隨著農(nóng)膜覆蓋技術的大規(guī)模推廣應用，農(nóng)膜逐漸從“白色革命”變成了“白色污染”。近年來，中國政府高度重視農(nóng)田殘膜污染問題，多措并舉穩(wěn)步推進農(nóng)膜污染治理，并取得了顯著成效。本文對中國農(nóng)膜污染產(chǎn)生及其現(xiàn)狀、治理政策及主要問題進行了分析，并對今后的農(nóng)膜污染治理工作進行了展望，以期助力中國農(nóng)膜污染治理。
01中國農(nóng)膜污染狀況
中國農(nóng)膜覆蓋技術起步晚，但發(fā)展快，目前，已成為世界上農(nóng)用塑料薄膜使用量最大的國家。1978年，中國從日本引入地膜覆蓋技術，首先在蔬菜上進行試驗研究，當年覆蓋面積僅44公頃。隨后，覆蓋作物逐漸由蔬菜擴展到棉花、玉米、花生、瓜果等各種作物，覆蓋區(qū)域由中國中部逐漸向西北、東北、南方地區(qū)延伸。2017年全國農(nóng)膜使用總量達到252.8萬噸，其中地膜143.7萬噸，地膜覆蓋面積達到2.76億畝，約占當年耕地總面積的12%。農(nóng)膜覆蓋具有增溫、保墑、除草等多種功能，對促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是在甘肅、新疆等西北地區(qū)，農(nóng)膜可使玉米、棉花等作物增產(chǎn)30%左右，使很多歷史上的“缺糧大縣”一躍成為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”，被當?shù)胤Q為“脫貧膜”“致富膜”。
由于重使用、輕回收，中國地膜殘留污染問題日益凸顯。中國當季農(nóng)膜回收率普遍低于2/3，特別是超薄地膜，老化后易脆難回收，而且含秸稈、土壤等雜質多，回收后再利用成本高。根據(jù)2016年原農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國所有覆膜農(nóng)田土壤均有不同程度的地膜殘留，局部地區(qū)畝均殘留量達4-20公斤，個別地塊的畝均殘留量達到30公斤以上，相當于6層地膜。
大量農(nóng)膜殘留在農(nóng)田，對土壤和周圍環(huán)境造成了嚴重污染。如果地膜殘留在土壤里，不僅會影響田間機械化耕作，而且會破壞土壤結構，影響作物水肥吸收，阻礙根系生長，導致作物減產(chǎn)，殘留地膜中的增塑劑、抗氧化劑等有機物質還可能釋放到土壤中成為有機污染物。如果地膜殘留在田間地頭，被風吹至田野樹梢、房前屋后，將影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。如果拋棄在牧草或水體中的殘膜被牲畜等食入，會因難以消化而貯存于胃中，輕則造成消化系統(tǒng)疾病，重則導致動物死亡。當然，地膜殘留是一個逐漸積累的過程，如果農(nóng)田殘留量不高，其造成的環(huán)境影響相對較小。但中國很多地區(qū)的覆膜時間已經(jīng)近40年，殘留污染問題已非常突出，到了亟須治理的時刻。
02中國農(nóng)膜污染治理現(xiàn)狀
推進地膜污染治理，主要有減量、替代、回收三種形式，分別是通過改進園藝種植等技術節(jié)約地膜使用，采用可降解地膜替代難以降解的聚乙烯塑料地膜，將廢舊塑料地膜通過回收達到離田治污的目的。發(fā)達國家主要通過提高地膜質量標準、機械化回收的方式解決農(nóng)膜污染問題，可降解替代的比例都不高。
近年來，圍繞地膜回收體系構建、可降解地膜研發(fā)等治理方式，中國政府出臺了一系列的政策文件。2014年以來，每年中央一號文件都提出要加強農(nóng)膜污染治理。2012-2015年，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、原農(nóng)業(yè)部連續(xù)4年實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，累計投資9億多元，支持以縣市為單位開展地膜回收利用工程和能力建設，試點范圍覆蓋甘肅、新疆、內蒙古等11個省（區(qū)）、兵團的229個縣市。2014年全國農(nóng)業(yè)工作會議首次明確提出了農(nóng)業(yè)面源污染治理目標，要求2020年農(nóng)膜回收率基本達到80%以上。2015年發(fā)布的《 全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》提出，要綜合治理地膜污染，推廣加厚地膜，開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜廢棄物實現(xiàn)基本回收利用。2017年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《 農(nóng)膜回收行動方案》，并在甘肅、新疆、內蒙古等地區(qū)建設100個治理示范縣。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見》，進一步明確了地膜污染防治的總體要求、制度措施、重點任務和政策保障。加強農(nóng)膜污染治理，已成為推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。
在政策支持下，中國地膜污染監(jiān)測體系不斷完善，回收機械和可降解地膜研發(fā)力度不斷加大，回收再利用政策支持體系初步構建，一些重點區(qū)域“白色污染”加重的趨勢已得到有效遏制。例如，甘肅全省地膜回收率由2011年的57%提高到2017年的80.1%，2017年新疆40個覆膜大縣回收率已接近80%，內蒙古14個農(nóng)膜回收示范項目建設旗縣的農(nóng)膜回收率超過80%。但總體上，全國農(nóng)膜污染形勢依然嚴峻，要實現(xiàn)當季農(nóng)膜回收率80%的目標，還有一定的難度，尤其是國家項目區(qū)外地區(qū)的地膜殘留問題非常突出。筆者在調研時發(fā)現(xiàn)，新國標地膜推廣應用難度大，市場上超薄地膜依然大量存在，部分地區(qū)的農(nóng)膜回收體系不健全，農(nóng)戶回收殘膜積極性不高，地膜回收利用價值低，很多加工利用企業(yè)生存壓力較大，地膜回收機械的適用性還較低，可降解地膜還存在技術不成熟、不穩(wěn)定、成本高等問題。
03農(nóng)膜污染治理對策及展望
加強農(nóng)膜污染治理，是治理“白色污染”的重要內容，也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的內在要求。農(nóng)膜污染本質上是環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的問題，使用農(nóng)膜有助于降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，但是大量農(nóng)膜殘留在農(nóng)田里又會污染土壤和周圍環(huán)境。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變革，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)成為社會各界的普遍共識，加強農(nóng)膜污染治理已是大勢所趨。但是穩(wěn)步推進農(nóng)膜污染治理工作，需要進一步明確思路目標，厘清農(nóng)戶、企業(yè)、政府等各相關利益主體的責任范圍。
一是要明確離田目標，盡快完善廢舊農(nóng)膜回收體系。在認識上要將地膜回收定位為農(nóng)田污染治理，而不是為再生行業(yè)提供原材料，殘膜離田是第一位的。對于地膜用量不大的地區(qū)，要允許將廢舊地膜作為垃圾處理，納入農(nóng)村垃圾回收體系；對于地膜量較大的地區(qū)，要以離田回收帶動后續(xù)的資源化利用，扶持建立回收加工再利用體系，不能以回收后不好處理為由不進行回收，也不應該因為回收成本高就不進行回收，更不能坐等可降解地膜時代的到來。
二是要創(chuàng)新性落實地膜新國標，實現(xiàn)源頭控制。落實新國標地膜，是推進地膜污染防治的關鍵一招。地膜質量標準提高后，地膜不易破碎，既可以降低回收難度和回收成本，也可以降低殘膜加工再利用的成本。長期以來，農(nóng)戶已經(jīng)習慣了超薄膜的使用，現(xiàn)在要轉到新國標地膜存在一定難度。要加強市場監(jiān)管，打擊不合格地膜的生產(chǎn)和銷售，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新精神，加強宣傳引導，積極探索以舊換新、示范推廣等各類適合當?shù)貙嶋H情況的新國標地膜落實機制，讓農(nóng)戶真正認識到使用超薄地膜的危害和使用標準地膜的好處。
三是加強支持政策創(chuàng)設，強化末端治理。需加大財政支持力度，支持市場主體參與廢舊農(nóng)膜的回收加工利用，鼓勵供銷社參與地膜回收再利用，共同分擔環(huán)境治理成本，同時需盡快完善現(xiàn)有的支農(nóng)財政政策，鼓勵和支持農(nóng)戶參與廢舊農(nóng)膜的回收行動，真正實現(xiàn)耕地地力補貼與農(nóng)戶行為相掛鉤。需創(chuàng)新成本分擔機制，通過建立回收基金等方式激發(fā)生產(chǎn)者參與殘膜回收再利用的積極性，探索多種形式的地膜生產(chǎn)者責任延伸機制，在用電、稅收等方面給予廢舊資源再利用企業(yè)一定的優(yōu)惠。
四是逐步構建農(nóng)田污染長效治理機制，實現(xiàn)綜合治理。做好農(nóng)膜治理工作，既要立足當下，更要著眼未來。一方面加強技術研發(fā)和應用推廣，探索更多可行的農(nóng)田污染治理方式，在規(guī)模經(jīng)營主體中加大適宜性農(nóng)膜回收機械推廣，在小規(guī)模、高價值的經(jīng)營主體中加大適宜性全生物可降解地膜的應用；另一方面要完善監(jiān)督方式，構建基層環(huán)境保護監(jiān)督體系，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，將地膜污染作為農(nóng)田環(huán)境保護的重要內容納入鄉(xiāng)村振興考核指標體系，確保地膜污染治理取得實效。
作者單位：
張斌、金書秦：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心；
王真：北京商業(yè)管理干部學院
（編輯：逍遙客）
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