一、《通知》出臺背景
 

　　2009年以來，中央財政一直采取對消費者給予購置補貼的方式，支持燃料電池汽車發(fā)展。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，社會資本投入積極性明顯提高。但是，我國燃料電池汽車產業(yè)仍面臨核心技術和關鍵零部件缺失、企業(yè)創(chuàng)新能力不強、加氫設施建設難等突出問題。為深入貫徹落實新發(fā)展格局要求，更好地推動我國燃料電池汽車產業(yè)持續(xù)健康、科學有序發(fā)展，政策調整優(yōu)化勢在必行。
 

　　2020年4月，財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布了《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2020〕86號)，明確提出“調整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應用”。按照上述思路，五部門通過召開座談會、基層調研等多種方式，聽取了地方、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構和專家學者的意見，經認真研究后，明確了燃料電池汽車示范應用政策方案，最終形成了《通知》。
 

　　二、《通知》的總體思路
 

　　總體思路是，支持燃料電池汽車關鍵核心技術突破和產業(yè)化應用，推動形成布局合理、各有側重、協(xié)同推進的燃料電池汽車發(fā)展格局。中央財政通過對新技術示范應用以及關鍵核心技術產業(yè)化應用給予獎勵，加快帶動相關基礎材料、關鍵零部件和整車核心技術研發(fā)創(chuàng)新。爭取用4年左右時間，逐步實現(xiàn)關鍵核心技術突破，構建完整的燃料電池汽車產業(yè)鏈，為燃料電池汽車規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展奠定堅實基礎。
 

　　三、《通知》的主要內容
 

　　《通知》主要包括正文和附件《燃料電池汽車示范城市群申報指南》(以下簡稱《申報指南》)兩部分。
 

　　正文明確了4方面內容。一是支持方式。將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群，按照其目標完成情況核定并撥付獎勵資金。二是示范內容。示范城市群應找準應用場景，完善政策環(huán)境，聚焦關鍵核心技術創(chuàng)新，構建完整產業(yè)鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區(qū)域限制，強強聯(lián)合，自愿組隊，取長補短。四是組織實施。示范城市群應確定牽頭城市，明確任務分工，強化溝通協(xié)調，統(tǒng)籌推進示范。五部門將依托第三方機構和專家委員會，全程跟蹤指導示范工作，并實施節(jié)點控制和里程碑考核。
 

　　《申報指南》是城市群申報示范的重要參考，明確了示范城市群申報基礎條件、選拔流程、示范目標和實施方案編制要求等內容?！渡陥笾改稀愤€帶有《燃料電池汽車城市群示范目標和積分評價體系》(以下簡稱《評價體系》)和《燃料電池汽車示范應用實施方案編制大綱》(以下簡稱《編制大綱》)2個附件。其中：《評價體系》明確了示范城市群應實現(xiàn)的具體目標和相應的獎勵積分標準，是考核各示范城市群示范成效和撥付獎勵資金的重要依據(jù)；《編制大綱》規(guī)定了實施方案的格式和相關要求，各城市群應嚴格按照《編制大綱》，科學編制示范工作實施方案。
 

　　四、示范應用政策的有關考慮
 

　　一個健康的產業(yè)鏈，需要資源、要素合理配置，技術、市場及政策有效協(xié)同，經過各方面長期共同努力方可形成。五部門將選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)開展示范應用，推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構建完整產業(yè)鏈。
 

　　(一)關于以城市群為載體、依托產業(yè)鏈開展示范應用的考慮
 

　　一是推動各地產業(yè)互補、企業(yè)強強聯(lián)合，合力構建完整產業(yè)鏈?？紤]各地資源能源稟賦、產業(yè)基礎、技術優(yōu)勢、應用場景等差異，在全國范圍內選擇產業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)，推動企業(yè)所在城市聯(lián)合申報示范，充分發(fā)揮城市和企業(yè)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)互補、強強聯(lián)合。
 

　　二是促進國內統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，加快推動形成燃料電池汽車產業(yè)國內循環(huán)。以產業(yè)鏈上的優(yōu)秀企業(yè)為紐帶組建示范城市群，推動示范城市群打破區(qū)域間產品、技術流動藩籬，支持企業(yè)利用全國統(tǒng)一市場做大做強，加快提升產品經濟性，逐步實現(xiàn)關鍵核心技術突破。
 

　　三是依托國內產業(yè)鏈，加快關鍵零部件產業(yè)化應用。通過示范政策引導和支持，鼓勵整車和動力系統(tǒng)配套企業(yè)依托國內產業(yè)鏈，主動使用實現(xiàn)突破的關鍵零部件。擁有產業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)的城市可以參加多個城市群，防止個別城市以強制要求外地企業(yè)在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復建設。
 

　　(二)關于支持產業(yè)鏈形成的主要政策內容
 

　　一是重點支持關鍵核心技術研發(fā)突破，推動關鍵零部件在產業(yè)化應用中考核驗證和迭代提升。重點支持電堆、膜電極、質子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環(huán)系統(tǒng)、空氣壓縮機等關鍵核心技術研發(fā)突破。與此相關的產品和技術在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機構綜合測試，實車運行驗證超過2萬公里，技術水平和可靠性通過專家委員會評審后，可獲得額外獎勵。
 

　　二是重點支持燃料電池商用車示范應用?？紤]燃料電池汽車技術特點及優(yōu)勢，重點推動中遠途、中重型商用車示范應用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領帶動關鍵核心技術創(chuàng)新突破。示范城市群應結合本地實際及需求，在實施方案中明確推廣車輛類型、技術水平、應用場景及具體應用模式。
 

　　三是探索有效的商業(yè)運營模式，提升燃料電池汽車經濟性。示范城市群應集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)，探索經濟可行的整車示范推廣模式，逐步形成規(guī)模效應，不斷降低整車購置成本。應推動氫能產業(yè)鏈相關企業(yè)有效協(xié)同，強化經濟、安全、穩(wěn)定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運及加注等環(huán)節(jié)成本。探索燃料電池汽車新技術、新業(yè)態(tài)融合應用的商業(yè)化、可持續(xù)模式。
 

　　四是通過信息化手段加強車輛管理，構建產業(yè)發(fā)展的測試評價標準體系和安全保障基礎。示范期間推廣車輛應接入五部門認定的信息平臺，實時上傳運行數(shù)據(jù)。對燃料電池汽車示范實施全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)積累車輛運行數(shù)據(jù)，推動完善技術指標和測試評價標準，不斷提高產業(yè)鏈技術水平和產品安全可靠性。
 

　　(三)關于示范組織實施方式
 

　　一是產業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市是示范城市群的組成部分，各相關城市組成城市群共同申報實施示范，實現(xiàn)產業(yè)互補、強強聯(lián)合。示范城市群協(xié)商產生牽頭城市，明確職責定位。牽頭城市應發(fā)揮主體作用，組織各城市共同制定實施方案并簽訂合作協(xié)議，明確各自任務分工；會同相關城市建立示范領導小組，明確獎補資金分配機制，建立任務完成驗收考核機制等。各相關城市應切實做好示范應用方案實施，為產業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，協(xié)調解決相關困難和問題，促進產業(yè)鏈企業(yè)做優(yōu)做強。
 

　　二是示范城市群燃料電池汽車相關企業(yè)應緊密合作，抓住示范應用政策契機做優(yōu)做強。本次示范應用，涉及到氫能供應、零部件生產、動力系統(tǒng)配套、整車生產、終端場景運營等類型企業(yè)。示范城市群中企業(yè)應緊密圍繞示范目標任務，在示范應用框架下加強與上下游企業(yè)合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大產品推廣應用力度，不斷降低產品成本，加快實現(xiàn)關鍵核心技術突破及產業(yè)化應用。
 

　　三是2020年11月15日前，擬申報示范城市群的牽頭城市所在省級財政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門應向五部門提交兩份申請文件和示范應用實施方案。五部門將委托第三方機構進行合規(guī)性審查，審查通過后組織專家委員會進行綜合評審，優(yōu)先支持基礎扎實、方案成熟的城市群。
 

　　(四)關于示范考核評估和獎補資金撥付
 

　　五部門將依托第三方機構，全程指導各城市群示范工作，并組織專家委員會開展年度評估、中期評估和示范期結束驗收評估。牽頭城市所在省級主管部門應組織牽頭城市做好示范績效自評，按程序上報至五部門。
 

　　中央財政將采取“后補助”方式，以結果為導向，依據(jù)驗收評估和績效評價結果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配方案。對工作進度慢、未按進度完成任務的示范城市群，經專家委員會審定，將視情況采取調整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫?；蛉∠痉顿Y格等措施。
 

　　附：
 

　　關于開展燃料電池汽車示范應用的通知

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳(委、局)、發(fā)展改革委、能源局：
 

　　為推動我國燃料電池汽車產業(yè)持續(xù)健康、科學有序發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委、國家能源局(以下簡稱五部門)決定開展燃料電池汽車示范應用工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
 

　　一、支持方式
 

　　針對產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，五部門將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為燃料電池汽車示范應用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產業(yè)化攻關和示范應用給予獎勵，形成布局合理、各有側重、協(xié)同推進的燃料電池汽車發(fā)展新模式。
 

　　示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。獎勵資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關鍵核心技術產業(yè)化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產投資項目和加氫基礎設施建設。
 

　　二、示范內容
 

　　示范城市群應聚焦技術創(chuàng)新，找準應用場景，構建完整的產業(yè)鏈。一是構建燃料電池汽車產業(yè)鏈條，促進鏈條各環(huán)節(jié)技術研發(fā)和產業(yè)化。要依托龍頭企業(yè)，以客戶需求為導向，組織相關企業(yè)打造產業(yè)鏈，加強技術研發(fā)，實現(xiàn)相關基礎材料、關鍵零部件和整車產品研發(fā)突破及初步產業(yè)化應用，在示范中不斷完善產業(yè)鏈條、提升技術水平。二是開展燃料電池汽車新技術、新車型的示范應用，推動建立并完善相關技術指標體系和測試評價標準。要明確合適的應用場景，重點推動燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產業(yè)化應用。要運用信息化平臺，實現(xiàn)燃料電池汽車示范全過程、全鏈條監(jiān)管，積累車輛運行數(shù)據(jù)，完善燃料電池汽車和氫能相關技術指標、測試標準。三是探索有效的商業(yè)運營模式，不斷提高經濟性。要集中聚焦優(yōu)勢企業(yè)產品推廣，逐步形成規(guī)模效應，降低燃料電池汽車成本。要為燃料電池汽車示范應用提供經濟、安全穩(wěn)定的氫源保障，探索發(fā)展綠氫，有效降低車用氫能成本。四是完善政策制度環(huán)境。要建立氫能及燃料電池核心技術研發(fā)、加氫站建設運營、燃料電池汽車示范應用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標準及監(jiān)管模式，確保生產、運輸、加注、使用安全，明確牽頭部門，出臺加氫站建設審批管理辦法。
 

　　三、示范城市群選擇
 

　　示范城市群采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內選擇產業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進行聯(lián)合，具體要求如下：產業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書，企業(yè)所在城市(地級以上)本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案，明確任務分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務承諾函，形成產業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強強聯(lián)合態(tài)勢，協(xié)同推進關鍵核心技術研發(fā)和產業(yè)化。牽頭城市將實施方案上報所在省份財政、工信、科技、發(fā)改、能源主管部門審定后，由所在省份向五部門申報示范(申報指南附后)。
 

　　五部門組織專家委員會對符合條件的申報方案進行綜合評審，經五部門審核后確定示范城市群，方案成熟一個實施一個。示范應用工作將重點支持技術攻關基礎好、資金落實到位、計劃目標明確、應用場景清晰、政策制度有保障的城市群。
 

　　四、組織實施
 

　　燃料電池汽車鏈條長、參加示范主體多，示范城市群以及各城市所在省份應加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)同。各省份應統(tǒng)籌本省資源，加大對示范城市和企業(yè)的支持力度；各相關省份之間應加強組織協(xié)調，共同支持示范城市群開展示范應用工作。
 

　　各示范城市群牽頭城市人民政府要發(fā)揮主體作用，會同其他參與城市共同組成領導小組，負責領導小組的日常工作，強化城市間的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌推進示范工作。領導小組要提出實施方案年度計劃，明確責任和保障措施，負責示范項目組織實施、資金分配等，確保鏈條各環(huán)節(jié)銜接一致、協(xié)同作戰(zhàn)。每個示范年度終了，領導小組經牽頭城市所在省份相關部門向五部門提交實施方案進展、階段性任務完成情況和資金申請報告。
 

　　各城市要圍繞各自目標任務分工，細化實施方案；要強化組織實施，加大資金投入力度，保證中央財政撥付的獎勵資金及時有效使用；要為企業(yè)營造良好的政策環(huán)境，幫助企業(yè)解決實施中的具體問題和困難；要加強監(jiān)管，細化考核，在確保安全的基礎上完成示范任務。領導小組應委托第三方機構對示范工作實施監(jiān)督，對工作進展緩慢、確無法完成任務的城市提出處理意見，經牽頭城市所在省份相關部門報五部門批準后調整實施方案。各相關企業(yè)要加大研發(fā)投入，提升研發(fā)能力，加強與上下游企業(yè)對接，確保目標任務保質保量完成。
 

　　五部門將發(fā)揮各自職能作用，加強對燃料電池汽車示范應用工作的支持、指導和監(jiān)督，并組織專家委員會全程跟蹤指導示范工作；將綜合考慮技術進步等因素，適時優(yōu)化技術指標并提前發(fā)布。每年中央財政以結果為導向，根據(jù)年度考核評價結果撥付獎勵資金。中央財政設定示范期預算總規(guī)模，示范期間將根據(jù)進展情況適度調整獎勵標準。示范實施2年后，五部門將組織開展中期評估，對未按序時進度完成目標任務的城市群，將視情況采取要求調整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。為推進產業(yè)合理布局，示范區(qū)以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補貼。
 

　　附件：燃料電池汽車示范城市群申報指南（見附件）
 

　　財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國家能源局
 

　　2020年9月16日
 

　　原標題：關于《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委 國家能源局關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》的解讀