各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局:
為強化社會監(jiān)督,鼓勵公眾參與,依法懲處生態(tài)環(huán)境違法行為,保障群眾環(huán)境權益,切實改善環(huán)境質量,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī),制定本意見。
一、總體要求
堅持正確導向,聚焦助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn),解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題,建立并組織實施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵(以下簡稱舉報獎勵)制度,充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動和示范作用。鼓勵各地在現(xiàn)有工作基礎上,因地制宜,注重物質獎勵與精神獎勵相結合。嚴格財務紀律。依法保護舉報人合法權益。
二、完善舉報獎勵制度設計
(一)實施獎勵的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門,原則上以設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。
(二)鼓勵舉報人依法實名舉報,鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。舉報人舉報的事項應當客觀真實,一般應有明確的舉報對象和環(huán)境違法行為。經(jīng)查證屬實,對符合條件的實名舉報人,除本人明確拒絕接受外,均應給予獎勵。
(三)各地可結合本地實際和生態(tài)環(huán)境重點問題,明確規(guī)定實施獎勵的環(huán)境違法行為類型,并根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素,設定不同檔次的獎勵標準。對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患,或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形,可對舉報人實施重獎。除物質獎勵外,鼓勵各地對舉報人實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。
(四)各地要健全舉報獎勵工作內(nèi)部管理制度,安排具備較強責任心和業(yè)務能力的專人負責,提高舉報線索的分析研判能力,及時識別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復雜的舉報線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等,提高研判的準確性和時效性。原則上,重大環(huán)境違法線索由設區(qū)的市級及以上生態(tài)環(huán)境部門審核、查辦。
(五)各地要規(guī)范獎勵發(fā)放程序,在嚴格依法的前提下,提高舉報獎勵工作效率,優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程,減少獲取不必要的個人信息,確保獎金足額發(fā)放。對實施重獎的,舉報人就發(fā)放方式有特殊要求的,在合法基礎上可以酌情考慮。鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金,方便舉報人領取。
(六)各地在實施舉報獎勵工作中,應進一步增強責任意識和保密意識,對舉報人的個人信息要嚴格保密。對生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報受理和查處過程中推諉拖延、通風報信、玩忽職守、徇私舞弊,違規(guī)泄露舉報人信息,以及違規(guī)透露線索給他人舉報以獲取獎勵,挪用、侵吞舉報獎勵經(jīng)費等違法違紀行為,依法追究責任。對舉報人捏造、歪曲事實,惡意謊報或向被舉報單位索要財物,嚴重擾亂舉報獎勵工作的,依法追究責任。
三、強化組織保障和貫徹實施
(一)加強制度保障。各地要高度重視舉報獎勵工作,將其作為構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),認真組織實施。進一步暢通舉報渠道,積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報熱線、微信、網(wǎng)絡、來信、來訪等平臺或途徑,做好舉報受理、案件查處、實施獎勵等相關工作銜接。
(二)加強資金保障和監(jiān)督管理。省級生態(tài)環(huán)境部門應積極協(xié)調(diào)推動設區(qū)的市級人民政府加強獎勵資金保障,實施獎勵的部門要將舉報獎勵經(jīng)費納入部門預算,依法使用舉報獎勵經(jīng)費,接受監(jiān)督。
(三)強化宣傳培訓。各地應向社會公開當?shù)嘏e報獎勵的有關規(guī)定、舉報的途徑和渠道。將舉報獎勵制度作為宣傳工作重點,開展持續(xù)性宣傳工作。針對普通公眾,要通過新聞發(fā)布、網(wǎng)絡新媒體傳播、專題訪談等方式,組織通俗易懂、覆蓋面廣的宣傳活動。對企業(yè)員工,可通過張貼海報、發(fā)放宣傳冊、集中培訓等形式,開展有針對性的宣傳解讀。加大受理舉報工作人員培訓力度,進一步深化認識,提高政策運用能力,提升舉報獎勵制度實施效果。
2020年6月底前,省級生態(tài)環(huán)境部門應當根據(jù)本意見,結合本地實際,建立實施舉報獎勵制度,并指導督促設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門在2020年年底前,建立實施舉報獎勵制度。我部將加強指導,對舉報獎勵工作成效顯著的地方予以表揚。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年4月21日
(此件社會公開)
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年4月22日印發(fā)
原標題:關于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見
特此聲明:
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