不知不覺，2020年已過去2個多月，在過去的這段時間里，全國對于新型冠狀病毒肺炎的關(guān)注度居高不下，疫情防控攻堅戰(zhàn)成為全民首要任務(wù)！各個行業(yè)受疫情影響，在年后未能如期復(fù)工復(fù)業(yè)，一些正常上馬的環(huán)保項目節(jié)奏放緩。中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會秘書長蘇藝在接受媒體采訪時認為，雖然當(dāng)前疫情對環(huán)保行業(yè)造成的困境還難以預(yù)測，但疫情是對企業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略不確定性的一次把脈和歷練。
 

　　回首2019年，我國密集出臺環(huán)保政策，進一步加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，政策紅利逐步凸顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從政策播種時代進入到全面的政策深耕時代。
 

　　未來環(huán)保行業(yè)發(fā)展走向，讓我們拭目以待。
 

　　閑言少敘，進入正題。
 

　　本篇文章我們來盤點一下2019年一年來最受固廢行業(yè)關(guān)注的政策標準、方案類等文件。其中涉及垃圾分類、工業(yè)固廢、垃圾焚燒發(fā)電以及危險廢物等，過去一年，垃圾分類及垃圾焚燒發(fā)電依然是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點。
 

　　下面我們一起來盤點一下。
 

　　TOP1《上海市生活垃圾管理條例》
 

　　上海市十五屆人大二次會議日前以高票通過《上海市生活垃圾管理條例》。《條例》共10章65條,對促進源頭減量、分類投放、分類收集、運輸、處置等生活垃圾全程管理進行法制保障。從2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理條例》正式生效，“垃圾分類回收”將納入上海市法制框架，上海市垃圾分類回收工作將有法可依。
 

　　《條例》共十章六十五條，分為四大板塊。第一章總則構(gòu)成第一板塊，明確了立法目的依據(jù)、生活垃圾的定義、管理原則、分類標準、政府職責(zé)以及垃圾產(chǎn)生者責(zé)任等內(nèi)容。第二章至第六章構(gòu)成第二板塊，明確了生活垃圾相關(guān)規(guī)劃的編制、促進源頭減量的主要措施、資源化利用體系的構(gòu)建以及建立分類投放、收集、運輸、處置全程分類體系的要求，包括各環(huán)節(jié)的責(zé)任、相互制約監(jiān)督措施。第七章、第八章構(gòu)成第三板塊，明確了完善社會動員體系、加強監(jiān)督管理等內(nèi)容。第九章、第十章構(gòu)成第四板塊，明確了法律責(zé)任和法規(guī)施行日期，并對三類特殊生活垃圾以及非生活垃圾的法律適用作出指引性規(guī)定。
 

　　TOP2《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》 和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》
 

　　2019年，應(yīng)急管理部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則(試行)》和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》的通知。近年來，河北、山東、河南、江蘇、四川等地區(qū)連續(xù)發(fā)生重特大化工安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險管控缺失、隱患排查治理不到位，危險化學(xué)品安全風(fēng)險外溢是造成事故發(fā)生和擴大的重要原因，是亟待解決的突出問題。一是彌補了我國化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理指導(dǎo)文件的空白。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各類化工園區(qū)800多個，而化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指引，部分化工園區(qū)缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，項目準入把關(guān)不嚴，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理水平參差不齊，區(qū)域風(fēng)險疊加的問題突出，發(fā)生多米諾效應(yīng)的風(fēng)險客觀存在。二是推進化工園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設(shè)立化工園區(qū)，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區(qū)安全發(fā)展埋下隱患。導(dǎo)則對化工園區(qū)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導(dǎo)和幫助危險化學(xué)品企業(yè)準確識別、科學(xué)管控安全風(fēng)險并持續(xù)排查治理隱患。危險化學(xué)品生產(chǎn)涉及專業(yè)多，工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當(dāng)，極易造成嚴重后果；目前相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)風(fēng)險意識淡薄，安全管理專業(yè)化能力嚴重不足，不會全面識別管控風(fēng)險、不會全面排查治理隱患。出臺導(dǎo)則就是要著力指導(dǎo)企業(yè)強化風(fēng)險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
 

　　《導(dǎo)則》提到，化工園區(qū)應(yīng)按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風(fēng)險類型等實際情況，分區(qū)實行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。
 

　　6.6 化工園區(qū)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家標準規(guī)范對產(chǎn)生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置，必要時建設(shè)配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設(shè)施，并實行專業(yè)化運營管理，充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置、轉(zhuǎn)移等全鏈條的風(fēng)險實施監(jiān)督和管理。
 

　　TOP3《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》
 

　　2019年3月28日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上介紹，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂及相關(guān)工作取得重要進展。目前修訂草案已通過司法部部務(wù)會審議，并將報請國務(wù)院常務(wù)會議審議。
 

　　固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案二審稿2019年12月28日下午開始在中國人大網(wǎng)公開征求意見。該法律草案征求意見截止日期為2020年1月26日。
 

　　作為我國污染防治領(lǐng)域的重要立法之一，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱固廢法)自1995年制定以來，先后經(jīng)歷了2004年、2013年、2015年和2016年4次修訂(改)，在防治固體廢物污染環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國固體廢物產(chǎn)生量大、積存量多，固體廢物底數(shù)不清、處置能力不匹配，固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒屢禁不止，生活垃圾分類管理成效不顯著，綠色生活方式和消費模式尚未形成，固體廢物污染風(fēng)險隱患加劇?；谖覈?dāng)前固體廢物污染防治面臨的諸多新任務(wù)、新問題和新挑戰(zhàn)，亟待對固廢法進行再次修訂。
 

　　2017年9月，修改固廢法被十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃列為第一類項目。經(jīng)過較長時間的準備，2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》，并提請十三屆全國人大常委會第十一次會議進行了初次審議。本文結(jié)合我國固廢管理實踐，按照中央全面依法治國委員會第二次會議提出的提高立法質(zhì)量、加強立法統(tǒng)籌、立改廢釋并舉要求，剖析固廢法修改面臨的挑戰(zhàn)和突出問題，圍繞草案修改需要統(tǒng)籌的幾個重點問題，提出完善固廢管理的立法建議，以期為新形勢下我國固廢管理決策和草案修改工作提供參考。
 

　　TOP4《危險廢物填埋污染控制標準（GB 18598-2019）》
 

　　為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，本標準規(guī)定了危險廢物填埋的入場條件，填埋場的選址、設(shè)計、施工、運行、封場及監(jiān)測的生態(tài)環(huán)境保護要求。本標準首次發(fā)布于2001年，本次為首次修訂。 此次修訂的主要內(nèi)容： 規(guī)范了危險廢物填埋場場址選擇技術(shù)要求；嚴格了危險廢物填埋的入場標準；收嚴了危險廢物填埋場廢水排放控制要求；完善了危險廢物填埋場運行及監(jiān)測技術(shù)要求。危險廢物填埋場排放的惡臭污染物、環(huán)境噪聲適用相應(yīng)的國家污染物排放標準。危險廢物填埋場的自行監(jiān)測按照本標準要求執(zhí)行，待本行業(yè)排污單位自行監(jiān)測指南發(fā)布后，從其規(guī)定。本標準附錄A為資料性附錄，附錄B為規(guī)范性附錄。自本標準實施之日起，《危險廢物填埋污染控制標準》(GB 18598-2001)廢止。
 

　　TOP4《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）
 

　　《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)是危險廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)，在危險廢物的環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用。我國于1998年首次印發(fā)實施《國家危險廢物名錄》；2008年，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第 1 號)；2016 年，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、公安部再次修訂發(fā)布《國家危險廢物名錄》(環(huán)境保護部令第39號——2016年版《名錄》)。2016年版《 名錄》已經(jīng)難以支持和指導(dǎo)目前危險廢物環(huán)境管理工作，為保證管理的科學(xué)性、合理性，有必要進一步修訂完善《名錄》。
 

　　《名錄(修訂稿)》包括正文、附表《 國家危險廢物名錄》、附錄《危險廢物豁免管理清單》。本次修訂內(nèi)容包括：
 

　　1.正文內(nèi)容由9條修改為7條。
 

　　2.修訂了附表《國家危險廢物名錄》，其中新增7種危險廢物、刪減7種危險廢物、合并減少8種危險廢物。
 

　　3.修訂了附錄《危險廢物豁免管理清單》，其中新增13種危險廢物。
 

　　TOP5《生活垃圾焚燒廠評價標準》（CJJ/T137-2019）
 

　　住建部發(fā)布《生活垃圾焚燒廠評價標準》，適用于新建、擴建和改建，并且商業(yè)運營滿1年以上的焚燒廠的評價，旨在規(guī)范我國生活垃圾焚燒廠的評價，提高焚燒廠的工程建設(shè)和運行管理水平。
 

　　TOP6 《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》
 

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門發(fā)布《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》。
 

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)，在各直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市(以下簡稱46個重點城市)先行先試基礎(chǔ)上，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。
 

　　通知要求，到2020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
 

　　通知明確，要做好頂層設(shè)計。各地級城市應(yīng)于2019年底前，編制完成生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類標準，以及推動生活垃圾分類的目標任務(wù)、重點項目、配套政策、具體措施。公共機構(gòu)要率先示范，相關(guān)經(jīng)營場所比照黨政機關(guān)積極落實生活垃圾分類要求。
 

　　通知要求，要夯實學(xué)校教育，切實以生活垃圾分類為載體，培養(yǎng)一代人良好的文明習(xí)慣、公共意識和公民意識；開展青年志愿活動，鼓勵和引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類；動員家庭積極參與，大力傳播生態(tài)文明思想和理念，引導(dǎo)家庭成員從自身做起，自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。
 

　　通知要求，要以街道為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集 、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。
 

　　通知指出，各地級城市應(yīng)堅持黨建引領(lǐng)，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，把生活垃圾分類作為開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動的重要內(nèi)容，加快推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。
 

　　TOP7《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 危險廢物焚燒》（HJ 1038-2019）
 

　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 危險廢物焚燒》(以下簡稱《危險廢物焚燒技術(shù)規(guī)范》)，全面推進該行業(yè)排污許可制度改革。國家排污許可證管理信息平臺上的正式申報模塊將于近期開啟。
 

　　《危險廢物焚燒技術(shù)規(guī)范》適用于指導(dǎo)危險廢物焚燒排污單位在全國排污許可證管理信息平臺填報相關(guān)申請信息，適用于指導(dǎo)核發(fā)機關(guān)審核確定危險廢物焚燒排污單位排污許可證許可要求。
 

　　適用于國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)(代碼N77)”“環(huán)境治理業(yè)(代碼N772)”“危險廢物治理(代碼N7724)”類別中危險廢物焚燒處置單位。
 

　　適用于危險廢物(含醫(yī)療廢物)焚燒排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理。
 

　　適用于危險廢物集中焚燒處置單位(焚化燃燒危險廢物使之分解并無害化的焚燒處置單位)，排污單位自建危險廢物焚燒處置設(shè)施且其適用的主行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范未作相關(guān)規(guī)定的可參照本標準執(zhí)行。危險廢物焚燒處置的技術(shù)界定按《危險廢物處置工程技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 2042)執(zhí)行。
 

　　TOP8《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）（征求意見稿）》
 

　　垃圾焚燒發(fā)電是當(dāng)前國際上處理垃圾的主要方式。近年來，我國垃圾焚燒發(fā)電廠迅速發(fā)展，新建、改建的垃圾焚燒發(fā)電廠的技術(shù)裝備水平已經(jīng)達到國際先進水平，煙氣排放的自動監(jiān)測技術(shù)也與國際接軌。為加強生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境管理，維護群眾環(huán)境權(quán)益，形成公平、守法的市場競爭環(huán)境，推動整個行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》及相關(guān)政策規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)》(征求意見稿)(下稱《管理規(guī)定》)，并于2019年3月16日，向社會公開征求意見。
 

　　一是明確了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可用于環(huán)境行政處罰。根據(jù)環(huán)境保護法，《管理規(guī)定》強調(diào)垃圾焚燒發(fā)電廠運營單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)；明確生態(tài)環(huán)境部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。
 

　　二是確定了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標判斷方法和限值?，F(xiàn)行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485-2014，以下簡稱GB 18485)中關(guān)于顆粒物、氮氧化物(NOX)、二氧化硫(SO2)、氯化氫(HCl)、一氧化碳(CO)等5項常規(guī)污染物的標準限值的測定和判斷，只適用于手工監(jiān)測方法，不適用自動監(jiān)測。因此，必須重新規(guī)定自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的超標判定標準。
 

　　三是提出了爐溫不符合標準的處罰要求。為切實將GB 18485-2014規(guī)定焚燒爐爐膛溫度應(yīng)當(dāng)不低于850℃的標準要求落實到位，同時便于執(zhí)法取證，《管理規(guī)定》進一步明確正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)焚燒溫度的熱電偶測量均值不得低于850℃，否則認定為垃圾焚燒工藝不正常運行。
 

　　TOP9《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》
 

　　中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、國家林草局、全國供銷合作總社、國務(wù)院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯(lián)等部門研究制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，將于2019年起在全國范圍內(nèi)集中組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，帶動和推進村容村貌提升。
 

　　行動目標是以“清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興”為主題，以影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題為重點，動員廣大農(nóng)民群眾，廣泛參與、集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，實現(xiàn)村莊內(nèi)垃圾不亂堆亂放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序，村容村貌明顯提升，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。
 

　　TOP10 《關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》
 

　　為落實《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，促進產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源綜合利用水平，推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委辦公廳和工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)了關(guān)于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知。
 

　　改革開放40年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴大、能力不斷增強。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。
 

　　開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，有助于推進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是不斷提高和擴大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域、品質(zhì)和效益等的有效途徑和重要保障。
 

　　《通知》中提到的重點任務(wù)是，以尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣(赤泥)、化工渣(工業(yè)副產(chǎn)石膏)、工業(yè)廢棄料(建筑垃圾)、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物為重點，選擇廢棄物產(chǎn)生量大且相對集中、具備資源綜合利用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品市場前景好、規(guī)模帶動效益明顯的地區(qū)，通過政策協(xié)同、機制創(chuàng)新和項目牽引等綜合措施，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品；制(修)訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標準和規(guī)范；實施一批具有示范作用的重點項目；培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)；構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。