提要

菜市場(chǎng)，每個(gè)小小的攤位上，都能找到塑料袋的身影，伴隨著攤主靈巧一甩的動(dòng)作，一單單生意成交；超市中，推著滿載的購物車去結(jié)賬，收銀員頭也不需抬，熟練地敲擊著鍵盤，會(huì)問大袋小袋；炎炎夏日，買一杯冰涼的飲品解暑，商家少不了會(huì)給配上一根帶顏色的塑料吸管……

這些在我們生活中常見的場(chǎng)景里，塑料制品幾乎無處不在。

算一筆眼前賬：作為生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛的重要基礎(chǔ)材料，塑料帶給我們很多便利。再算一筆長(zhǎng)遠(yuǎn)賬：因?yàn)椴灰?guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和不規(guī)范回收處置塑料廢棄物等，造成了能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染；很多看起來超薄的塑料袋，廢棄后卻可能200年無法降解，長(zhǎng)期留在土壤中，威脅土質(zhì)和水體，造成嚴(yán)重的白色污染。

今年年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，有人稱之為升級(jí)版的“限塑令”，也有人直接稱之為“禁塑令”。升級(jí)版“限塑令”要求，按照禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批的思路，分2020、2022、2025三個(gè)時(shí)間段，對(duì)治理塑料污染進(jìn)行部署。

升級(jí)版“限塑令”與以往有哪些不同？給我們的生活會(huì)帶來什么樣的影響？如何讓升級(jí)版“限塑令”更好地發(fā)揮作用？請(qǐng)看本報(bào)調(diào)查——

沈陽某超市為消費(fèi)者提供可降解塑料購物袋。

從“限”到“禁” 塑料制品管控不斷升級(jí)

網(wǎng)絡(luò)上有人稱塑料是20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明。

近年來，廢棄塑料白色污染問題日益受到國內(nèi)外的高度關(guān)注。一些國家采取有獎(jiǎng)積分鼓勵(lì)顧客不用塑料購物袋、各種材質(zhì)購物袋都收費(fèi)、征收塑料袋稅等方式降低塑料袋使用頻率。

為了限制和減少對(duì)塑料袋的使用，遏制白色污染，2008年6月1日，國務(wù)院頒布的首個(gè)“限塑令”開始實(shí)施。從這一天起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋；在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。同年，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了關(guān)于塑料袋的國家標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定塑料購物袋的最小厚度應(yīng)不小于0.025毫米。2009年，國家標(biāo)準(zhǔn)《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》首次對(duì)可降解塑料餐具提出了指標(biāo)要求。此后，一些省份結(jié)合自身實(shí)際嘗試禁塑或者實(shí)行全面禁塑。

“限塑令”實(shí)行后，自帶購物袋、使用布袋或者環(huán)保袋的人逐漸多了起來。但隨著時(shí)間的推移，消費(fèi)者為了方便，往往不在乎多花上兩三角錢，“限塑”逐漸演變?yōu)椤百u塑”。由于監(jiān)管不力、快遞外賣等新興行業(yè)的塑料制品消耗嚴(yán)重等因素，“限塑令”的效果也在日益弱化。

今年1月，“限塑令”迎來新變革，《進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）出臺(tái)。

“這次政策有很大變化。”多位采訪對(duì)象對(duì)此異口同聲。

變?cè)谀膬海?/p>

《意見》對(duì)禁止、限制使用的塑料制品予以明確：如明確了不可降解塑料袋的應(yīng)用場(chǎng)景，并提出餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具；全國范圍的星級(jí)賓館、酒店等場(chǎng)所不再主動(dòng)提供一次性塑料用品；全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

“《意見》提出了禁止使用場(chǎng)所、地域，有詳細(xì)的禁止目錄和推進(jìn)時(shí)間表，更為系統(tǒng)、明晰，可操作性也更強(qiáng)?！笔∷芰瞎I(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李德龍認(rèn)為。

此外，還有一些塑料制品禁止生產(chǎn)和銷售。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋，厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽，禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品……

“如果說以往的政策，我們稱之為‘限塑令’，那么，新政策從某種意義上看，似乎更應(yīng)稱之為‘禁塑令’?！崩畹慢堈f。

今年7月，九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，并明確了相關(guān)塑料制品禁限管理細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2020年版），而目前，新的塑料袋的國家標(biāo)準(zhǔn)也在征求意見中。

日前，記者多方了解到，遼寧省的省級(jí)實(shí)施方案也將于近日出臺(tái)。

東盛集團(tuán)生產(chǎn)的一次性可降解餐具。

減量是目標(biāo) 替代是基礎(chǔ) 成本是關(guān)鍵

源于近年來環(huán)保理念的提升，面對(duì)升級(jí)的“限塑令”，從生產(chǎn)端到市場(chǎng)端，并沒有表現(xiàn)得意外和慌亂。

“一次性塑料制品，在減量的基礎(chǔ)上，走向可降解，這已是大勢(shì)所趨?！痹谏罡h(huán)保材料研發(fā)制造領(lǐng)域20年、對(duì)日本年出口環(huán)境友好型塑料袋達(dá)2萬噸的營口東盛集團(tuán)，記者看到，這里生產(chǎn)的一次性可降解餐具、塑料袋等制品已經(jīng)形成自主品牌，并在國內(nèi)電商平臺(tái)售賣。董事長(zhǎng)文起東表示，“禁塑令”就是產(chǎn)業(yè)提速的“風(fēng)口”，目前，公司正在加緊布局，提升產(chǎn)能，以服務(wù)未來廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)。

敏銳的市場(chǎng)主體從來不會(huì)忽略絲毫風(fēng)吹草動(dòng)，政策落地時(shí)，他們?cè)缫褏柋黢R。

“公司十多年前注冊(cè)成立時(shí)，就希望在可降解塑料研發(fā)、生產(chǎn)方面有所成就，并從多年前開始布局可降解地膜的生產(chǎn)實(shí)踐，如今，終于有了用武之地。一旦客戶調(diào)整訂單，我們第一時(shí)間可以進(jìn)行生產(chǎn)?！睜I口永勝降解塑料有限公司董事長(zhǎng)王寶生滿懷期待。

“禁止生產(chǎn)和使用一次性塑料制品，前提是有價(jià)格合理的替代品。”文起東表示，在技術(shù)上，可降解材料研制已日趨成熟，如何控制成本是制勝所在?；诰薮蟮氖袌?chǎng)需求，隨著原料產(chǎn)量的不斷擴(kuò)大，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的技術(shù)革新，可降解塑料制品的成本也會(huì)進(jìn)一步降低，從而進(jìn)一步支撐和促進(jìn)“禁塑令”的實(shí)施。

超市、快遞、餐飲、外賣，作為這次政策調(diào)整的利益相關(guān)者，大勢(shì)之下，一些嗅覺敏感的企業(yè)已經(jīng)提前布局。

記者走訪沈陽多家超市發(fā)現(xiàn)，目前，一些超市使用的仍是不可降解的塑料袋。一家連鎖大型超市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，超市也注意到了關(guān)于限塑的最新規(guī)定，等到我省明確具體實(shí)施時(shí)間表，將嚴(yán)格按照要求，使用可降解產(chǎn)品進(jìn)行替換。而少數(shù)大型超市早已開始使用可降解塑料袋，在塑料袋上除了承重、規(guī)格、生產(chǎn)廠家等，還標(biāo)注著：本產(chǎn)品能降解成粉末，還原土地不會(huì)造成白色污染，在生產(chǎn)過程中不使用水，不排放污水和有毒有害物質(zhì)；太陽光直射三個(gè)月可能會(huì)導(dǎo)致發(fā)生降解等環(huán)保提示。當(dāng)然，相對(duì)于普通塑料購物袋0.2元至0.5元的售價(jià)，可降解塑料購物袋的售價(jià)明顯較高。記者在麥德龍超市走訪時(shí)了解到，這里使用的可降解塑料購物袋按大小每個(gè)分別售價(jià)為0.5元和0.9元。

作為塑料袋新興的使用大戶，外賣快遞領(lǐng)域如何限塑，對(duì)政策效果影響不容忽視。

“我們從2017年開始逐步推行綠色包裝，公司有專門研發(fā)包裝的部門，通過對(duì)包裝膠袋厚度優(yōu)化及縮小LOGO印刷，減少原料用量?！表権S公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們正積極聯(lián)合包裝供應(yīng)商研發(fā)推廣可循環(huán)包裝，有效減少塑料包裝物使用。公司已經(jīng)做了相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備，“我們會(huì)根據(jù)國家監(jiān)管部門要求推行包裝減量化，綠色化，可循環(huán)，也會(huì)利用社區(qū)宣傳等形式讓消費(fèi)者了解綠色包裝的重要性，從而養(yǎng)成使用循環(huán)包裝的習(xí)慣?！?/p>

記者聯(lián)系到美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方介紹，美團(tuán)外賣早在2017年8月就啟動(dòng)了外賣行業(yè)內(nèi)首個(gè)關(guān)注環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)計(jì)劃——青山計(jì)劃。他們?cè)谏碳叶朔?wù)市場(chǎng)設(shè)立環(huán)保專區(qū)，引入多樣化環(huán)保包裝供應(yīng)商，以此來解決商戶環(huán)保選購需求。今年4月，他們又聯(lián)合中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)設(shè)立青山計(jì)劃專項(xiàng)基金，建立供外賣平臺(tái)餐飲商戶選擇的包裝產(chǎn)品供應(yīng)商名錄，資助外賣包裝（重點(diǎn)為外賣餐盒）創(chuàng)新產(chǎn)品孵化項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)環(huán)保包裝在外賣商家的推廣使用。

消費(fèi)者是否愿意為可降解塑料袋多付費(fèi)？

記者在某知名購物平臺(tái)搜索可降解塑料袋，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有相當(dāng)多的商家在售賣。比如一款標(biāo)明用“PLA+PBAT+玉米淀粉”等原料做成的“全生物降解塑料袋”，30只售價(jià)15.8元，雖然比普通塑料袋貴上許多，但這款環(huán)保塑料袋目前月銷5000多個(gè)。

“咱買的不是塑料袋，是環(huán)保。”“全降解塑料袋+廚余垃圾，絕配?！庇匈I家在評(píng)論中這樣說。還有買家在評(píng)論里十分專業(yè)地科普起了“全降解”和“可降解”，提醒大家購買時(shí)擦亮眼睛，不要購買部分添加了聚乙烯成分的塑料袋。當(dāng)然也有人反映環(huán)保袋“有點(diǎn)薄”“容易劃破”“不耐高溫”等問題。

記者看到另一款秸稈漿制作的一次性餐盒，50套售價(jià)39.9元，平臺(tái)月銷也在5000多個(gè)。這說明，隨著環(huán)保意識(shí)的提升，以及垃圾分類的推廣，對(duì)于可降解塑料袋，消費(fèi)者有需求，也愿意多花一點(diǎn)錢支持環(huán)保。

營口永勝降解塑料有限公司研制的可降解地膜。

疏堵結(jié)合 強(qiáng)力監(jiān)管

塑料廢棄造成白色污染的治理不可能一蹴而就。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于升級(jí)版的“限塑令”能取得怎樣的效果，不少人仍持審慎、觀望的態(tài)度。

走訪中，文起東、王寶生等企業(yè)家同時(shí)提到了政府在推動(dòng)“禁塑令”中應(yīng)發(fā)揮的作用，比如，維護(hù)好市場(chǎng)秩序，避免劣幣驅(qū)除良幣等，“希望國家能及時(shí)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，并對(duì)研制可降解材料和生產(chǎn)可降解塑料制品的企業(yè)給予一定的扶持?！?/p>

塑料制品是商品，要從源頭上遏制塑料袋的泛濫，注定不能依靠商家自覺來實(shí)現(xiàn)。不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，需要政府“看不見的手”發(fā)揮作用。

“要確?！芰睢Ч?，監(jiān)管和懲罰措施非常重要?！边|寧社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所所長(zhǎng)張思寧認(rèn)為，2008年實(shí)施的“限塑令”雖然取得了不少進(jìn)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到期望的效果，其中重要的原因就是監(jiān)管乏力。

誰來監(jiān)管，如何監(jiān)管？張思寧認(rèn)為，“首先要明確職能部門，具體操作上由誰來監(jiān)管，避免‘九龍治水’；其次，要加大違令的懲罰力度，必要時(shí)法定入罪?！?/p>

張思寧認(rèn)為，“禁塑令”涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者習(xí)慣的改變，而通過加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度，增加違規(guī)成本，倒逼環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，是最有效的方法。此外，全社會(huì)的宣傳教育也非常重要。比如，公益廣告的投放，在商場(chǎng)、超市、飯店醒目位置的宣傳，都有助于進(jìn)一步形成共識(shí)。

“禁止使用不可降解一次性塑料制品，對(duì)以外賣為主的餐飲小店來說，必然會(huì)增加成本?！边|寧省飯店餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶學(xué)同樣認(rèn)為，要執(zhí)行好“禁塑令”，離不開加大監(jiān)管、處罰力度，嚴(yán)禁餐飲店特別是小食店、路邊攤等購買和使用不可降解的一次性塑料制品。他建議政府給予一定的補(bǔ)貼，幫助企業(yè)消化因使用可降解塑料制品而上升的一部分成本。

限塑，還要突破理念和習(xí)慣的慣性。

張寶學(xué)認(rèn)為，“餐飲企業(yè)和消費(fèi)者都要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，逐步改變使用習(xí)慣，棄用一次性塑料制品?！彼硎荆|寧省飯店餐飲協(xié)會(huì)正在依據(jù)新出臺(tái)的《遼寧省綠色餐飲企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范》，開展“綠色餐飲企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。

記者看到，這一規(guī)范的評(píng)價(jià)細(xì)則中，有“使用可降解塑料袋、可降解一次性餐盒餐具”以及“訂餐過程中主動(dòng)向消費(fèi)者提示盡量少選用一次性餐盒、筷子等餐具”等指標(biāo)項(xiàng)，張寶學(xué)表示，這正是引導(dǎo)餐飲企業(yè)和消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)理念。

“建議疏與堵并舉。疏，推廣可替代塑料材料和循環(huán)使用的新產(chǎn)品；堵，從生產(chǎn)源頭及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，杜絕白色污染產(chǎn)生因素的存在，加強(qiáng)立法并嚴(yán)格執(zhí)法力度?！崩畹慢堈f。

而對(duì)于塑料制品的使用者來說，替代品的成本和效果都是難以回避的問題。

“如果真用可降解地膜，成本會(huì)不會(huì)高出很多？”香瓜種植戶關(guān)俊強(qiáng)告訴記者，他今年承包了兩畝地種植香瓜，需要用大量的時(shí)間精力去清理地膜，自己愿意嘗試使用可降解地膜，但需要算一下經(jīng)濟(jì)賬。

花生種植大戶王強(qiáng)介紹，他用過可降解地膜，但降解效果并沒有預(yù)期的好。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？全降解地膜制造企業(yè)——大連華諾塑料科技有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者，由于生物降解材料具有特殊屬性，不同地域的氣溫、土壤墑情和農(nóng)作物種植方式的不同，降解地膜的實(shí)際降解效果確實(shí)存在差異。先進(jìn)行降解地膜覆蓋示范試驗(yàn)，取得科學(xué)實(shí)踐數(shù)據(jù)后再普及推廣應(yīng)用，至關(guān)重要。

“技術(shù)上因地制宜，效果才能更好，希望政府能出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，提升大家用可降解地膜的積極性?！蓖鯊?qiáng)說。

（編輯：逍遙客）

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