01 我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)“無(wú)廢城市”？
未來(lái)的城市長(zhǎng)什么樣？
想象中，它應(yīng)該是智慧的、5G的，包含很多“黑科技”。它還應(yīng)該是環(huán)境友好的，節(jié)能、環(huán)保、綠色，其中就包含“無(wú)廢城市”。
作為世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國(guó)家之一，中國(guó)每年新增固體廢物達(dá)100多億噸。在600多座大中城市中，有2/3都陷入“垃圾圍城”之中，1/4沒(méi)有堆放垃圾的合適場(chǎng)所。
在此背景下，“無(wú)廢城市”的概念應(yīng)運(yùn)而生。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無(wú)廢城市”被定義為以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
它著力于“生產(chǎn)-產(chǎn)品-廢物-利用”的物質(zhì)流管理，以源頭預(yù)防為第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題解決的“全周期、全系統(tǒng)性”，旨在從根本上解決自然資源瓶頸。
由此可見(jiàn)，“無(wú)廢城市”將是一座極具未來(lái)感的城市，承載著新時(shí)代的重大使命。
02 一城一策：“11+5”種無(wú)廢探索
方案已有，試點(diǎn)先行。
2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等18個(gè)單位，甄選出“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)，成為建設(shè)“無(wú)廢城市”的先行者。
這“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)分別是：深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市(主城區(qū))、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市，以及雄安新區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中新天津生態(tài)城、光澤縣、瑞金市。
這16個(gè)城市和地區(qū)，區(qū)域各異，發(fā)展階段不一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)也各有不同，就是為了充分探索“差異化、有針對(duì)性”的“無(wú)廢城市”建設(shè)思路，為未來(lái)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
如今，試點(diǎn)已有1年，環(huán)境部也相繼公布了16個(gè)地方的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，《環(huán)保圈》在此一一為您盤點(diǎn)：
1.廣東省深圳市—生活垃圾全面分類管理
★對(duì)標(biāo)國(guó)際，生活垃圾實(shí)施全面分類管理，原生垃圾實(shí)現(xiàn)全量焚燒和趨零填埋
★危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置能力顯著提升，醫(yī)療廢物處置中心擴(kuò)能改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)
★市政污泥實(shí)現(xiàn)廠內(nèi)干化減容減量，推進(jìn)電廠燃煤摻燒污泥綜合利用
★汽車拆解能力、建筑廢棄物資源化利用能力顯著提高，快遞包裝廢物減排效果顯著
★大固廢智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)正式上線，初步實(shí)現(xiàn)各類固廢數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和統(tǒng)籌監(jiān)管
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市—積極建立“飛地”園區(qū)
★著力調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，積極建立“飛地”園區(qū)，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
★積極推進(jìn)可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)
★制定地方標(biāo)準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管水平，創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品
★重點(diǎn)開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”及綠色快遞建設(shè)，持續(xù)提升綠色建筑比例
3.山東省威海市—開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)工作
★與“精致城市”定位規(guī)劃相融合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、深挖海洋經(jīng)濟(jì)和旅游方面特色優(yōu)勢(shì)
★啟動(dòng)“無(wú)廢航區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)制定工作，構(gòu)建船舶污染防治體系，推廣多層次生態(tài)立體養(yǎng)殖
★以多個(gè)固廢處置項(xiàng)目建設(shè)為支撐，需求與能力匹配、平常與應(yīng)急兼顧，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
★引導(dǎo)公眾自覺(jué)踐行無(wú)廢理念，開(kāi)展“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)工作，探索無(wú)廢景區(qū)建設(shè)模式
4.重慶市(主城區(qū))—跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控
★發(fā)揮直轄市地方立法優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建立協(xié)同高效的固體廢物環(huán)境管理制度
★建立完善的跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作管理新模式
★構(gòu)建城市固體廢物分類收運(yùn)處置體系，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式
★聚焦地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建工業(yè)固廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈
5.浙江省紹興市—園區(qū)循環(huán)化改造+企業(yè)清潔生產(chǎn)
★首創(chuàng)“1+4+7”特色試點(diǎn)方案體系，構(gòu)建“22+22+9”指標(biāo)體系
★按“整體、智治”理念構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，形成縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管模式
★組建本地技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，探索固廢領(lǐng)域利用技術(shù)和治理能力現(xiàn)代化
★強(qiáng)化園區(qū)循環(huán)化改造和企業(yè)清潔生產(chǎn)，培育企業(yè)集群，服務(wù)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
★多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化資金保障，建立支持和鼓勵(lì)綠色投融資的激勵(lì)措施
6.海南省三亞市—中國(guó)首個(gè)WWF全球“凈塑城市”
★聚焦城市特色和發(fā)展方向，編制印發(fā)多套配套實(shí)施方案，持續(xù)開(kāi)展系列公眾活動(dòng)
★全面推進(jìn)生活垃圾分類，成為中國(guó)首個(gè)加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市
★全面啟動(dòng)“無(wú)廢城市”細(xì)胞工程建設(shè)，制定游客指南和使命指導(dǎo)手冊(cè)
★通過(guò)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度和信用評(píng)價(jià)制度加強(qiáng)危廢監(jiān)管能力
7.河南省許昌市—構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群
★打造國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群
★實(shí)施建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用，統(tǒng)一清運(yùn)并進(jìn)行綜合利用
★依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化智慧環(huán)衛(wèi)管理中心，建設(shè)固體廢棄物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
★制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物減量化、提升畜禽糞污、秸稈綜合利用率
8.江蘇省徐州市—生態(tài)修復(fù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化
★關(guān)閉退出“兩斷三清”產(chǎn)廢企業(yè)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行綠色循環(huán)化改造
★與聯(lián)合國(guó)人居署共同舉辦“城市綠色發(fā)展國(guó)際論壇”，發(fā)布生態(tài)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
★完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，推廣秸稈收儲(chǔ)利用經(jīng)紀(jì)人模式
★利用大數(shù)據(jù)持續(xù)推動(dòng)各地區(qū)垃圾分類落地實(shí)施，“全量焚燒、零填埋”
★培育市場(chǎng)主體促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，打造資源循環(huán)利用新興產(chǎn)業(yè)集群
9.安徽省銅陵市—大數(shù)據(jù)助力綠色升級(jí)
★推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能源資源在線監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析，入選2019數(shù)博會(huì)優(yōu)秀案例
★試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一回收處理
★構(gòu)建全鏈條閉合管理的垃圾分類和回收處理體系
★實(shí)施資源循環(huán)利用智慧互聯(lián)工程，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程、可追溯管理
10.遼寧省盤錦市—“鏈長(zhǎng)制”+“產(chǎn)業(yè)基地”
★以“鏈長(zhǎng)制”+“產(chǎn)業(yè)基地”為帶動(dòng)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高端
★促進(jìn)主動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物高效收運(yùn)和高值化利用，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式
★完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用
★強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控，大力推進(jìn)危廢處理、處置和綜合利用項(xiàng)目建設(shè)
11.青海省西寧市—“養(yǎng)殖-資源化-種植”生態(tài)牧場(chǎng)
★以國(guó)家級(jí)循環(huán)化建設(shè)示范試點(diǎn)園區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)固廢綜合利用項(xiàng)目
★推進(jìn)“清潔田園”行動(dòng)，建立“養(yǎng)殖—廢棄物資源化—種植業(yè)”的生態(tài)牧場(chǎng)模式
★餐廚垃圾收運(yùn)處置“西寧模式”持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，積極推進(jìn)擴(kuò)容升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)
★積極“兩網(wǎng)融合”，構(gòu)建醫(yī)療廢物收集處置全覆蓋體系
12.北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)—引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司
★鼓勵(lì)綠色工廠建設(shè)，探索試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中管理模式
★以補(bǔ)鏈招商、應(yīng)用場(chǎng)景孵化為出發(fā)點(diǎn)，選擇性引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
★立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，探索生物醫(yī)藥危廢第三方服務(wù)模式
★搭建“工業(yè)固體廢物信息管理平臺(tái)”，實(shí)施全流程管理
★引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司，探索搭建生活垃圾市場(chǎng)服務(wù)體系
13. 河北省雄安新區(qū)—探索“以廢治污”新途徑
★全面構(gòu)建“無(wú)廢社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類率，全員參與率高于全國(guó)平均水平
★建設(shè)全周期信息監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，全品類固廢全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管可追溯
★建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的垃圾綜合處理設(shè)施，最大程度實(shí)現(xiàn)廢棄物協(xié)同處理
★探索“以廢治污”新途徑，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)遺存工業(yè)固廢全量化處理
★試點(diǎn)園林有機(jī)廢棄物堆肥細(xì)胞工程，打造“無(wú)廢鄉(xiāng)村”示范
14.中新天津生態(tài)城—開(kāi)創(chuàng)國(guó)際合作新模式
★與新加坡建立“無(wú)廢城市”建設(shè)工作對(duì)接機(jī)制，完成指標(biāo)體系獲住建部批復(fù)
★創(chuàng)建精品小區(qū)，實(shí)行垃圾投放實(shí)名制；探索計(jì)量收費(fèi)，倒逼源頭產(chǎn)生減量化
★搭建無(wú)廢信息化平臺(tái)，與現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)、固廢管理平臺(tái)高效整合利用
★立足實(shí)際，充分鏈接內(nèi)外部資源，積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)同處置
★推進(jìn)區(qū)內(nèi)可再生能源利用工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同資源化利用
15.福建省光澤縣—“無(wú)廢農(nóng)村”+“廁所革命”
★提高農(nóng)業(yè)種養(yǎng)廢棄物綜合利用水平，推廣生產(chǎn)使用有機(jī)肥和測(cè)土配方施肥
★構(gòu)建“農(nóng)資企業(yè)收集、縣轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)”農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系
★培植多個(gè)“無(wú)廢農(nóng)業(yè)”種養(yǎng)產(chǎn)品，對(duì)外打響品牌知名度
★圍繞“無(wú)廢農(nóng)村”，建立垃圾分類智慧信息平臺(tái)，推進(jìn)“廁所革命”
★積極培育龍頭企業(yè)打造固廢綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
16.江西省瑞金市—打造無(wú)廢紅色旅游生態(tài)圈
★打造無(wú)廢紅色旅游生態(tài)圈，整體升級(jí)景區(qū)軟硬件，創(chuàng)新旅游廢棄物回收機(jī)制
★推進(jìn)畜禽糞便資源化利用，開(kāi)展蔬菜、臍橙等特色產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)有機(jī)種植示范
★建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠、有機(jī)肥廠、餐廚垃圾綜合處理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)垃圾治理全覆蓋
03 “無(wú)廢城市”帶來(lái)哪些商機(jī)？
縱觀16個(gè)城市和地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。
不過(guò)，各個(gè)地區(qū)也有一些共同的理念和經(jīng)驗(yàn)，比如補(bǔ)齊短板、練好“內(nèi)功”、激勵(lì)與約束并舉，做好協(xié)同推進(jìn)等，從中可以看出未來(lái)“無(wú)廢城市”推行的大趨勢(shì)。
這些共識(shí)包括：
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，宣傳先行
多個(gè)地方都將已有改革成果制度化、法制化，形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)注重創(chuàng)建廣泛參與的宣傳體系。
例如：威海市著力引導(dǎo)公眾自覺(jué)踐行無(wú)廢理念，無(wú)廢社區(qū)的建設(shè)活動(dòng)被評(píng)為山東城最佳公眾參與案例；三亞市也結(jié)合城市特點(diǎn)，在市民和游客中積極推廣綠色生活的環(huán)保理念，成為中國(guó)首個(gè)加入WWF全球“凈塑城市”倡議的城市。
2.源頭減量，逐步解決歷史遺留問(wèn)題
源頭減量，開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用，同時(shí)逐步解決工業(yè)固體廢物的歷史遺留問(wèn)題。
例如：徐州市培育了40多家固廢協(xié)同處理利用、處置的骨干型企業(yè)，形成了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集群；銅陵市當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)在阿里云合作工業(yè)大腦項(xiàng)目中，通過(guò)提高磷肥生產(chǎn)中資源回收率，每年可節(jié)約磷礦石資源6000噸，減少磷石膏產(chǎn)生量10000噸。
3.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用
以建立“種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制”為核心，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽廢物就近就地綜合利用，堅(jiān)持“因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近”的原則，推動(dòng)區(qū)域主要農(nóng)業(yè)廢棄物的全量利用。
例如：威海市新建成730萬(wàn)方生物燃?xì)忭?xiàng)目，日處理滸苔、畜禽廢物、秸稈等有機(jī)廢物達(dá)500噸；光澤縣和瑞金市通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖模式的建立和有機(jī)肥的使用推廣，培植出多個(gè)有機(jī)無(wú)公害特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，對(duì)外打響了知名度。
4.踐行綠色生活方式，培育“新時(shí)尚”
在中長(zhǎng)期的尺度下，全國(guó)推廣垃圾分類帶來(lái)的新增空間將突破至640億元。因此，積極推進(jìn)生活垃圾減量、綠色包裝應(yīng)用，探索生活垃圾、餐廚垃圾資源化利用和建筑垃圾治理新模式，積極培育綠色消費(fèi)理念，將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)和生活的“新時(shí)尚”。
例如：深圳7753個(gè)住宅區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位實(shí)現(xiàn)垃圾分類管理，回收量達(dá)到9500噸/天，垃圾焚燒處置量由2萬(wàn)噸/天下降到1.6萬(wàn)噸/天。
5.嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)管控
做好危險(xiǎn)廢物的減量、識(shí)別，夯實(shí)危廢過(guò)程管理鏈條，并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保安全利用處置。
例如：盤錦市圍繞危險(xiǎn)廢物監(jiān)管“三個(gè)能力”建設(shè)，開(kāi)發(fā)了危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)60家重點(diǎn)產(chǎn)廢單位、8家經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核；北京經(jīng)發(fā)區(qū)也通過(guò)集中收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)中小微生物醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，切實(shí)解決園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)處貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)周期長(zhǎng)且處置費(fèi)用高的問(wèn)題。
6.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
“無(wú)廢城市”建設(shè)工作全面推進(jìn)將產(chǎn)生大量的投融資需求，借助資本之力，固廢產(chǎn)業(yè)鏈將得以加速擴(kuò)張，進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的“快車道”。
例如：紹興市已形成“以政府資助為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他資金為補(bǔ)充”的資金保障體系，積極落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立支持和鼓勵(lì)綠色投融資的激勵(lì)措施，同時(shí)，也開(kāi)始探索研究發(fā)行“無(wú)廢城市”專項(xiàng)債。
在威海市，“無(wú)廢城市”建設(shè)促使當(dāng)?shù)匦陆巳仗幚砟芰?050噸垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋；建成工業(yè)固體廢物處置中心，年處理、處置危險(xiǎn)廢物及一般工業(yè)固體廢物13.7萬(wàn)噸；建成730萬(wàn)方生物燃?xì)忭?xiàng)目，日處理滸苔、畜禽廢物、秸稈等有機(jī)廢物500噸；建成固體廢棄物和建筑垃圾處理利用項(xiàng)目，日處理建筑垃圾2500噸；建成生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，年處理秸稈、林木廢棄物30萬(wàn)噸。
相關(guān)分析認(rèn)為，在整個(gè)“十三五”期間，固廢行業(yè)投資有望超過(guò)3.5萬(wàn)億。到了2030年，固廢資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模更有可能超過(guò)8萬(wàn)億，帶動(dòng)5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
未來(lái)，“無(wú)廢城市”建設(shè)有望成為固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)強(qiáng)力引擎，為廣大環(huán)保企業(yè)帶來(lái)無(wú)限商機(jī)。
原標(biāo)題：“11+5”城市試點(diǎn)一年，“無(wú)廢城市”帶來(lái)哪些商機(jī)？