關(guān)于印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》的通知
 

　　環(huán)大氣〔2020〕33號

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：
 

　　為貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)有關(guān)要求，確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，我部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》(以下簡稱《方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
 

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，把揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官的重要任務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務(wù)，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，切實做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，抓好《方案》各項任務(wù)措施落實。要加強組織實施，監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等重點向VOCs治理攻堅行動傾斜，加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)相關(guān)省(市)生態(tài)環(huán)境廳(局)要督促相關(guān)城市加大工作力度，力爭實現(xiàn)6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標，為完成“十三五”優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標打下堅實基礎(chǔ)。
 

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司 許碩
 

　　電話：(010)65645572
 

　　郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn
 

　　生態(tài)環(huán)境部
 

　　2020年6月23日

 

　　方案如下：
 

　　2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案

 

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)，2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，各地要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持方向不變、力度不減，扎實推進大氣污染防治各項任務(wù)。當(dāng)前階段，我國面臨細顆粒物(PM2.5)污染形勢依然嚴峻和臭氧(O3)污染日益凸顯的雙重壓力，特別是在夏季，O3已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標的首要因子，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域)、蘇皖魯豫交界地區(qū)等區(qū)域(見附件1)尤為突出，6-9月O3超標天數(shù)占全國70%左右。VOCs是形成O3的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或產(chǎn)品中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)，加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，有效降低O3污染，保障人民群眾身體健康，在全國開展夏季(6-9月)VOCs治理攻堅行動。
 

　　工作思路：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)，扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六保”任務(wù)，落實精準治污、科學(xué)治污、依法治污，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，全面加強VOCs綜合治理，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持長期治理和短期攻堅相銜接，深入實施《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，嚴格落實無組織排放控制等新標準要求，突出抓好企業(yè)排查整治和運行管理；堅持精準施策和科學(xué)管控相結(jié)合，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等為重點領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點企業(yè)為重點管控對象，全面加強對光化學(xué)反應(yīng)活性強的VOCs物質(zhì)控制；堅持達標監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)相統(tǒng)一，加強技術(shù)服務(wù)和政策解讀，強化源頭、過程、末端全流程控制，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、減污增效；堅持資源節(jié)約和風(fēng)險防控相協(xié)同，大力推動低(無)VOCs原輔材料生產(chǎn)和替代，全面加強無組織排放管控，強化精細化管理，提高企業(yè)綜合效益。
 

　　工作目標：通過攻堅行動，VOCs治理能力顯著提升，VOCs排放量明顯下降，夏季O3污染得到一定程度遏制，重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市6-9月優(yōu)良天數(shù)平均同比增加11天左右(各城市預(yù)期性目標詳見附件2)，推動“十三五”規(guī)劃確定的各省(區(qū)、市)優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標全面完成(詳見附件3)。
 

　　一、大力推進源頭替代，有效減少VOCs產(chǎn)生
 

　　嚴格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準。2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準要求。京津冀地區(qū)建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品須滿足《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護涂料等有害物質(zhì)限量標準實施準備工作，在標準正式生效前有序完成切換，有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實施。
 

　　大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業(yè)納入正面清單和政府綠色采購清單。企業(yè)應(yīng)建立原輔材料臺賬，記錄VOCs原輔材料名稱、成分、VOCs含量、采購量、使用量、庫存量、回收方式、回收量等信息，并保存相關(guān)證明材料。采用符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達標且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量(質(zhì)量比)均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。推進政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；將低VOCs含量產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用；引導(dǎo)將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。
 

　　二、全面落實標準要求，強化無組織排放控制
 

　　2020年7月1日起，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》，重點區(qū)域應(yīng)落實無組織排放特別控制要求。各地要加大標準生效時間、涉及行業(yè)及控制要求等宣貫力度，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、新媒體信息推送、發(fā)放明白紙等多種方式，督促指導(dǎo)企業(yè)對照標準要求開展含VOCs物料(包括含VOCs原輔材料、含VOCs產(chǎn)品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等)儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)排查整治，對達不到要求的加快整改。指導(dǎo)企業(yè)制定VOCs無組織排放控制規(guī)程，細化到具體工序和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及啟停機、檢維修作業(yè)等，落實到具體責(zé)任人；健全內(nèi)部考核制度，嚴格按照操作規(guī)程生產(chǎn)。
 

　　企業(yè)在無組織排放排查整治過程中，在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理。儲存環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉容器、包裝袋，高效密封儲罐，封閉式儲庫、料倉等。裝卸、轉(zhuǎn)移和輸送環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉管道或密閉容器、罐車等。生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉設(shè)備，或在密閉空間中操作并有效收集廢氣，或進行局部氣體收集；非取用狀態(tài)時容器應(yīng)密閉。處置環(huán)節(jié)應(yīng)將盛裝過VOCs物料的包裝容器、含VOCs廢料(渣、液)、廢吸附劑等通過加蓋、封裝等方式密閉，妥善存放，不得隨意丟棄，7月15日前集中清運一次，交有資質(zhì)的單位處置；處置單位在貯存、清洗、破碎等環(huán)節(jié)應(yīng)按要求對VOCs無組織排放廢氣進行收集、處理。高VOCs含量廢水的集輸、儲存和處理環(huán)節(jié)，應(yīng)加蓋密閉。企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點大于等于2000個的，應(yīng)全面梳理建立臺賬，6-9月完成一輪泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作，及時修復(fù)泄漏源；石油煉制、石油化工、合成樹脂企業(yè)嚴格按照排放標準要求開展LDAR工作，加強備用泵、在用泵、調(diào)節(jié)閥、攪拌器、開口管線等檢測工作，強化質(zhì)量控制；要將VOCs治理設(shè)施和儲罐的密封點納入檢測計劃中。
 

　　引導(dǎo)石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，盡可能不在7-9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實不能調(diào)整的，要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控，確保滿足標準要求。7月15日前，各省份將石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)2020年檢修計劃及調(diào)整情況報送生態(tài)環(huán)境部。引導(dǎo)各地合理安排大中型裝修、外立面改造、道路畫線、瀝青鋪設(shè)等市政工程施工計劃，盡量錯開7-9月；對確需施工的，實施精細化管控，當(dāng)預(yù)測到將出現(xiàn)長時間高溫低濕氣象條件時，調(diào)整作業(yè)計劃，避開相應(yīng)時段。企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防腐防水防銹涂裝應(yīng)避開夏季或采用低VOCs含量涂料。
 

　　三、聚焦治污設(shè)施“三率”，提升綜合治理效率
 

　　組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率開展自查，重點關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施，7月15日前完成。對達不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進行更換或升級改造，確保實現(xiàn)達標排放。除惡臭異味治理外，一般不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。行業(yè)排放標準中規(guī)定特別排放限值和控制要求的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未制定行業(yè)標準的應(yīng)執(zhí)行大氣污染物綜合排放標準和揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準；已制定更嚴格地方排放標準的，按地方標準執(zhí)行。
 

　　按照“應(yīng)收盡收”的原則提升廢氣收集率。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，應(yīng)將保留旁路清單報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，旁路在非緊急情況下保持關(guān)閉，并通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管，開啟后應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄。將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進行控制，優(yōu)先采用密閉設(shè)備、在密閉空間中操作或采用全密閉集氣罩收集方式；對于采用局部集氣罩的，應(yīng)根據(jù)廢氣排放特點合理選擇收集點位，距集氣罩開口面最遠處的VOCs無組織排放位置，控制風(fēng)速不低于0.3米/秒，達不到要求的通過更換大功率風(fēng)機、增設(shè)煙道風(fēng)機、增加垂簾等方式及時改造；加強生產(chǎn)車間密閉管理，在符合安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)規(guī)定前提下，采用自動卷簾門、密閉性好的塑鋼門窗等，在非必要時保持關(guān)閉。按照與生產(chǎn)設(shè)備“同啟同停”的原則提升治理設(shè)施運行率。根據(jù)處理工藝要求，在處理設(shè)施達到正常運行條件后方可啟動生產(chǎn)設(shè)備，在生產(chǎn)設(shè)備停止、殘留VOCs廢氣收集處理完畢后，方可停運處理設(shè)施。VOCs廢氣處理系統(tǒng)發(fā)生故障或檢修時，對應(yīng)生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)停止運行，待檢修完畢后同步投入使用；因安全等因素生產(chǎn)工藝設(shè)備不能停止或不能及時停止運行的，應(yīng)設(shè)置廢氣應(yīng)急處理設(shè)施或采取其他替代措施。按照“適宜高效”的原則提高治理設(shè)施去除率，不得稀釋排放。企業(yè)新建治污設(shè)施或?qū)ΜF(xiàn)有治污設(shè)施實施改造，應(yīng)依據(jù)排放廢氣特征、VOCs組分及濃度、生產(chǎn)工況等，合理選擇治理技術(shù)，對治理難度大、單一治理工藝難以穩(wěn)定達標的，要采用多種技術(shù)的組合工藝。采用活性炭吸附技術(shù)的，應(yīng)選擇碘值不低于800毫克/克的活性炭，并按設(shè)計要求足量添加、及時更換；各地要督促行政區(qū)域內(nèi)采用一次性活性炭吸附技術(shù)的企業(yè)按期更換活性炭，對于長期未進行更換的，于7月底前全部更換一次，并將廢舊活性炭交有資質(zhì)的單位處理處置，記錄更換時間和使用量。
 

　　四、深化園區(qū)和集群整治，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　7月15日前，各城市根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、VOCs排放來源等，重點針對烯烴、芳香烴、醛類等O3生成潛勢大的VOCs物種，確定本地VOCs控制重點行業(yè)，組織完成涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)排查，明確VOCs主要產(chǎn)生環(huán)節(jié)，逐一建立管理臺賬。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界處同行業(yè)企業(yè)超過10家的認定為企業(yè)集群，VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)認定為重點管控企業(yè)。各地要重點排查以石化、化工、制藥、農(nóng)藥、電子、包裝印刷、家具制造、汽車制造、船舶修造等行業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)；重點排查以制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨、膠粘劑、染料、日用化工、化學(xué)助劑、合成革、橡膠輪胎制造、有機化學(xué)原料制造等化工行業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的家具、零部件制造、鋼結(jié)構(gòu)、鋁型材、鑄造、彩涂板、電子元器件、汽修、包裝印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)集群。
 

　　對存在突出問題的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)制定整改方案，做到措施精準、時限明確、責(zé)任到人。工業(yè)園區(qū)要加強資源共享，實施集中治理和統(tǒng)一管理，開展園區(qū)監(jiān)測評估，建立環(huán)境信息共享平臺。有條件的石化、化工類工業(yè)園區(qū)要分析企業(yè)VOCs組分構(gòu)成，識別特征物質(zhì)，推動建立健全監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)測以及溯源分析等工作，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要全力抓好重點企業(yè)集群(詳見附件4)治理，形成示范帶動效應(yīng)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)情況，進一步完善企業(yè)集群清單，抓好綜合整治工作。各企業(yè)集群要統(tǒng)一整治標準，統(tǒng)一整改時限，標桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批。家具、彩涂板、皮革制品、制鞋、包裝印刷等以小企業(yè)為主的集群重點推動源頭替代，汽修、人造板等企業(yè)集群重點推動優(yōu)化整合，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、整改達標無望的企業(yè)依法關(guān)停取締。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。對排放量大，排放物質(zhì)以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。
 

　　五、強化油品儲運銷監(jiān)管，實現(xiàn)減污降耗增效
 

　　加大汽油、石腦油、煤油以及原油等油品儲運銷全過程VOCs排放控制，在保障安全的前提下，重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理，加大油氣排放監(jiān)管力度，并要求企業(yè)建立日查、自檢、年檢和維保制度。儲油庫應(yīng)采用底部裝油方式，裝油時產(chǎn)生的油氣應(yīng)進行密閉收集和回收處理，處理裝置出入口應(yīng)安裝氣體流量傳感器。7月15日前，對儲油庫油氣密閉收集系統(tǒng)進行一次檢測，任何泄漏點排放的油氣體積分數(shù)濃度不應(yīng)超過0.05%。運輸汽油的油罐汽車應(yīng)具備底部裝卸油系統(tǒng)和油氣回收系統(tǒng)，裝油時能夠?qū)⑵囉凸迌?nèi)排出的油氣密閉輸入儲油庫回收系統(tǒng)，往返運輸過程中能夠保證汽油和油氣不泄漏，卸油時能夠?qū)a(chǎn)生的油氣回收到汽車的油罐內(nèi)，除必要應(yīng)急維修外，不應(yīng)因操作、維修和管理等方面的原因發(fā)生油氣泄漏；運輸汽油的鐵路罐車要采取相應(yīng)措施，減少裝油、卸油和運輸過程的油氣排放。加油站卸油、儲油和加油時排放的油氣，應(yīng)采用以密閉收集為基礎(chǔ)的油氣回收方法進行控制，卸油應(yīng)采用浸沒式，埋地油罐應(yīng)采用電子式液位計進行液位測量，除必要的維修外不得進行人工量油，加油產(chǎn)生的油氣應(yīng)采用真空輔助方式密閉收集，加油站正常運行時，地下罐應(yīng)急排空管手動閥門在非必要時應(yīng)關(guān)閉并鉛封，應(yīng)急開啟后應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，做好臺賬記錄。6-9月，各地組織開展一輪儲油庫、汽油油罐車、加油站油氣回收專項檢查和整改工作。
 

　　重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市鼓勵采用更嚴格的汽油蒸氣壓控制要求，6-9月對車用汽油實施42-62千帕的夏季蒸氣壓要求，全面降低汽油蒸發(fā)排放；鼓勵采取措施引導(dǎo)車主避開中午高溫時段加油，引導(dǎo)油庫和加油站夜間裝、卸油。
 

　　六、堅持幫扶執(zhí)法結(jié)合，有效提高監(jiān)管效能
 

　　整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，結(jié)合排查工作，做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督，開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標準，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，樹立減排VOCs就是增效的理念。
 

　　各地對照相關(guān)標準要求，對本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)進行指導(dǎo)幫扶，重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實現(xiàn)全覆蓋。對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)排放標準以及VOCs無組織排放控制標準7月1日全面實施的準備工作，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實施達標排放改造，對于整改進度滯后的企業(yè)，要定期通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進行提醒，確保達到標準要求。
 

　　7月1日后，按照“雙隨機、一公開”模式，開展執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。將實施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標準要求。按照《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，做到合理合法、公平公正。重點查處違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，典型案例公開曝光。查處問題范圍主要包括違反法律法規(guī)標準的10種行為：以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料；化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備；在不操作時開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進出料口、檢修口、觀察孔等；敞開式噴涂、晾(風(fēng))干等生產(chǎn)作業(yè)(大型工件除外)；設(shè)備與管線組件密封點發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏；有機廢氣輸送管道出現(xiàn)破損、異味、漏風(fēng)等可察覺泄漏；高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸；生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)的有機廢氣不經(jīng)過收集處理直接排放；擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動監(jiān)控設(shè)施；石化、化工、有機化學(xué)原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無證排污。
 

　　開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動，7月15日前，對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設(shè)備進行校準，對重點管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測。各地應(yīng)進一步提高執(zhí)法裝備水平，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)、VOCs走航監(jiān)測等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。運用已有的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及重點管控企業(yè)VOCs排放情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改，切實降低園區(qū)及周邊VOCs濃度。
 

　　生態(tài)環(huán)境部組織開展強化監(jiān)督幫扶。組織專家團隊深入重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)，查找問題、把脈會診，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動各項任務(wù)措施取得實效；針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實際問題，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè)，全面監(jiān)督VOCs無組織和有組織達標排放情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案，督促整改到位。
 

　　七、完善監(jiān)測監(jiān)控體系，提高精準治理水平
 

　　加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)。加強大氣VOCs組分觀測，完善光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)共享機制。已開展VOCs監(jiān)測的城市，要進一步規(guī)范采樣和監(jiān)測方法，加強設(shè)備運維和數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。尚未開展VOCs監(jiān)測的城市，要參照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》《關(guān)于加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》，抓緊加強能力建設(shè)，開展相關(guān)監(jiān)測工作。VOCs排放量較大、O3污染較重的城市，應(yīng)優(yōu)先開展VOCs自動監(jiān)測，并實現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)直聯(lián)；開展手工監(jiān)測的城市，按照中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一安排的日期開展手工采樣，O3污染過程要加密監(jiān)測頻次，探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規(guī)律。6-9月，重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并向社會公布。中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強數(shù)據(jù)匯總和綜合分析，編制重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測報告。生態(tài)環(huán)境部組織重點區(qū)域各省(市)對重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展走航監(jiān)測，排查突出問題，評估整治效果。7月15日前，中國環(huán)境監(jiān)測總站完成重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)國控環(huán)境空氣質(zhì)量站點O3量值溯源和VOCs監(jiān)測質(zhì)控抽查工作。鼓勵各地開展VOCs來源解析，確定影響O3生成的主要VOCs物種和排放行業(yè)，提高精準治污水平。
 

　　加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控。重點區(qū)域要對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》規(guī)范要求的及時整改。其他地區(qū)要加快VOCs重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，蘇皖魯豫交界地區(qū)9月底前基本完成，全國12月底前基本完成。鼓勵各地按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求，開展重點管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放監(jiān)測，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。鼓勵各地對納入重點排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加快推進儲油庫、加油站油氣回收裝置自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。
 

　　八、加大政策支持力度，提升企業(yè)治理積極性
 

　　加大財政支持力度，中央大氣污染防治專項資金、各省份環(huán)保專項資金重點向VOCs治理傾斜，優(yōu)先將VOCs治理工程、低(無)VOCs含量原輔材料替代、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群綜合整治、監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等項目納入項目儲備庫。實施差別化管理，對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次，做到無事不擾。綜合考慮生產(chǎn)工藝、原輔材料使用、無組織排放控制、污染治理設(shè)施運行效果等，樹立標桿企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。鼓勵企業(yè)、集群或園區(qū)主動開展自愿減排工作，與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求，實施更全面的VOCs治理任務(wù)。
 

　　對VOCs濃度高的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群以及治理進展緩慢、群眾投訴強烈、問題突出的企業(yè)，加密監(jiān)督頻次，嚴格依法處罰。將超標問題突出、存在弄虛作假等違法行為的企業(yè)，向社會公布，并記入社會誠信檔案，納入全國信用信息共享平臺。
 

　　中國石油、中國石化、中國海油、中化集團等中央企業(yè)要主動承擔(dān)社會責(zé)任，切實發(fā)揮模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，加大資金投入，強化運行管理，創(chuàng)建一批行業(yè)標桿企業(yè)。制定細化落實方案，將改造任務(wù)分解落實到各企業(yè)，于7月底前完成，并報送生態(tài)環(huán)境部。充分發(fā)揮石化聯(lián)合會、輕工聯(lián)合會、制藥、汽車、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、印刷等行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、政策宣貫等作用，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)樹立行業(yè)標桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。7月底前，每個行業(yè)可推選出5-10家標桿企業(yè)，由協(xié)會主動向社會公開，接受社會監(jiān)督，增強企業(yè)治理VOCs的責(zé)任感和榮譽感。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建企業(yè)VOCs治理交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。
 

　　九、加強宣傳教育引導(dǎo)，營造全民共治良好氛圍
 

　　完善信息公開制度，向社會公開VOCs重點排污單位名單。督促企業(yè)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。各地要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極開展多種形式的宣傳教育，普及O3污染防治、VOCs綜合治理的科學(xué)知識、政策法規(guī)，對治理成效突出的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。加大培訓(xùn)力度，各地組織開展VOCs治理政策、標準、技術(shù)專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)進一步樹立加強管理就是減少成本、減少VOCs排放就是增加企業(yè)利潤的理念；組織各級環(huán)境執(zhí)法人員開展VOCs治理監(jiān)督執(zhí)法專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。
 

　　加大環(huán)保宣傳力度，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與VOCs減排。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金，對舉報VOCs偷排漏排、治理設(shè)施不運行、超標排放等違法行為屬實的給予獎勵。
 

　　十、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格實施考核督察
 

　　各地要進一步把思想認識行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把夏季VOCs攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強組織實施，監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金保障等重點向VOCs治理攻堅行動傾斜，加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行社會責(zé)任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。
 

　　生態(tài)環(huán)境部每月對重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)和其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市空氣質(zhì)量改善情況進行通報，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點任務(wù)進展緩慢的城市進行預(yù)警。重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)提高目標為預(yù)期性目標，統(tǒng)籌納入2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標完成情況考核。綜合運用強化監(jiān)督幫扶等監(jiān)管機制，壓實工作責(zé)任，對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標進展緩慢、問題特別嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。
 

　　附件：
 

　　1.區(qū)域范圍

 

　　2.重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市2020年6-9月優(yōu)良天數(shù)預(yù)期提高目標

 

　　3.各省(區(qū)、市)2020年優(yōu)良天數(shù)比率改善任務(wù)

 

　　4.重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市涉VOCs重點企業(yè)集群清單

 

　　抄送：北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、陜西省(市)人民政府辦公廳，石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、太原、呂梁、陽泉、晉中、長治、晉城、臨汾、運城、南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山、濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，中國環(huán)境監(jiān)測總站。
 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年6月23日印發(fā)