6月24日，南京市十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。這部條例先后修改26稿，列入生活垃圾分為四類(lèi)、必須定時(shí)定點(diǎn)集中投放、違規(guī)者自愿參與社區(qū)服務(wù)可免罰等條款，將對(duì)南京市民生活習(xí)慣產(chǎn)生重大影響。

多個(gè)“首次”彰顯“極致”立法態(tài)度

“這部條例涉及千家萬(wàn)戶，與百姓生活密切相關(guān)。”正是因?yàn)槠錁O高的社會(huì)關(guān)注度，南京市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任夏德智表示，他們一直以力爭(zhēng)“極致”的態(tài)度來(lái)立法，努力使其具有特色、務(wù)實(shí)管用。

此次立法首次探索實(shí)踐體驗(yàn)式立法新模式。4月24日，南京市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議首次將會(huì)場(chǎng)從會(huì)議室“搬”到現(xiàn)場(chǎng)，48名常委會(huì)組成人員集體赴浦口進(jìn)行立法調(diào)研，這也是南京市人大常委會(huì)首次在會(huì)議期間組織全體組成人員開(kāi)展專(zhuān)題立法調(diào)研。

立法期間還召開(kāi)了南京市本屆人大常委會(huì)首次立法聽(tīng)證會(huì)。夏德智介紹，立法聽(tīng)證有利于提高立法的民主性、科學(xué)性，有利于發(fā)現(xiàn)和克服法規(guī)草案中的部門(mén)利益問(wèn)題，也有利于法規(guī)的宣傳實(shí)施。6月10日，南京市人大常委會(huì)聯(lián)合市委統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)專(zhuān)題立法協(xié)商會(huì)，聽(tīng)取各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，這在本屆人大常委會(huì)也是首次。與會(huì)者提出73條修改完善建議，南京市人大常委會(huì)最終采納34條。

民調(diào)顯示垃圾強(qiáng)制分類(lèi)獲廣泛支持

生活垃圾管理的立法涉及850萬(wàn)市民，南京市人大常委會(huì)慎重開(kāi)展“萬(wàn)份問(wèn)卷大調(diào)查”，調(diào)查覆蓋全市五級(jí)人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)面向社會(huì)公眾開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，形成問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告。令人意外的是，原計(jì)劃為期半個(gè)月的問(wèn)卷大調(diào)查，短短5天參與人數(shù)就已過(guò)萬(wàn)，在寧人大代表參與率更是超過(guò)七成。

調(diào)查分析顯示，92%以上的市民贊同立法，98.1%的人群支持或接受在南京推行垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。同時(shí)，市民希望通過(guò)多種方式宣傳、指導(dǎo)、激勵(lì)垃圾分類(lèi)工作。在對(duì)“您認(rèn)為下列哪些措施可以有效引導(dǎo)居民進(jìn)行生活垃投分類(lèi)”問(wèn)題的調(diào)查中，81.4%的受訪對(duì)象支持政府、社區(qū)、物業(yè)等做好宣傳，65.7%的受訪對(duì)象支持投放點(diǎn)派專(zhuān)人指導(dǎo)分類(lèi)投放，58%的受訪對(duì)象支持采取積分獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)。南京市人大常委會(huì)分析認(rèn)為，通過(guò)宣傳引導(dǎo)形成“自律機(jī)制”的認(rèn)可度遠(yuǎn)高于激勵(lì)措施的認(rèn)可度，這說(shuō)明南京市民認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)主要是個(gè)人義務(wù)，政府、社區(qū)、物業(yè)等承擔(dān)的是輔助市民分類(lèi)的義務(wù)。

“立法過(guò)程中，我們特別注重吸納市民意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)法規(guī)可操作性。待法規(guī)正式施行后，期待全市人民積極參與、共同努力，一起把這件利國(guó)利民的好事做好?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T姚正陸說(shuō)。

個(gè)人和單位是垃圾分類(lèi)責(zé)任主體

《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類(lèi)，住宅區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)施行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度。

條例要求，南京市各鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)當(dāng)制定定時(shí)定點(diǎn)集中投放實(shí)施計(jì)劃，公示后組織實(shí)施。管理責(zé)任人可以采取設(shè)立固定桶站、流動(dòng)收運(yùn)車(chē)收運(yùn)等多種方式，組織個(gè)人和單位定時(shí)定點(diǎn)集中投放生活垃圾。記者注意到，條例規(guī)定個(gè)人和單位是生活垃圾分類(lèi)投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行產(chǎn)生者責(zé)任，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求，將生活垃圾分類(lèi)投放至相應(yīng)的收集容器中。

南京擬實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會(huì)為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理或不能確定管理責(zé)任人的，由所在地鎮(zhèn)政府、街道辦確定管理責(zé)任人。如果個(gè)人沒(méi)有按照要求將生活垃圾分類(lèi)投放至相應(yīng)的收集容器中，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻；拒不聽(tīng)從勸阻的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門(mén)或鎮(zhèn)政府、街道辦報(bào)告，由城市管理行政主管部門(mén)處以警告或200元以下罰款。條例規(guī)定，經(jīng)教育、勸誡后自覺(jué)履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類(lèi)等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人，可以不予處罰。

混收混裝是各界反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，既挫傷社會(huì)對(duì)前端垃圾分類(lèi)的積極性，也影響政府公信力。條例規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位將已分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸?shù)模沙鞘泄芾硇姓鞴懿块T(mén)處以5000元以上50000元以下罰款。

（編輯：逍遙客）

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