本期顧問:聶永豐
聶永豐,中共黨員,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。曾長期擔(dān)任清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長、核環(huán)境工程及固體廢物污染控制實(shí)驗(yàn)室主任,以及清華大學(xué)“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任。2011 年4 月退休,現(xiàn)為清華大學(xué)“固體廢物處理與環(huán)境安全”教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。
研究領(lǐng)域:放射性廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾的處理處置,固體廢物資源化,以及地下水污染控制等。
參與和主持的項(xiàng)目:“城市污水處理和再利用”、“危險(xiǎn)廢物管理國家行動(dòng)計(jì)劃及區(qū)域決策支持信息系統(tǒng)的研究”、“中國城市垃圾管理及市場化戰(zhàn)略研究”、“填埋場滲濾液蒸發(fā)技術(shù)及工藝研究”等數(shù)十項(xiàng)國家級(jí)、國際合作研究項(xiàng)目?! ?br /> 論文專著:發(fā)表學(xué)術(shù)論文300余篇,專著4部。其中,SCI 收錄30 余篇,EI 收錄60 余篇,取得20 多項(xiàng)發(fā)明專利。教材專著《地下水系統(tǒng)的污染與控制》獲優(yōu)秀教材二等獎(jiǎng),《三廢污染控制技術(shù)手冊——固體廢物卷》獲原化工部第六屆優(yōu)秀圖書一等獎(jiǎng),《城市污水處理和再利用》獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),《危險(xiǎn)廢物管理國家行動(dòng)計(jì)劃及區(qū)域決策管理系統(tǒng)研究》獲北京市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
提問1:目前我們國家在垃圾分類方面的情況如何?您如何看待《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》對46個(gè)城市先行進(jìn)行垃圾強(qiáng)制分類?
聶永豐:17年前我國在8個(gè)城市開展生活垃圾分類的試點(diǎn),主要特點(diǎn)是將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾,基本以失敗告終;近幾年一些城市加大推行垃圾分類工作,其特點(diǎn)是干、濕垃圾分類收集,其效果并不理想?!渡罾诸愔贫葘?shí)施方案》的頒布和實(shí)施,表明現(xiàn)在國家非常重視垃圾分類和垃圾處理,力度大。另外,現(xiàn)在垃圾分類方面的措施比過去更細(xì)化,國家并不強(qiáng)調(diào)政策劃一,而是要求每個(gè)城市根據(jù)其不同情況制定具體的垃圾分類收集類別和方法,這會(huì)對垃圾分類起到比較好的推進(jìn)作用。當(dāng)然,推進(jìn)效果將取決于接下來怎么去做。這需要加強(qiáng)垃圾分類的宣傳和教育,明確垃圾分類的目的,制定切合實(shí)際的、合理可行的垃圾分類實(shí)施方案,以及必要的獎(jiǎng)懲制度。
我認(rèn)為垃圾強(qiáng)制分類是必要的,但關(guān)鍵在于宣傳和教育,提高對分類收集的認(rèn)識(shí)。以前我們做過調(diào)查,中國人分類投放更多的是從經(jīng)濟(jì)的角度,分類收集能賣錢的垃圾;賣不出錢的垃圾則無人收購,這些垃圾就會(huì)被隨便扔掉。很多人可能還記得,曾經(jīng)啤酒瓶一毛錢一個(gè),那時(shí)候沒有人把啤酒瓶亂扔到生活垃圾堆里,后來啤酒瓶降價(jià)了,人們開始亂砸亂丟,現(xiàn)在情況更嚴(yán)重。所以,中國人投放垃圾潛意識(shí)里是基于經(jīng)濟(jì)考慮,而西方對于垃圾分類投放更多基于環(huán)??紤]。因此,從本質(zhì)上講,垃圾分類的關(guān)鍵在于宣傳和教育,我們在這方面的宣傳教育起步太慢,應(yīng)該從小孩做起。
其次,生活垃圾處理的四個(gè)環(huán)節(jié)——投(投放)、收(收集)、運(yùn)(運(yùn)輸)、處(處理)是密不可分的。雖然垃圾分類只直接與投放和收集相關(guān),但一個(gè)可行的垃圾分類實(shí)施方案,必須要以現(xiàn)有和擬建的垃圾處理設(shè)施為基礎(chǔ),才能做到垃圾分類收集和分類處理。另外,需要很好規(guī)劃分類收集垃圾的運(yùn)輸,減少分類收集運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸頻次。目前一些發(fā)達(dá)國家基本采用一周內(nèi)不同天收集不同的垃圾的方法,做到垃圾分類收集后不增加或減少運(yùn)輸頻次和運(yùn)輸成本。分類之后,如果還是按照原先的收集方式,運(yùn)輸頻次增加,成本就會(huì)增大,并且產(chǎn)生更多的碳排放。
第三,從垃圾投放來說,垃圾分類方法要簡單易辨。讓人們知道怎么去分類,垃圾分類收集設(shè)施要方便人們分類投放垃圾??苫厥蘸筒豢苫厥绽o機(jī)和有機(jī)垃圾這些分類方法和標(biāo)志很難讓廣大市民正確投放,因?yàn)槿魏螁我坏奈镔|(zhì)都是可回收利用的,但當(dāng)這些可回收利用物質(zhì)放在一起,就變成很難回收或不可回收了,即使能回收,其回收成本也很高。而把塑料、紙張等劃為無機(jī)或有機(jī)垃圾的分類方法,則更是讓人費(fèi)解。再加上廣大市民的分類意識(shí)不強(qiáng),分類知識(shí)欠缺,導(dǎo)致在傾倒垃圾時(shí)根本不去思考應(yīng)該倒在哪個(gè)垃圾箱,而是順手投放,使得分類垃圾箱形同虛設(shè)。干垃圾和濕垃圾的分類方法簡單易辨,但也存在分類準(zhǔn)確率低、需要二次分揀、回收成本高等問題。
提問2:在您看來,垃圾分類最需要厘清的問題是什么?
聶永豐:首先,是垃圾分類的目的。很多人認(rèn)為,因?yàn)槲覈鴽]有垃圾分類,生活垃圾中的廢品沒有得到回收,要大力推進(jìn)垃圾分類收集;而一部分人認(rèn)為,由于習(xí)慣和傳統(tǒng)的原因,我國居民家庭、商店和團(tuán)體產(chǎn)生的價(jià)值較高的廢品,在產(chǎn)生源就被單獨(dú)收集并出售給廢品收購者,沒有進(jìn)入生活垃圾處理物流,實(shí)際上我國生活垃圾中可回收利用的廢品較少,沒有必要再進(jìn)行分類收集;還有人認(rèn)為廚余也是一種資源,應(yīng)該對進(jìn)入垃圾中的低價(jià)可回收物也進(jìn)行回收利用。這三種代表性的觀點(diǎn)在本質(zhì)上有共同之處:垃圾分類收集的目的是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化。我覺得這是對垃圾分類收集目的的片面認(rèn)識(shí),垃圾分類收集的目的,是減少生活垃圾的產(chǎn)生量和需要處理的生活垃圾量,提高廢品回收率,減少生活垃圾無害化處理的難度,這才能真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
其次,生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,貫穿于從源頭分類、正確投放到分類收集、運(yùn)輸和分類處理的整個(gè)過程。要建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保的垃圾分類處理系統(tǒng),垃圾分類實(shí)施方案必須以現(xiàn)有和擬建的終端處理設(shè)施為前提,采用技術(shù)為基礎(chǔ),輔以政府各種規(guī)章制度的配合,才能使垃圾分類工程健康持續(xù)地進(jìn)行下去。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從上世紀(jì)80年代末、90年代初起步,經(jīng)過二三十年的發(fā)展,才形成了比較成熟的垃圾分類機(jī)制。
例如:德國把分類收集、提高資源垃圾的回收利用率、減少需要處理的剩余垃圾量作為主要目標(biāo)。為解決含可降解有機(jī)廢物的垃圾填埋場產(chǎn)生大量難以處理的高濃度滲濾液和溫室氣體,所頒布的填埋指令禁止有機(jī)物含量大于5%的垃圾填埋,用焚燒和MBT(機(jī)械生物處理)兩種處理技術(shù)取代直接填埋。分類包括廢紙/板、玻璃瓶、包裝物(塑料、金屬、復(fù)合)、廚余垃圾以及剩余垃圾。玻璃瓶還按白、綠、棕顏色分類收集,以便于再利用。
美國垃圾分類本質(zhì)上是為了減少垃圾填埋量,因?yàn)槊绹蟛糠种葸€是以填埋為主。一般分為三類:紙及紙板類、瓶子(易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶)和要填埋處置的垃圾。收集容器放在一起,標(biāo)志簡單清晰,任何人都看得懂。這種做法目標(biāo)明確,有利于操作,分類效果非常好,可回收資源回收了,垃圾減量了,需要填埋的垃圾也減少了。至于廚余,在美國多通過廚余破碎機(jī)破碎進(jìn)入下水道送污水廠處理。
日本上世紀(jì)60年代確立了焚燒是生活垃圾處理的主要技術(shù),并開始推行垃圾分類。剛開始分為兩到三類,即資源類、可燃類、不可燃類。他們一直將廚余算作可燃垃圾,但在投放前要通過簡單瀝水方法將廚余中的游離水瀝出,有效減少廚余和垃圾的含水率。后來在此基礎(chǔ)上,日本垃圾分類增加為大件垃圾、資源垃圾、有毒有害垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾。資源垃圾又細(xì)分如紙板、塑料、金屬、玻璃瓶等。玻璃瓶還進(jìn)一步細(xì)分。要知道,資源垃圾細(xì)分了,才有回收利用的價(jià)值。
綜觀各國情況來看,垃圾分類的目的主要是減少生活垃圾的產(chǎn)生量和進(jìn)入終端處理設(shè)施的垃圾量,垃圾分類的實(shí)施方法與終端處理設(shè)施所采用技術(shù)密切相關(guān)。我們現(xiàn)在處于城市化的快速發(fā)展階段,生活垃圾也呈現(xiàn)顯著增長的趨勢,怎樣才能實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和無害化呢?我認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合每個(gè)城市的具體情況,構(gòu)建以焚燒或填埋為終端處理設(shè)施,減少生活垃圾的產(chǎn)生和處理量、提高無害化處理水平和資源化利用率為目標(biāo)的生活垃圾分類實(shí)施方案。有兩條途徑可實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量:
一是提高廢品的回收率。廢品回收在垃圾分類中所起的作用目前得到各方的認(rèn)可。西方國家是在投放后分類,我們國家是投放前分類,一部分賣給收廢品的,少量的不值錢的扔掉,由環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)來收。要提高廢品回收率,就必須加強(qiáng)從事垃圾運(yùn)輸、處理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和專注廢品回收的再生資源系統(tǒng)的銜接。
二是減少廚余垃圾進(jìn)而降低生活垃圾的含水率。生活垃圾水分減少了,總量就減少了。把生活垃圾中的水分減下來,還能減少生活垃圾在收運(yùn)過程中“跑冒滴漏”的現(xiàn)象,以及在焚燒、填埋場等垃圾處理過程中產(chǎn)生的滲濾液量,降低處理成本。生活垃圾中的水分主要源于廚余垃圾,在家里通過簡單的濾水措施,如濾去剩茶葉水分、剩菜中湯水等,就可以實(shí)現(xiàn)廚余的水分減少,家里的垃圾也不會(huì)滴漏,家里也會(huì)干凈很多,這對于垃圾收集、家庭衛(wèi)生等也是好處多多。
提問3:在您看來,目前我們在垃圾分類存在的不盡如人意的各種問題,其癥結(jié)出在哪里?怎么分類才是最有效的?
聶永豐:主要有兩個(gè)問題,一是近年進(jìn)入生活垃圾的可回收廢品增加,生活垃圾產(chǎn)生量增長過快。 我國廢品回收系統(tǒng)在生活垃圾的減量化、資源化方面發(fā)揮了很大作用。 但是過去幾年,情況發(fā)生了變化,如快遞業(yè)迅速發(fā)展產(chǎn)生了很多包裝廢物,但許多人不去賣廢品了。為什么呢?兩個(gè)原因,一是國際油價(jià)下跌后,整個(gè)原材料價(jià)格下跌,廢品不值錢了。另一個(gè)原因在于行政上的影響,收廢品的都被趕走了,或者要求過程規(guī)范化,成本提高了,這樣,收了廢品也賣不出好價(jià)錢,有的廢品不要錢才收,很多人干脆就直接扔掉了,這對廢品回收的沖擊很大。從另外一方面來講,這也不失為一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī),就是能不能把它轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化的回收利用系統(tǒng),當(dāng)然難度很大。
我國廢品回收系統(tǒng)也存在一些問題,如,沒有各種回收廢品量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),以及這些廢品的去向不清楚,有可能流轉(zhuǎn)到二次污染嚴(yán)重、制造假冒偽劣產(chǎn)品的地方去了,因?yàn)閺U品一定是往利潤最大的地方去;從管理部門來說,不清楚到底收了多少噸廢品,同時(shí)難以追蹤。這個(gè)問題是通過政府強(qiáng)制去管,還是市場主導(dǎo)發(fā)展,我認(rèn)為政府主導(dǎo)下的市場行為更可行。針對廢品回收,應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn),而不應(yīng)該有過多的行政干預(yù),同時(shí)應(yīng)該把物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分利用到其中去,實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)合一。怎么做呢?收來的廢品通過物聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)较到y(tǒng)中,分門別類,賣掉后,監(jiān)測其到哪里去了,形成一套物流系統(tǒng),這樣,數(shù)據(jù)容易跟蹤,也便于管理和統(tǒng)計(jì)。像玻璃瓶這類有回收價(jià)值但收的不好的,政府應(yīng)該給予補(bǔ)貼,而不是像現(xiàn)在還要向人家收那么多的稅。政府是要增加廢品回收,還是要增加稅收收入,管理者應(yīng)該想清楚。
二是垃圾的干濕分類收集推進(jìn)難度很大,不具備大面積推廣的條件。目前,我國很多城市垃圾基本上按照廚余垃圾、有毒有害、廢品、其他進(jìn)行分類。問題是,廚余垃圾分類后,需要處理的垃圾并沒有得到減量,反而更難處理:含水量更高(70%-90%),臭味更嚴(yán)重,每天廚余垃圾還要單運(yùn)兩次,運(yùn)輸成本增加了,溫室氣體的排放也更多了,還需要建設(shè)新的易腐有機(jī)物含量高的混合生活垃圾的處理設(shè)施。再看成本是多少呢?很多地方測算,收集處理這種垃圾一噸要花費(fèi)幾千元,投入很高。
解決這個(gè)難題的可選分類方法是在源頭降低廚余垃圾的含水率。廚余垃圾在我國生活垃圾中所占比重投放前高達(dá)70%-85%,含水率約為70%-90%,投放后在混合收集生活垃圾中所占比例一般為50%-65%,生活垃圾含水率一般為60%-70%。為什么會(huì)這樣呢?因?yàn)楫?dāng)含水廚余垃圾和不含水垃圾混合后,水分會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移,生活垃圾中真正的廚余垃圾量會(huì)減少,而其他的可回收成分垃圾量會(huì)增大。按照我國目前廚余投放前的含水率及所占比率估算,只要通過瀝水、擠壓等簡單措施將廚余垃圾含水率降低4-5個(gè)百分點(diǎn),其對生活垃圾的減量甚至比廢品回收的減量還要大;而對含水率降低和熱值提高的影響,則相當(dāng)于一個(gè)地區(qū)有一半家庭實(shí)現(xiàn)垃圾“干濕”分類收集的效果。這種做法由于可采用現(xiàn)有的垃圾收集容器、收運(yùn)車輛等,顯然較易實(shí)施。
另外一個(gè)可選擇的方式就是廚余垃圾破碎機(jī),直接送到下水道和污水處理廠,這種方式一般在高檔社區(qū)使用。
對于垃圾分類,我覺得應(yīng)該試點(diǎn)進(jìn)行探索,依據(jù)幾年后的結(jié)果再做總結(jié)。
(來源:城市化網(wǎng))
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