細則》細化落實各級職能部門職責分工,規(guī)范本省(區(qū)、市)重點行業(yè)績效分級工作,細化工作流程,嚴格落實申報核定、監(jiān)督管理、問責處罰等要求。應及時向社會公開實施績效分級的行業(yè)范圍、申請程序、時限要求等相關(guān)事項,積極組織行政區(qū)域內(nèi)各地市開展績效分級工作。按要求對企業(yè)績效分級結(jié)果開展現(xiàn)場審核,逐條對標對表,確保評級結(jié)果真實有效,并將企業(yè)評級結(jié)果及時向社會公開,自覺接受社會和行業(yè)監(jiān)督。
 
  (二)嚴格審核把關(guān)。各省(區(qū)、市)績效分級主管部門應按照《實施細則》要求,對行政區(qū)域內(nèi)申報A、B級及引領性的企業(yè)嚴格審核,確保能夠經(jīng)得起同行業(yè)和全社會的監(jiān)督,寧缺毋濫。指導行政區(qū)域內(nèi)各地市履行績效分級和初步審核責任,對把關(guān)不嚴、落實不力的地方,要有相應懲罰措施。我部將對省級主管部門報送的企業(yè)績效評級結(jié)果開展不定期抽查,對不符合要求的,將按照有關(guān)規(guī)定采取相應處罰措施。
 
  (三)嚴控廉政風險。各地在開展重點行業(yè)績效分級工作時,要堅決落實“一崗雙責”,嚴抓作風建設,逐級、逐環(huán)節(jié)梳理排查風險點,防患于未然。參與績效分級的工作人員要嚴格遵守工作紀律和黨風廉政要求,簽訂《廉潔守紀承諾書》。派員單位對廉政風險負主體責任,要加強培訓,開展廉政警示教育,監(jiān)督權(quán)力運行。各有關(guān)單位、專家個人不得以“績效評級”名義收取企業(yè)費用,不得以“績效評級”名義承攬企業(yè)提標改造項目。承擔相關(guān)企業(yè)“深度治理”“技術(shù)咨詢”等項目的單位或個人,在參與該企業(yè)績效評級時,應予以回避。
 
  (四)嚴肅紀律問責。在績效分級工作過程中,嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神,不得安排與績效分級工作無關(guān)事項,不得參加任何形式的文藝、娛樂、旅游等活動,有違規(guī)違紀的,從嚴問責。不得接受地方、企業(yè)、個人禮金、紀念品、土特產(chǎn)等財物,不得接受各種形式賄賂,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。有關(guān)單位、專家個人未反映企業(yè)真實評級情況,存在包庇、歪曲事實的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),取消相關(guān)單位、專家參與績效評級資格;對違反相關(guān)規(guī)定、收受賄賂等違法違紀行為,依法依規(guī)移交有關(guān)部門處理。相關(guān)企業(yè)主動賄賂負責績效分級工作有關(guān)部門、單位、個人的,取消該企業(yè)評級資格,并按有關(guān)規(guī)定辦理。
 
  三、統(tǒng)籌部署秋冬攻堅,積極應對重污染天氣
 
  (一)抓緊修訂報送應急減排清單。各省(區(qū)、市)生態(tài)環(huán)境主管部門應于每年9月30日前將本行政區(qū)域內(nèi)各地市的應急減排清單報送生態(tài)環(huán)境部備案。各地應積極調(diào)度清單完成情況,加快完成應急減排清單填報及系統(tǒng)上傳工作。
 
  (二)指導企業(yè)做好“一廠一策”。各地應加強宣傳培訓,指導幫扶各重點行業(yè)企業(yè),按照績效分級等級,制定本企業(yè)差異化減排措施,落實“一廠一策”,堅決杜絕績效分級和減排措施“兩張皮”。在重污染天氣預警期間,應嚴格按照應急預案要求,保證差異化應急減排措施落實到位,確保績效分級工作的權(quán)威性和嚴肅性。
 
  (三)積極開展區(qū)域應急聯(lián)動。各地應進一步規(guī)范重污染天氣應對工作流程,按照空氣質(zhì)量預測預報結(jié)果,及時啟動、解除重污染天氣預警。不得隨意延長重污染天氣預警時間,不得以完成空氣質(zhì)量改善目標為理由,不按應急預案要求隨意啟動重污染天氣應急響應。當預測到區(qū)域?qū)l(fā)生大范圍重污染天氣時,要服從大局,按照要求及時開展區(qū)域應急聯(lián)動。要組織力量,在重污染天氣預警期間開展督查,確保減排措施落實到位。在各地啟動重污染天氣應急響應后,我部重點區(qū)域駐點強化監(jiān)督定點幫扶工作組將根據(jù)各地上傳的應急減排清單,全部轉(zhuǎn)為檢查各地應急減排措施落實情況。

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