我國(guó)主要的能源是煤炭，在生活中，不管是冬季取暖還是日常發(fā)電，主要方式還是燃煤。其中民用燃煤大多為灰分大、含硫量高的劣質(zhì)煤，燃燒后SO2、CO、PM10和PM2.5等直接排放，污染物濃度是發(fā)電燃煤排放的5至10倍。
散煤的削減能夠直接減少大氣污染物排放，尤其是SO2、一次PM2.5，這是近年實(shí)施散煤整治以來(lái)的顯示結(jié)果。有數(shù)據(jù)顯示，2017-2018年秋冬季和2018-2019年秋冬季各類源對(duì)PM2.5的絕對(duì)濃度貢獻(xiàn)均值下降顯著，其中民用散煤降幅最大，分別下降57.8%和40.0%。
自2017年以來(lái)，國(guó)家在京津冀及周邊地區(qū)大力開展了以氣代煤和電代煤為主的清潔能源替代工作，截止到目前，散煤的居民戶數(shù)從約2400萬(wàn)戶下降到約1000萬(wàn)戶，散煤用量從每年約5600萬(wàn)噸下降到2300萬(wàn)噸左右，但仍有約1000余萬(wàn)戶燒煤取暖。除此之外，汾渭平原大氣污染治理也要完成關(guān)中地區(qū)剩余70余萬(wàn)戶散煤治理任務(wù)。
對(duì)此，專家表示，民用散煤治理仍是重點(diǎn)區(qū)域需要堅(jiān)持的大氣污染治理重點(diǎn)方向。隨后，一些地方也注意到了這一治理難題，紛紛出臺(tái)了專門的政策加以管控。北京市人民政府印發(fā)的《2020年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案的通知》提到，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)散煤清潔能源替代，進(jìn)一步提高全市新能源和可再生能源利用比重；
天津發(fā)布《2020年至2023年居民冬季清潔取暖有關(guān)運(yùn)行政策的通知》，明確了散煤雙替代的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其中“煤改電”給予0.2元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼電量8000千瓦時(shí)/戶，“煤改氣”給予1.2元/立方米的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼氣量 1000 立方米/戶；
《秦皇島市秸稈露天禁燒和散煤復(fù)燃管控工作考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》于近日發(fā)布，計(jì)劃將利用散煤管控視頻監(jiān)控系統(tǒng)，每月對(duì)各縣區(qū)散煤復(fù)燃數(shù)量進(jìn)行考核排名，并按照處置時(shí)限要求，根據(jù)情況對(duì)每個(gè)點(diǎn)位予以2-5萬(wàn)元的資金懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的將加罰5萬(wàn)元；
河南《濮陽(yáng)市散煤污染防治條例(草案征求意見稿)》發(fā)布，規(guī)定在禁煤區(qū)內(nèi)禁止民用散煤，不得生產(chǎn)加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、使用民用散煤，要求相關(guān)部門建立散煤污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效管理和信息共享機(jī)制，明確散煤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，并納入環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核體系予以考核。
早在2017年，《2017年中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告》中確定散煤控制目標(biāo)，到2020年力爭(zhēng)減少2億噸。在散煤治理上，仍要堅(jiān)定清潔能源替代的政策導(dǎo)向，使用電、天然氣等替代散煤進(jìn)行取暖。
實(shí)行“雙替代”整治方式，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)承受能力是重要“短板”之一，打破這一壁壘，需要評(píng)估不同區(qū)域、不同用戶散煤治理的經(jīng)濟(jì)承受能力，采取“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜柴則柴”的治理路線，對(duì)于經(jīng)濟(jì)承受力差的農(nóng)村居民，可考慮優(yōu)先發(fā)展清潔煤和生物質(zhì)綜合利用。
目前來(lái)看，長(zhǎng)期運(yùn)行成本對(duì)清潔取暖工作的可持續(xù)發(fā)展更為重要，因地制宜，算好經(jīng)濟(jì)賬，才是避免造成“改而不用”，甚至“返煤”的兩大“法寶”。
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