一、《意見》出臺背景
自2006年《可再生能源法》實(shí)施以來，我國逐步建立了對可再生能源開發(fā)利用的價格、財(cái)稅、金融等一系列支持政策。其中，對于可再生能源發(fā)電，通過從電價中征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對上網(wǎng)電量給予電價補(bǔ)貼。2012年，按照有關(guān)管理要求，可再生能源電價附加轉(zhuǎn)由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、國家能源局共同管理。此后，中央財(cái)政累計(jì)安排資金超過4500億元，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，為實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重的15%目標(biāo)提供了有力支撐。同時，在規(guī)模化應(yīng)用的過程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
同時要看到，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)管理機(jī)制已不能適應(yīng)形勢變化的要求。可再生能源電價附加收入遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)電需要，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)增加，相應(yīng)帶來一系列問題，亟需對相關(guān)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以更好適應(yīng)可再生能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)可再生能源向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡。
在充分總結(jié)相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局自2018年起即共同著手《意見》的起草工作。2019年以來，財(cái)政部、發(fā)展改革委、國家能源局以召開座談會、調(diào)研等形式，廣泛聽取相關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和專家的意見。為推進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在充分吸收各方意見后，經(jīng)認(rèn)真研究，最終形成了《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要明確4方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持以收定支原則，新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模由新增補(bǔ)貼收入決定，做到新增項(xiàng)目不新欠；二是開源節(jié)流，通過多種方式增加補(bǔ)貼收入、減少不合規(guī)補(bǔ)貼需求，緩解存量項(xiàng)目補(bǔ)貼壓力；三是凡符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單；四是部門間相互配合，增強(qiáng)政策協(xié)同性，對不同可再生能源發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類管理。
三、2020年新增補(bǔ)貼項(xiàng)目確定辦法
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均采取“以收定支”的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計(jì)2020年新增補(bǔ)貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。同時，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由地方按照實(shí)際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項(xiàng)目，按相應(yīng)價格政策納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。
發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補(bǔ)貼額度，相應(yīng)出臺具體的管理辦法，確保新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度控制在50億元以內(nèi)。目前，國家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的管理辦法。為引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，確保“以收定支”原則的有效落實(shí)，未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模范圍的項(xiàng)目，將不享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策。
四、存量項(xiàng)目享受補(bǔ)貼政策的確認(rèn)辦法
自2020年起，凡是符合條件的存量項(xiàng)目均納入補(bǔ)貼清單。財(cái)政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動補(bǔ)助清單的申報(bào)、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內(nèi)項(xiàng)目可直接列入補(bǔ)助清單，尚未納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目通過國家可再生能源信息管理平臺進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)省級能源、價格管理部門進(jìn)行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定，依照項(xiàng)目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件確定，定期向全社會公布，并報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助目錄。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項(xiàng)目、自愿轉(zhuǎn)平價項(xiàng)目。
五、單個項(xiàng)目補(bǔ)貼額度確定辦法
為穩(wěn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)收益預(yù)期，單個項(xiàng)目補(bǔ)貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補(bǔ)貼年限確定。達(dá)到補(bǔ)貼資金額度的項(xiàng)目不再享受國家補(bǔ)貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獲得更多收益。
六、關(guān)于接網(wǎng)工程補(bǔ)貼資金結(jié)算辦法
根據(jù)《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄(第七批)的通知》(財(cái)建〔2018〕250號)，已納入和尚未納入國家可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項(xiàng)目，不再通過可再生能源電價附加補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼，相關(guān)投入由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價時一并考慮。可再生能源發(fā)電企業(yè)所建接網(wǎng)工程，應(yīng)由所在地電網(wǎng)企業(yè)回購，對于已納入可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄并領(lǐng)取補(bǔ)貼的接網(wǎng)工程，電網(wǎng)企業(yè)在接網(wǎng)工程回購時應(yīng)扣除已獲得的補(bǔ)貼資金。
七、鼓勵金融機(jī)構(gòu)對列入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目予以支持
新的管理機(jī)制建立后，隨著以收定支、新增項(xiàng)目不新欠以及合規(guī)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼清單等措施的落地，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目將具有穩(wěn)定的收益。金融機(jī)構(gòu)可據(jù)此作為評估項(xiàng)目的依據(jù)，按照市場化原則，對綠色能源予以支持，共同促進(jìn)可再生能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
八、加強(qiáng)監(jiān)管，保障享受補(bǔ)貼資金項(xiàng)目的合規(guī)性，發(fā)揮資金使用效益
為保證財(cái)政補(bǔ)貼資金充分發(fā)揮效益，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《可再生能源法》要求，財(cái)政部將會同相關(guān)部門開展多種方式的核查工作：一是電網(wǎng)公司自查，每年定期組織對納入補(bǔ)助清單的項(xiàng)目開展核查工作，必要時可聘請第三方機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)核查項(xiàng)目是否符合行業(yè)管理要求、補(bǔ)貼電量是否真實(shí)、發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金結(jié)算是否符合規(guī)則；二是由發(fā)展改革委、國家能源局組織開展專項(xiàng)核查，對發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)程序、審批流程、運(yùn)行排放是否合規(guī)進(jìn)行核查；三是財(cái)政部將適時組織對補(bǔ)貼資金申領(lǐng)、發(fā)放等進(jìn)行核查。電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)存在違反規(guī)定騙取、套取補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。