浙江省住建廳發(fā)布《浙江省生活垃圾管理條例（草案征求意見稿）》，開始征求意見。為了加強生活垃圾管理，控制污染，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，我廳組織起草了《浙江省生活垃圾管理條例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見建議，請于本通知發(fā)布之日起10日內(nèi)，通過以下方式提出意見：
1.發(fā)送至：70775781@qq.com；3.寄送至：杭州市拱墅區(qū)密渡橋路51－1號浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳法規(guī)處，郵編310005。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2020年4月30日
附件：
浙江省生活垃圾管理條例
（草案征求意見稿）
第一章總 則
為了加強生活垃圾管理，控制污染，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。本省行政區(qū)域生活垃圾源頭減量、分類管理、資源化利用、無害化處理及其相關監(jiān)督管理等活動，適用本條例。生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的視為生活垃圾的固體廢棄物，居民裝修垃圾、廢棄電子電器產(chǎn)品除外。生活垃圾管理應當遵循政府主導、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進的原則，以推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域生活垃圾管理工作的領導，將生活垃圾管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府目標責任制考核內(nèi)容，建立生活垃圾管理工作綜合協(xié)調(diào)機制，健全生活垃圾分類處理體系，并將生活垃圾管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府的規(guī)定，負責落實本轄區(qū)生活垃圾分類投放、收集、轉運、處理及相關監(jiān)督工作。省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省生活垃圾管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，以及城鎮(zhèn)生活垃圾管理工作；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全省農(nóng)村生活垃圾管理工作。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱生活垃圾管理部門）負責本行政區(qū)域生活垃圾管理工作。縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、商務、交通運輸、市場監(jiān)督管理、機關事務管理、文化和旅游、郵政管理等部門，按照職責分工協(xié)同做好生活垃圾管理工作。單位和個人應當踐行綠色低碳生活方式，減少生活垃圾產(chǎn)生，養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，履行生活垃圾分類投放義務。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以按照“誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費”的原則，對生活垃圾處理費的收費標準和方式作出規(guī)定，有條件的地方實行計量收費、分類計價。單位和個人應當按照設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的收費標準和方式繳納生活垃圾處理費。鼓勵和支持生活垃圾處理科技創(chuàng)新，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化先進技術、工藝的研發(fā)和應用，提高生活垃圾資源化利用的科學技術水平。各級人民政府可以通過政府購買服務等方式支持社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理，引導和發(fā)動社會組織、志愿者參與生活垃圾分類工作。第二章設施建設
編制城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應當明確生活垃圾投放、收集、運輸、處理設施的布局、規(guī)模和標準。禁止新建生活垃圾填埋場，除應急處置外，不得填埋處理生活垃圾。逐步提高焚燒發(fā)電、厭氧產(chǎn)沼、堆肥處理等生活垃圾資源化利用水平。生活垃圾管理部門會同同級發(fā)展改革、財政等部門，根據(jù)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃，制定生活垃圾投放、收集、運輸、處理設施的年度建設計劃并組織實施。新建、改建、擴建建設項目時，應當按照國家、省標準和建設用地規(guī)劃條件，配套建設生活垃圾分類投放、收集設施，與主體工程同步設計、同步建設、同步使用。生活垃圾分類投放、收集、運輸設施不得擅自改變使用性質(zhì)。既有住宅小區(qū)和商業(yè)、辦公建筑，應當配置生活垃圾分類投放、收集設施；現(xiàn)有的生活垃圾投放、收集設施不符合國家、省標準的，應當逐步改造。第三章源頭減量
各級人民政府應當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制，倡導單位和個人使用可再生、可降解的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。實行生活垃圾總量控制制度。生活垃圾管理部門應當根據(jù)生活垃圾管理要求，結合人口規(guī)模以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平，制定本行政區(qū)域生活垃圾總量控制計劃，落實生活垃圾源頭減量和資源化利用措施。產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者應當嚴格執(zhí)行國家和省有關限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。省經(jīng)濟和信息化主管部門可以會同省市場監(jiān)督管理部門制定地方標準，指導生產(chǎn)者改進產(chǎn)品外觀的文字、圖案等設計，提高生活垃圾分類、回收、利用的辨識度。省郵政管理部門可以會同省市場監(jiān)督管理部門制定快遞業(yè)綠色包裝地方標準，推動快遞企業(yè)使用環(huán)保包裝，提升快遞包裝回收水平，促進包裝減量和可循環(huán)利用。電子商務企業(yè)和快遞企業(yè)應當優(yōu)先使用電子運單、環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等綠色包裝，并建立計價優(yōu)惠機制，引導寄件人使用環(huán)保包裝。餐飲、娛樂、住宿等企業(yè)應當向消費者提供可以重復使用和再利用的產(chǎn)品，不得主動向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄的用品。政府采購應當按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。黨政機關、國有企事業(yè)單位應當帶頭使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，不得在辦公場所使用一次性杯具。鼓勵企業(yè)、社會團體節(jié)約使用和重復利用辦公用品，減少使用一次性杯具。鼓勵有條件的集貿(mào)市場、超市安裝符合標準的易腐垃圾處理設施，就地處理易腐垃圾。縣級以上人民政府及其有關部門應當加強生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，普及生活垃圾分類知識，增強公眾生活垃圾分類意識，倡導綠色低碳生活方式。商場、集貿(mào)市場、機場、車站、碼頭、旅游景點、公園、等場所的經(jīng)營者或者管理者，應當采取各種形式進行垃圾分類宣傳教育。第四章分類投放
（一）可回收物，是指未污染的適宜回收的可資源利用的生活垃圾。（二）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾。（三）易腐垃圾，是指從事餐飲服務、集體供餐等活動的單位在生產(chǎn)經(jīng)營中和居民在日常生活中產(chǎn)生的餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽類動物內(nèi)臟等廢棄物。（四）其他垃圾，是指除有害垃圾、易腐垃圾、可回收物以外的其他生活垃圾。設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)前款規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況細化分類類別。縣級以上人民政府教育主管部門應當將生活垃圾分類納入學齡前兒童教育和義務教育內(nèi)容，組織開展生活垃圾分類教育和實踐活動。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分類投放到對應的收集容器，不得隨意拋灑、傾倒、堆放或者焚燒。從事餐飲服務、食品生產(chǎn)加工、集體供餐等活動的單位應當將其產(chǎn)生的易腐垃圾交由具備法定條件的單位收集、運輸、處理，不得直接排入公共水域、廁所、排水管道或者混入其他類型生活垃圾。建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物應當單獨投放、收集，不得混入生活垃圾。生活垃圾收集容器的標志、標識應當符合國家、省標準。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者以及環(huán)保、再生資源回收與利用企業(yè)針對特定類型的可回收物、有害垃圾設置專門的收集容器。住宅小區(qū)等居住區(qū)域應當分類設置可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾的收集容器。有條件的住宅小區(qū)，可以按照可回收物、有害垃圾的具體類型分別設置專門的收集容器。從事餐飲服務、集體供餐等活動的場所以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當分類設置易腐垃圾、其他垃圾收集容器，從事餐飲服務、集體供餐等活動的場所應當設置易腐垃圾密閉收集容器。公共場所、城市道路和商業(yè)、辦公建筑應當分類設置可回收物、其他垃圾收集容器。實行生活垃圾分類投放管理責任區(qū)制度，各類責任區(qū)的管理責任人按照下列規(guī)定確定：（一）聘請物業(yè)服務企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)負責；實行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負責；未聘請物業(yè)服務企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會負責；（二）辦公建筑、商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、賓館、飯店等場所，由經(jīng)營管理單位負責；（三）地鐵站、機場、車站、碼頭、停車場、公交車始末站點及其管理范圍，由經(jīng)營管理單位負責；（四）鐵路、公路、城市道路、地鐵、隧道、地下通道，由管理單位負責；（六）建設工程的施工現(xiàn)場，由施工單位負責；尚未開工的建設工程用地，由建設單位負責；（七）文化、體育、娛樂、游覽等公共活動場地，由經(jīng)營管理單位負責；（八）機關、團體、部隊、學校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由本單位負責；按照前款規(guī)定無法確定管理責任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定；跨行政區(qū)域的，由共同的上一級人民政府生活垃圾管理部門確定。（二）開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾；（三）按照有關規(guī)定設置、清潔和維護生活垃圾投放收集容器；（四）將分類投放的生活垃圾交給生活垃圾收集、運輸單位，實行中轉收集、運輸?shù)?，分類運送至指定收集站點；（五）對不按照規(guī)定分類投放生活垃圾的單位和個人，予以勸導，并督促改正。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對所轄區(qū)域內(nèi)管理責任人履行管理責任的情況進行監(jiān)督。廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾，可以預約可回收物回收經(jīng)營者進行回收，或者投放至管理責任人指定的場所，經(jīng)分類收集、運輸并拆分處理后，實行資源化利用或者無害化處置。第五章分類收集、運輸、處理
可回收物、易腐垃圾、其他垃圾由取得生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸許可證的單位收集、運輸。可回收物、大件垃圾也可以由相應的回收經(jīng)營者收集、運輸。有害垃圾由取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位收集、運輸。有害垃圾數(shù)量較少，或者沒有取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位在本行政區(qū)域提供收集、運輸有害垃圾服務的，有害垃圾可以暫時由生活垃圾收集、運輸單位進行收集、運輸。生活垃圾的收集、運輸單位，應當遵守下列規(guī)定：（一）使用符合規(guī)定的生活垃圾類別標志、標識的密閉化車輛、船舶，防止污水滴漏；（二）將分類收集的生活垃圾及時運輸至規(guī)定的地點，不得將分類投放的生活垃圾混合收集、運輸；（三）收集、運輸過程中不得沿途丟棄、遺撒、滴漏生活垃圾；（四）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量和去向，定期向生活垃圾管理部門報送信息。黨政機關、國有企事業(yè)單位以及大型群眾性活動的承辦者，不按照規(guī)定實施生活垃圾分類投放的，生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕收集、運輸，并向生活垃圾管理部門報告。（一）可回收物采用資源化回收、利用方式處理，無法回收、利用的，可以采用焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理；（二）有害垃圾按照國家和省有關規(guī)定進行無害化處理；（三）易腐垃圾采用堆肥、脫水干化、厭氧產(chǎn)沼等方式進行資源化利用和無害化處理；（四）其他垃圾采用焚燒發(fā)電等方式進行資源化利用和無害化處理。（一）生活垃圾焚燒處理設施產(chǎn)生的飛灰，應當按照國家和省有關危險廢物規(guī)定進行無害化處理。生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強危險廢物處理設施建設和管理。（一）保持生活垃圾處理設施、設備正常運行，按照國家、省標準分類接收和處理生活垃圾；（二）嚴格按照技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準處理生活垃圾，及時處理產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣；（三）建立管理臺賬，如實記錄接收的生活垃圾來源、種類、數(shù)量，有再生產(chǎn)品的記錄再生產(chǎn)品的品種、數(shù)量等信息，并定期向生活垃圾管理部門報送信息；（四）建立健全環(huán)境信息公開制度，定期向社會公開生活垃圾處理設施主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測等信息。生活垃圾管理部門應當建立生活垃圾全過程信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級生活垃圾管理部門以及與其他部門的數(shù)據(jù)共享。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享的原則，建立生活垃圾跨區(qū)域處理補償機制和應急聯(lián)動機制。跨縣級以上行政區(qū)域轉移處理生活垃圾的，移出方和接收方所在地的人民政府應當協(xié)商一致。移出方所在地人民政府應當根據(jù)轉移處理量向接收方所在地人民政府支付生活垃圾處理補償費，或者以其他方式進行補償。加強再生資源回收體系建設，合理布局再生資源回收站點，鼓勵市場主體建立再生資源回收利用信息化平臺，推進線上線下分類回收融合發(fā)展。鼓勵采用以舊換新、設置自動回收機、網(wǎng)絡購物送貨回收包裝物等方式回收再生資源。商務部門可以制定扶持政策，培育低價值可回收物市場。支持家電生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄家電的新型回收體系。鼓勵大型商場（超市）、商業(yè)綜合體、專業(yè)市場和快遞企業(yè)等經(jīng)營單位回收廢包裝物、廢棄家具等。鼓勵住宅小區(qū)、商場、超市、便利店設置便民回收點。第六章農(nóng)村生活垃圾管理特別規(guī)定
農(nóng)村生活垃圾，是指在實行城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理區(qū)域以外的區(qū)域產(chǎn)生的生活垃圾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設農(nóng)村生活垃圾集中存放點、轉運站等收集設施和資源化處理設施，合理布局可回收物回收網(wǎng)點，促進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。村民委員會負責組織、指導和督促本村生活垃圾分類投放工作，配合做好生活垃圾分類收集、運輸、處理等相關工作，按照要求設置、清潔、維護生活垃圾分類收集容器，保持責任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔有序。村民委員會可以依法組織村民制定村規(guī)民約，對生活垃圾分類投放要求和獎懲措施等作出約定。農(nóng)村應當分類設置易腐垃圾、其他垃圾的收集容器，因地制宜集中設置可回收物、有害垃圾的收集容器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸，按照本條例第五章的規(guī)定實施。偏遠山區(qū)、海島和人口分散區(qū)域可以設置機械快速成肥等易腐垃圾處理設施，因地制宜實行就地資源化利用。具體實施區(qū)域由設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府確定。農(nóng)村居民大件垃圾，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)當?shù)貙嶋H確定收集、運輸方式。美麗鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)等文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應當將農(nóng)村生活垃圾分類工作情況和成效納入評選標準。第七章法律責任
第四條違反本條例規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本條例第十八條規(guī)定，餐飲、娛樂、住宿等企業(yè)主動向消費者提供列入國家限制一次性消費品名錄用品的，由設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游主管部門按照各自職責責令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未分類投放生活垃圾的，由生活垃圾管理部門責令改正；拒不改正的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位處5000元以上5萬元以下罰款。違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，從事餐飲服務、食品生產(chǎn)加工、集體供餐等活動的單位將其產(chǎn)生的易腐垃圾交由不具備法定條件的單位收集、運輸、處理的，由生活垃圾管理部門責令限期改正，處5000元以上2萬以下罰款；將易腐垃圾交由不具備法定條件的單位收集、運輸、處理，或者直接排入公共水域、廁所、排水管道或者混入其他類型生活垃圾的，由生活垃圾管理部門責令限期改正，處5000元以上5萬元以下罰款。違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，將建筑垃圾、工業(yè)固體廢物混入生活垃圾的，由生活垃圾管理部門責令限期改正，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上10萬元以下罰款。生活垃圾分類投放管理責任人違反本條例第二十八條一款規(guī)定的，由生活垃圾管理部門責令改正，處500元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款。收集、運輸單位不遵守相關規(guī)定的，由生活垃圾管理部門按照下列規(guī)定處罰：（一）違反本條例第三十一條第一項規(guī)定，未使用符合規(guī)定的生活垃圾類別標志、標識的密閉化車輛、船舶的，責令限期改正，處5000元以上5萬元以下罰款。（二）違反本條例第三十一條第二項規(guī)定，未將分類收集的生活垃圾及時運輸至規(guī)定的地點，或將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，責令限期改正，?000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。（三）違反本條例第三十一條第三項規(guī)定，收集、運輸過程中沿途丟棄、遺撒、滴漏生活垃圾的，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款。生活垃圾處理單位不遵守相關規(guī)定的，由生活垃圾管理部門按照下列規(guī)定處罰：（一）違反本條例第三十三條第一項規(guī)定，未保持生活垃圾處理設施設備正常運行，影響生活垃圾及時處理的，責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。（二）違反本條例第三十三條第二項規(guī)定，未按照技術規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準處置生活垃圾，或者未及時處理廢水、廢氣、廢渣的，責令限期改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。實施本條例規(guī)定的行政處罰的，應當按照《浙江省公共信用信息管理條例》的規(guī)定，將行政處罰信息作為不良信息，記入有關單位、個人的信用檔案。生活垃圾管理部門和其他有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）未按照規(guī)定開展生活垃圾分類宣傳、教育、培訓的；（二）不依法履行生活垃圾管理職責，造成重大社會影響的；（三）接到相關投訴、舉報未依法調(diào)查處理，造成嚴重后果的；本條例自 年 月 日起施行。2018年2月2日省人民政府發(fā)布的《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》同時廢止。
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