“十三五”期間，我國大氣污染治理的重點是減排PM2.5，經(jīng)過多年來的治理，成效顯著。近期，北京大學(xué)光華管理學(xué)院、北京大學(xué)統(tǒng)計科學(xué)中心聯(lián)合發(fā)布報告顯示，京津冀平原地區(qū)PM2.5累積降幅達到51.9%。
在此之前，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授賀克斌也表示，截至2019年，我國此前PM2.5未達標的261個地級及以上城市，PM2.5平均濃度下降到40微克/立方米，與2015年相比下降23.1%。
另有監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2020年前三個月，全國PM2.5濃度同比下降約15%。
有專業(yè)人士指出，工業(yè)行業(yè)提標改造(包括電力超低排放改造和鋼鐵、水泥等重點行業(yè)提標改造)、燃煤鍋爐整治、落后產(chǎn)能淘汰以及民用燃料清潔化是對空氣中PM2.5減排效果顯著的四項政策。
盡管如此，我國PM2.5治理問題還沒有完全徹底得到解決，污染防治剛走出第一步，依然任重道遠。要清楚認識到，與一些發(fā)達國家相比，我國PM2.5的排放量是他們的2-5倍。
此外，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責人曾在會議中提醒道，2019年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級標準的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時有發(fā)生。比如，汾渭平原已成為大氣污染防治工作的重要攻堅區(qū)域，這一區(qū)域的治理工作，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是根本，需要長遠的規(guī)劃和設(shè)計。
結(jié)合當下大氣污染現(xiàn)狀，PM2.5治理也進入了新的階段。PM2.5污染還未解決，臭氧污染又凸顯，污染嚴重的地區(qū)主要集中于北至華北平原、南至長江流域、西至關(guān)中平原、東至黃海之濱的區(qū)域。因此，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，應(yīng)瞄準PM2.5和臭氧的協(xié)同改善、協(xié)同治理。
需要注意的是，針對當下PM2.5以及臭氧帶來的新問題，雖然臭氧和PM2.5有交錯的問題，可吸入顆粒物的前體還包括氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物和二氧化硫，它們與臭氧成分重疊。PM2.5及其前體之間的關(guān)系是線性的，而臭氧不遵循這一規(guī)則，PM2.5濃度下降后使得大氣環(huán)境更有利于臭氧產(chǎn)生。
因此，“十四五”要繼續(xù)推動PM2.5下降，同時也要注意臭氧和顆粒物之間的協(xié)同作用。這意味著，在新的治理規(guī)則下，PM2.5的減排會更難，需要從多方面、多角度進行考慮，利用多措施來實現(xiàn)PM2.5和臭氧的下降。
針對PM2.5的減排，有專業(yè)人士建議，綜合不同城市目前的PM2.5濃度水平、影響其PM2.5污染程度的主要因素、城市自身所屬的主體功能區(qū)和中長期發(fā)展定位等因素，分檔設(shè)置“十四五”PM2.5濃度下降目標。
賀克斌也提議，PM2.5控制目標的初步考慮是“分區(qū)域、分階段實現(xiàn)達標”，針對“重點區(qū)域”要進行“分類管控”，尤其是川渝地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、東北地區(qū)、蒙寧陜晉交界地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域的管控，要從空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域等實行分類差異化管控，分階段逐步完成目標。
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