風險控制值、風險篩選指導值、修復標準值、修復目標值、含量限值……土壤修復這么多個值，真是傻傻分不清楚。不過更令人感到吃驚的是，即使是讓人眼花繚亂的各種數值，也絲毫沒有阻擋現如今各種修復工程實施的順利完成。后附部分國家地區(qū)的土壤環(huán)境相關值。

“值”的定義與確定：

《污染場地風險評估技術導則》HJ25.3-2014

土壤和地下水風險控制值（riskcontrolvaluesforsoilandgroundwater）：根據本標準規(guī)定的用地方式、暴露情景和可接受風險水平，采用本標準規(guī)定的風險評估方法和場地調查獲得相關數據，計算獲得的土壤污染物的含量限值和地下水中污染物的濃度限值。

按照HJ25.4確定污染場地土壤和地下水修復目標值時，應將基于風險評估模型計算出的土壤和地下水風險控制值作為主要參考值。

《污染場地土壤修復技術導則》HJ25.4-2014

場地修復目標（siteremediationgoal）：由場地環(huán)境調查和風險評估確定的目標污染物對人體健康和生態(tài)受體不產生直接或潛在危害，或不具有環(huán)境風險的污染修復終點。

確定土壤地下水修復目標值：分析比較按照HJ25.3計算的土壤風險控制值和場地所在區(qū)域土壤中目標污染物的背景含量和國家有關標準中規(guī)定的限值，合理提出土壤目標污染物的修復目標值。

《建設用地土壤污染風險篩選指導值（三次征求意見稿）》

土壤污染風險篩選指導值（riskscreeningguidelinevaluesforsoilcontamination）：指特定土地利用方式土壤中污染物的某一含量限值，土壤中污染物含量超過該含量限值，表明土壤污染可能會對人體健康產生危害，需要啟動土壤污染的風險評估，根據評估結果決定是否需要采取針對性風險管控或土壤修復等措施。該標準中列出103種污染物的風險篩選指導值。

對于超過本標準或依據HJ25.3確定的基于保護地下水的土壤污染風險篩選指導值的，應依據HJ25.1、HJ25.2、HJ25.3、HJ25.4等標準啟動環(huán)境調查和風險評估，根據調查和評估結果采取分類管理和土壤修復治理等風險控制措施。

《農用地土壤環(huán)境質量標準（三次征求意見稿）》

農用地土壤污染物含量限值，包括基本項目含量限值（9種）、其他項目含量限值（12種）。

湖南省地方標準《重金屬污染場地土壤修復標準》DB43/T1165-2016

修復目標值（remediationtarget）：污染場地經修復后，目標污染物應達到的規(guī)定指標限值。

重金屬污染場地土壤修復標準值：包括pH值標準、總量標準值（重金屬污染場地土壤修復標準即為重金屬污染場地土壤修復目標值最高限值（編者注：最松的限值），該標準中給出11種重金屬污染場地土壤修復總量標準）、浸出濃度標準值（針對修復目標場地邊界半徑2000m范圍內存在飲用水源地、集中地下水開采區(qū)、涉水風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)等水環(huán)境敏感點）。

各值之間的區(qū)別與聯系：

通過以上梳理可以發(fā)現，風險控制值是作為修復目標值的參考，但并不一定是最終目標值。風險篩選指導值則是一種類似指示劑作用的值，通過和該值的比對，來判定這塊場地是否需要進行場地調查和風險評估。含量限值即環(huán)境質量標準值，環(huán)境質量標準值與修復標準值不一定是一致的。而在上述的湖南省地方標準中，重金屬污染場地土壤修復標準即為重金屬污染場地土壤修復目標值最高限值（編者注：最松的限值），與風險控制值、風險篩選指導值有一定關系，但不一定是等同的。

從某種意義上來說，風險篩選值和環(huán)境質量標準值可以認為是類似的，均可作為含量限值來判斷土壤是否污染。至于建筑用地采用風險篩選指導值，農用地采用環(huán)境質量標準的原因，可能只是名稱不同。在2016年3月環(huán)境保護部發(fā)布的“關于《土壤環(huán)境質量標準》修訂思路及有關情況的說明”中提到，《農用地土壤環(huán)境質量標準》，作為農用地土壤環(huán)境質量評價的篩選值、“體檢”標準?！俺瑯恕鞭r用地土壤的環(huán)保規(guī)劃目標不是必須將污染物含量降至低于標準限值以下，“達標”的含義是通過進一步開展風險評估，根據土壤污染特征和評估結果，采取調理土壤性狀、優(yōu)化種植方式等措施將土壤污染風險控制在可接受水平。這說明在農業(yè)用地中環(huán)境質量標準與建設用地中的風險篩選值是類似作用。

如果標準出現沖突時怎么辦？根據《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。通常，在規(guī)定要求不同時以嚴格的為準，若地方規(guī)范所要求的標準嚴于國家規(guī)范，一般在當地以地方規(guī)范為準。對此，“關于《土壤環(huán)境質量標準》修訂思路及有關情況的說明”中也作了解釋：依法制定地方標準的地區(qū)，其建設用地土壤污染風險篩選執(zhí)行地方標準；未制定地方標準的地區(qū)，執(zhí)行《建設用地土壤污染風險篩選指導值》。地方標準必須滿足HJ25.3-2014規(guī)定的風險控制要求，不得放松；根據各地土壤環(huán)境特點和標準適用對象不同，地方標準中的土壤污染物含量值可能高于或低于《建設用地土壤污染風險篩選指導值》，但其設定限值指標所依據的風險控制水平必須符合國家環(huán)保標準要求。

土壤環(huán)境質量評價技術規(guī)范

關于土壤環(huán)境質量評價的技術規(guī)范也在制定中，采用定性的方式給土壤質量進行分級評價?！锻寥拉h(huán)境質量評價技術規(guī)范（二次征求意見稿）》規(guī)定，農用地土壤污染物超標評價的評價標準應執(zhí)行GB15618（小編注：GB15618即為《農用地土壤環(huán)境質量標準》（制訂中））。GB15618未規(guī)定的項目，可執(zhí)行地方土壤環(huán)境質量標準或參照執(zhí)行其他標準。建設用地土壤污染物超標評價的評價標準應執(zhí)行GB/T□□□□□（小編注：即為《建設用地土壤污染風險篩選指導值》（制訂中））或地方建設用地土壤污染風險篩選標準。GB/T□□□□□或地方建設用地土壤污染風險篩選標準未規(guī)定的項目，可根據HJ25.3確定土壤污染風險篩選值，作為評價標準。

該標準中，將農用地土壤單項、多項污染物超標程度均分為5級（未超標、輕微超標、輕度超標、中度超標、重度超標）。將建設用地土壤單項污染物超標情況分為超標和未超標。此外，還對土壤點位的污染物累積性評價，將土壤點位單項污染物累積程度分為無明顯累積和有明顯累積。對農用地，根據點位單項污染物超標評價和累積性評價的結果，將土壤環(huán)境質量劃分為I類、II類、III類和IV類4個類別。建設用地土壤環(huán)境質量評價根據超標評價結果，若不存在點位超標，可認為評價對象對人體健康的風險在可接受范圍內；若存在點位污染物超標，將該種污染物確定為關注污染物，啟動土壤污染風險評估。超標污染物有明顯累積的，應當重點關注。

另外，附贈解釋幾個同樣容易混淆的概念：

《土壤環(huán)境質量評價技術規(guī)范（二次征求意見稿）》

土壤環(huán)境背景含量environmentalbackgroundcontentofsoil

指在一定時間條件下，僅受地球化學過程和非點源輸入影響的某點位土壤中元素或化合物的含量。

土壤環(huán)境背景值environmentalbackgroundvaluesofsoil

指土壤環(huán)境背景含量的統計量，通常以區(qū)域土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。

土壤環(huán)境本底含量environmentalbaselinecontentofsoil

指對應于某種土地利用或產權變更的起始時間，某點位土壤中元素或化合物的含量。

土壤環(huán)境本底值environmentalbaselinevaluesofsoil

指土壤環(huán)境本底含量的統計量，通常以區(qū)域土壤環(huán)境本底含量的某一分位值表示。

（小編注：國家將另行制定《土壤環(huán)境背景值確定技術導則》）

附：部分國家與地區(qū)的土壤修復標準

中國香港：

香港用風險的方法制定了一套本土化的土壤地下水修復標準。該標準包括54種污染物，基于城市居住、農村居住、工業(yè)和公園等四種土地用途。其中的地下水標準僅限于呼吸從地下水揮發(fā)的污染物的情況，其他比如飲用地下水，必須采納飲用水標準。我國香港特別行政區(qū)于2007年制定發(fā)布了64種污染物指標的土壤修復目標值標準，包括16種金屬和無機物、48種有機物指標。我國香港特別行政區(qū)2007年發(fā)布了保護人體健康的土壤修復目標值制訂方法。詳見本號往期文章香港土壤地下水修復標準給大陸的啟示。

中國臺灣：

我國臺灣于2010年修訂的《土壤和地下水整治法》第二條規(guī)定制定“土壤污染監(jiān)測基準”和“土壤污染管制標準”，前者是指基于土壤污染預防目的，所制定的必須進行土壤污染監(jiān)測的污染物濃度；后者是指為防止土壤污染惡化，所制定的必須進行土壤污染管制的污染物濃度。2011年修訂后為”土壤污染監(jiān)測標準”和”土壤污染管制標準”。

荷蘭：

荷蘭1994年提出了保護人體健康的土壤干預值制訂方法，2001年提出了保護生態(tài)的土壤環(huán)境標準制訂方法。于2009年修訂發(fā)布的土壤標準規(guī)定了19種無機物（金屬等）和67種有機物對于標準土壤的干預值。在荷蘭，目標值表示低于或處于這個水平的土壤具備人類、植物和動物生命所需的全部功能特征，土壤質量是可持續(xù)的。干預值表示超過這個水平的土壤，其具備的人類、植物和動物生命所需的功能特征已經被嚴重破壞或受到嚴重威脅，必須接受強制干預。荷蘭所有受污染的土壤中，90%的土壤納入了可持續(xù)管理。荷蘭制定的土壤干預值實用性強，在歐洲影響極大，早期英國、法國、德國、比利時等國家的土壤治理都采用了荷蘭干預值作為評估標準或者修復目標。

英國：

英國環(huán)境署于2009年修訂了保護人體健康的土壤質量指導值（SGVs），在制定土壤質量指導值時分別考慮了住宅、租賃農地和工業(yè)用地。

德國：

德國在1998年頒布的《聯邦土壤保護法》第八條中，授權德國聯邦政府制定發(fā)布土壤環(huán)境標準。1999年德國聯邦政府制定《聯邦土壤保護和污染場地條例》，詳細規(guī)定了啟動值、行動值、風險預防值以及可允許的附加污染額度。對于疑似污染場地要進行場地初步調查，初步調查結果表明，環(huán)境中污染物濃度低于觸發(fā)值時，沒有受到污染；反之，則應開展詳細調查。如果詳細調查結果超過了修復值，那么必須啟動場地修復程序。啟動值明確區(qū)分了土壤與人體健康，土壤與植物以及土壤與地表水等路徑。風險預防值不因為土地用途的不同而產生差異。

美國：

美國環(huán)保局于2001年根據住宅、商業(yè)/工業(yè)、建筑施工等用地方式下人群的暴露情景，分別制定了土壤篩選值（SSLs），還有生態(tài)土壤篩選值（EcoSSLs）。土壤篩選值標準規(guī)定了109種污染物指標的限值，包括種16無機元素（物）和93種有機物。美國九區(qū)環(huán)保局于2012年11月修訂發(fā)布的區(qū)域土壤篩選值標準規(guī)定了700多種污染物的含量限值。

加拿大：

加拿大環(huán)境部于1999年修訂了土壤質量指導值（SQGs）。分別考慮了農業(yè)、住宅、商業(yè)和工業(yè)用地方式下人群暴露情景，制定了該值，該值規(guī)定了80多種污染物指標的標準限值。

澳大利亞：

澳大利亞1999年發(fā)布的保護人體健康的土壤調研值（SILs），規(guī)定了33種污染物指標的含量限值，包括16種重金屬、11種有機物和6種無機物。在制定該值標準時，分別考慮了住宅、娛樂、商業(yè)/工業(yè)用地方式下不同暴露情景。

韓國：

韓國于2010年發(fā)布土壤污染預警標準和土壤污染對策標準。在制定土壤污染預警標準和土壤污染對策標準時，根據對土壤污染敏感程度從高到低將土壤劃分為3類：一類土壤區(qū)包括水稻田和學校所在地，二類土壤區(qū)為森林、倉儲和娛樂用地，三類土壤區(qū)包括工業(yè)、道路和鐵路所在地。土壤環(huán)境標準規(guī)定了21種污染物指標的土壤污染預警標準值和土壤污染對策標準值，包括9種重金屬和無機物、12種有機物指標。

日本：

日本的土壤環(huán)境標準規(guī)定了25種污染物指標，包括8種金屬和無機物、17種有機物。在制定土壤質量標準時，對鎘、砷、銅、特別針對農用地（水稻田）制定了標準值。

（編者注：綜合來看，各國標準值譯成漢語后名稱各異，這些值有些用于篩選，也有些用于修復。但是看不出哪一個國家是基于每一個場地的風險評估確定其修復值。）

來源:中國環(huán)境修復網  作者:文雪

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