今年，北京將在部分街道及社區(qū)試點(diǎn)垃圾“干濕分離”，居民只需區(qū)分廚余垃圾和其他垃圾，比以前更“直觀”。與此同時(shí)，在城市副中心，今年年底將針對(duì)黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)和餐飲單位、賓館、超市等推行垃圾強(qiáng)制分類。這成為北京嘗試解決垃圾分類率低的新手段。
為防止混裝混運(yùn)，勁松五區(qū)的廚余垃圾和其他垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車須錯(cuò)時(shí)進(jìn)入小區(qū)清運(yùn)垃圾。
北京從最初試點(diǎn)垃圾分類至今已有30年，效果卻并不理想。市政府參事、垃圾問(wèn)題專家王維平曾表示，前端垃圾分類做不好，會(huì)增加后期回收處理成本。
另一個(gè)棘手的問(wèn)題是，因?yàn)樵搭^減量計(jì)劃落空，北京生活垃圾產(chǎn)生量近年快速增長(zhǎng)，垃圾處理設(shè)施不堪重負(fù)。
北京師范大學(xué)環(huán)境史博士、公益項(xiàng)目“北京零廢棄”發(fā)起人毛達(dá)將“干濕分離”和強(qiáng)制分類視為積極求變之舉，不過(guò)在他看來(lái)，這兩項(xiàng)新舉措要想落實(shí)，一方面需要更精細(xì)的管理，另一方面應(yīng)完善相關(guān)配套政策。
“三桶”變“兩桶”
朝陽(yáng)區(qū)勁松五區(qū)的垃圾桶，今年悄然變樣了。
原本綠、灰、藍(lán)三個(gè)顏色的垃圾桶，變?yōu)橐淮笠恍蓚€(gè)垃圾桶。小的垃圾桶容量120升，專收“廚余垃圾”;大的垃圾桶容量240升，回收“其他垃圾”。
小區(qū)內(nèi)立著幾個(gè)簡(jiǎn)易的四方小亭，名為“綠馨小屋”，這是專門收集居民廚余垃圾的回收站?！熬G馨小屋”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李震說(shuō)，居民只要分出廚余垃圾，拿到“綠馨小屋”，稱重回收后可換算成相應(yīng)積分，納入個(gè)人賬戶，一定積分可換購(gòu)不同的生活用品。
北京市城市管理委固廢處處長(zhǎng)林晉文說(shuō)，勁松五區(qū)現(xiàn)在實(shí)行的，正是今年新推的“干濕分離”新模式，居民生活垃圾由原來(lái)的“廚余垃圾”“可回收物”“其他垃圾”三類，簡(jiǎn)化為“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩類。未來(lái)，每個(gè)區(qū)至少要有一個(gè)街道落實(shí)“干濕分離”，區(qū)內(nèi)其他街道至少要有一個(gè)社區(qū)落實(shí)。
李震負(fù)責(zé)的勁松五區(qū)是第一批“垃圾分類示范小區(qū)”，他說(shuō)，示范小區(qū)對(duì)廚余垃圾分出率要求更高，在人力和設(shè)備投入上更大，現(xiàn)在每5個(gè)垃圾桶就有一名專人負(fù)責(zé)，同時(shí)配備更多流動(dòng)收集車及定位設(shè)備。
這樣的投入，顯然獲得了回報(bào)。
勁松五區(qū)共有16棟居民樓，1169戶居民。李震說(shuō)，現(xiàn)在自覺(jué)參與垃圾分類的居民越來(lái)越多，廚余垃圾分出率接近20%。這一數(shù)字在勁松街道的其他社區(qū)僅為3%到5%。
一位小區(qū)居民說(shuō)，現(xiàn)在家里廚房和客廳會(huì)多放一個(gè)垃圾桶裝濕的垃圾，久而久之已經(jīng)形成習(xí)慣。另一位“80后”住戶則表示，自己剛剛搬到這里住，他注意到小區(qū)有地方單獨(dú)回收廚余垃圾，但平時(shí)在家吃飯機(jī)會(huì)很少，不會(huì)特別注意分類，“分不分好像沒(méi)有多大影響。”
目前，北京針對(duì)居民垃圾分類并無(wú)約束手段。但對(duì)李震而言，他與街道簽訂的協(xié)議中會(huì)約定廚余垃圾分出率，“如果達(dá)不到合同所規(guī)定的指標(biāo)，我們從街道獲得的費(fèi)用就會(huì)按比例減少?！?/p>
北京市政府參事、垃圾問(wèn)題專家王維平表示，總體而言，垃圾分類在向更簡(jiǎn)單更直觀的方向發(fā)展，希望這樣能提高居民的分類意識(shí)。
北京市城市管理委固廢處處長(zhǎng)林晉文亦認(rèn)為，在垃圾分類初期，要降低對(duì)居民分類意識(shí)和分類知識(shí)的要求，采取最直觀、最簡(jiǎn)便有效的分類方法，盡量減少居民在識(shí)別垃圾類別上的困惑。
如何杜絕垃圾混裝混運(yùn)?林晉文介紹，推行“干濕分離”后，廚余垃圾和其他垃圾清運(yùn)車將錯(cuò)時(shí)進(jìn)入小區(qū)，并安裝GPS定位系統(tǒng)。
除了“干濕分離”，今年北京還將以公共機(jī)構(gòu)為切入，破題垃圾強(qiáng)制分類。
目前，北京城市副中心已率先制定出時(shí)間表。通州區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年年底前，通州全部公共機(jī)構(gòu)、8個(gè)市場(chǎng)以及500多家餐飲單位及大型超市、賓館等，都將試點(diǎn)垃圾強(qiáng)制分類。未按要求分類的，將面臨行政處罰。
上述負(fù)責(zé)人介紹，屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將監(jiān)督、指導(dǎo)各試點(diǎn)單位落實(shí)垃圾強(qiáng)制分類，拒不實(shí)施的，需協(xié)調(diào)屬地各相關(guān)主管部門進(jìn)行警告，警告無(wú)效的可上報(bào)區(qū)市政市容委，協(xié)調(diào)行政主管單位進(jìn)行處罰。
垃圾分類30年
1996年，北京垃圾分類回收從西城區(qū)趙登禹西路一處普通住宅區(qū)起步。曾見(jiàn)證大乘巷垃圾分類變化的74歲老住戶崔湘文回憶，當(dāng)年12月，家委會(huì)門口的小黑板寫(xiě)上《致居民的一封信》，倡議垃圾應(yīng)分類投放。現(xiàn)在仍為小區(qū)垃圾分類志愿者的崔湘文介紹，最初只是簡(jiǎn)單的回收?qǐng)?bào)紙、書(shū)本、塑料泡沫、碎玻璃和廢銅爛鐵，和后來(lái)的垃圾分類有所不同。
2001年底，作為事業(yè)單位的北京市環(huán)境衛(wèi)生管理局被撤銷，原環(huán)衛(wèi)局下屬的四個(gè)清潔車輛場(chǎng)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為四個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，專門負(fù)責(zé)垃圾的收運(yùn)和最終處置業(yè)務(wù)。
曾十余年參與北京垃圾分類實(shí)踐，調(diào)研過(guò)北京千余垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的自然之友志愿者陳立雯介紹，環(huán)衛(wèi)局解體后，北京市政府層面正式提出垃圾分類。大致分為兩個(gè)時(shí)期，一是2002年至2008年，主要為奧運(yùn)服務(wù);2009年至今大規(guī)模推廣垃圾分類，則為解決垃圾處理難題。
毛達(dá)找到一份2002年的報(bào)紙，當(dāng)時(shí)新聞報(bào)道的標(biāo)題是“六類垃圾標(biāo)識(shí)力促北京綠色奧運(yùn)”。根據(jù)報(bào)道，北京生活垃圾分類標(biāo)識(shí)最終確定為六類：可回收物、廚余垃圾、紙類、瓶罐、電池、其余垃圾。這比后來(lái)的垃圾分類方法復(fù)雜得多。
2010年，北京生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)改為三類，并首批建立600個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)。三個(gè)顏色不同、分別標(biāo)著“廚余垃圾”、“可回收物”和“其他垃圾”的垃圾桶成為這些小區(qū)的顯眼特征。陳立雯介紹，按照當(dāng)年的要求，原則上三類垃圾應(yīng)由不同的垃圾車分類運(yùn)輸至相應(yīng)處理廠。
7年間，北京已有約3800個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，占北京市物業(yè)管理小區(qū)80%。
與高覆蓋率形成反差的是，實(shí)際參與垃圾分類的居民比例并不高。
2015年，一份反映垃圾分類試點(diǎn)效果的調(diào)研報(bào)告顯示，西城區(qū)一處垃圾試點(diǎn)小區(qū)計(jì)劃達(dá)到80%的分類純凈度，但實(shí)際參與分類的居民不到40%。
記者在通州區(qū)楊莊路某小區(qū)探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民仍然習(xí)慣混裝混投，半小時(shí)內(nèi)共有10人投放垃圾袋，無(wú)一人將廚余垃圾單獨(dú)分出。三個(gè)顏色不同的垃圾桶內(nèi)垃圾趨同，標(biāo)著“其他垃圾”的垃圾桶內(nèi)露出半截快遞紙盒，這樣的紙盒原本應(yīng)該出現(xiàn)在“可回收物”的桶內(nèi);“廚余垃圾”桶內(nèi)，“扎眼”地出現(xiàn)白色塑料瓶。
陳立雯說(shuō)，這樣的狀況正是北京垃圾分類的一個(gè)縮影?！斑^(guò)去的垃圾分類仍停留在所謂的覆蓋率上，一波又一波換不同種類的垃圾桶。很多小區(qū)居民投放垃圾的時(shí)候不分類，原本定位為垃圾投放高峰時(shí)段指導(dǎo)居民垃圾分類的指導(dǎo)員也變成了二次分揀員?！?/p>
垃圾分不出來(lái)，垃圾減量成為“空談”。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，北京生活垃圾清運(yùn)量為790.3萬(wàn)噸。2010年，這一數(shù)字是633萬(wàn)噸。這正是北京大力推廣垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)的5年，生活垃圾清運(yùn)量卻增長(zhǎng)了24.8%。
北京市城市管理委固廢處處長(zhǎng)林晉文透露，2016年，北京生活垃圾產(chǎn)生量相比2015年再次增長(zhǎng)10.4%。一年垃圾增長(zhǎng)量甚至抵消了一個(gè)大型垃圾焚燒廠的處理能力。
前端未分類，垃圾處理的成本也“水漲船高”。
陳立雯介紹，如果廚余垃圾單獨(dú)收集處理，終端處理費(fèi)用每噸需要100元，但混合焚燒的費(fèi)用則需150元。
勁松五區(qū)的“其他垃圾”分類桶旁，設(shè)有一個(gè)專門的廢舊紡織物回收箱。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君等人發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會(huì)成本評(píng)估》報(bào)告稱，以2015年為例，北京生活垃圾處理成本為42.2億元，如果從收集到運(yùn)輸、焚燒全過(guò)程嚴(yán)格分類，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)處理、可回收物回收利用，這一成本可降至15.3億元，降低64%。
“盯人”戰(zhàn)術(shù)奏效
陳立雯等長(zhǎng)期關(guān)注垃圾分類的志愿者均用“止步不前”形容北京的垃圾分類。這中間，社區(qū)實(shí)踐仍有“亮點(diǎn)”。
海淀區(qū)蘇州橋西社區(qū)是一個(gè)樣板社區(qū)。社區(qū)居委會(huì)主任李春燕告訴記者，目前，垃圾分類尤其廚余垃圾分離有一定效果，社區(qū)500多戶居民每日可回收100多公斤的廚余垃圾。但她感慨，這樣的分類成果來(lái)之不易。
2014年，社區(qū)建立單獨(dú)的廚余垃圾收集站后，曾發(fā)動(dòng)居民黨員等志愿者及其他社區(qū)工作人員共120人，在每層樓梯口，專門指導(dǎo)居民垃圾分類。一個(gè)月后，人數(shù)減半，半年后，剩下10幾個(gè)社區(qū)指導(dǎo)員。
在李春燕看來(lái)，沒(méi)有處罰及強(qiáng)制手段，只能靠這種人盯人的笨方法幫助居民建立垃圾分類意識(shí)。同時(shí)，單獨(dú)傾倒廚余垃圾的居民還有補(bǔ)貼，每次5毛線。她說(shuō)，這不僅是補(bǔ)貼手段，通過(guò)刷卡記錄，還能知道哪些居民沒(méi)有單獨(dú)倒廚余垃圾，再單獨(dú)上門溝通。將近半年后，居民開(kāi)始有了垃圾分類意識(shí)。
算上管理人員費(fèi)用及補(bǔ)貼，李春燕算了筆賬，社區(qū)每年花在垃圾分類上的財(cái)政投入約10萬(wàn)元。
“盯人”戰(zhàn)略也在昌平辛莊村奏效。
實(shí)行垃圾分類一年多后，辛莊村垃圾減量率約為75%。這里成為垃圾分類志愿者眼中分類實(shí)施成效顯著的典型，并冠以“半強(qiáng)制垃圾分類”。
參與其中的志愿者楊婧解釋，所謂半強(qiáng)制，就是村里的干部會(huì)到垃圾收集現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、入戶宣傳并跟隨環(huán)衛(wèi)車檢查?！坝龅接袉?wèn)題的情況，直接批評(píng)?！?/p>
在楊婧看來(lái)，這種村干部直接“盯人”方式有其特殊性。但目前，在沒(méi)有其他政策措施的情況下，她認(rèn)為沒(méi)有更好的辦法。
“北京零廢棄”發(fā)起人毛達(dá)表示，不管是“三桶”還是“兩桶”，在約束手段缺失的情況下，垃圾分類要落實(shí)下去都會(huì)比較難。陳立雯同樣認(rèn)為，需要更加細(xì)致的管理和相關(guān)配套政策，才能推進(jìn)垃圾分類，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)垃圾減量。
毛達(dá)認(rèn)為，按照其他城市的經(jīng)驗(yàn)，提高源頭分類效果，還要遵循誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，多產(chǎn)生或未按要求分類的居民應(yīng)承擔(dān)更多處理費(fèi)，光靠補(bǔ)助可能行不通。
這一點(diǎn)似乎難度更大。
與垃圾產(chǎn)生量節(jié)節(jié)攀升相比，北京的居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已10余年不變，仍為每噸25元。具體算到居民頭上，目前是按每戶每月3元繳費(fèi)，與產(chǎn)生的垃圾量無(wú)關(guān)，2013年，北京非居民垃圾處理費(fèi)曾首次上調(diào)，由每噸25元上漲至300元，但居民生活垃圾處理費(fèi)并未隨之上調(diào)。管理部門之前多次提及的“計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)”，多年以來(lái)并無(wú)下文。
再生資源回收行業(yè)陷困境
再生資源回收曾在垃圾減量中被寄予厚望。有報(bào)道稱，2008年前后，北京再生資源綜合回收率甚至達(dá)到30%。然而近年，再生資源回收行業(yè)“停滯不前”，陷入困境。
北京某物資回收中心負(fù)責(zé)人大明(化名)所在公司負(fù)責(zé)豐臺(tái)區(qū)馬家堡、方莊等區(qū)域生活垃圾分類回收。其中，再生資源占比約10%。
從事再生資源回收行業(yè)近20年，大明用“可惜”形容這些被一燒了之的再生資源。
“這個(gè)行業(yè)早已今非昔比。”在大明的印象中，轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2012年前后。
2012年，大明所在的“東小口廢品回收集散地”開(kāi)始拆遷疏解。2008年，這座北京最大的廢品回收集中區(qū)曾聚集上千人。他們分工明確，整車的廢紙、塑料等被運(yùn)至河北等地。
根據(jù)報(bào)道，《東小口地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，加大對(duì)廢品回收市場(chǎng)等低端產(chǎn)業(yè)的清理。廢品回收被定義為低端產(chǎn)業(yè)。
2014年，昌平區(qū)決定有序清退廢品回收、建材、小商品等低端市場(chǎng)，廢品回收市場(chǎng)大面積萎縮。東小口廢品回收集散地拆除后，大明轉(zhuǎn)戰(zhàn)豐臺(tái)，經(jīng)營(yíng)方式也和之前的廢品回收不大相同。
利潤(rùn)斷崖式下跌，也是再生資源回收行業(yè)萎縮的原因之一。
目前，北京周邊幾乎沒(méi)有能夠回收再生資源的工廠。大明說(shuō)，回收的東西得賣到山東等地，運(yùn)輸成本是原來(lái)的一倍。
“那時(shí)，一個(gè)塑料瓶回收價(jià)格一毛多，再拆分成瓶蓋、瓶子、塑料紙分類賣出去，平均利潤(rùn)至少是20%?！贝竺鞲锌F(xiàn)在一個(gè)塑料瓶的回收價(jià)格只有三分錢，居民和企業(yè)參與再生資源回收的積極性都大大降低。
負(fù)責(zé)北工大垃圾清運(yùn)的一名環(huán)衛(wèi)工人抱怨，現(xiàn)在廢品回收價(jià)格越來(lái)越便宜，辛辛苦苦分揀出來(lái)也賣不了幾個(gè)錢，太不值了。
今年開(kāi)始，北京將推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，意圖提升垃圾資源化利用水平。
2016年7月，北京市城市管理委成立后，垃圾清運(yùn)及資源回收實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。林晉文解釋，未來(lái)，政府將通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，選擇同一家運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)、資源回收加工等工作。這個(gè)主體既可以是環(huán)衛(wèi)企業(yè)向后端延伸，也可以是傳統(tǒng)再生資源企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型。
大明的公司已經(jīng)加入“兩網(wǎng)融合”大潮。他說(shuō)，再生資源回收需要配套政策跟進(jìn)落實(shí)，尤其對(duì)于低附加值的可回收垃圾，需給予更多補(bǔ)貼。
來(lái)源：新京報(bào) 作者：信娜
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