根據(jù)初步核算，2018年中國(guó)全國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，提前實(shí)現(xiàn)了2020年碳排放強(qiáng)度下降40%到45%的承諾。但面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候形勢(shì)變化，碳減排仍有很長(zhǎng)的路需要走。
有專(zhuān)家指出，碳交易市場(chǎng)是一個(gè)有效降低減碳成本的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)促進(jìn)了控排企業(yè)節(jié)能減排，增強(qiáng)了低碳轉(zhuǎn)型意識(shí)，提高了碳資產(chǎn)管理能力有著積極作用。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民近日在會(huì)議中透露，截止2019年10月底，我國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額成交量達(dá)3.47億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約76.8億元人民幣。
盡管如此，我國(guó)碳交易市場(chǎng)目前仍在建設(shè)過(guò)程中，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。正如國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心碳市場(chǎng)管理部主任張昕所說(shuō)，還沒(méi)有形成特別成熟的市場(chǎng) ，需要從制度設(shè)計(jì)上豐富交易主體，讓更多行業(yè)、企業(yè)來(lái)參與。”
針對(duì)這一情況，趙英民表示，“十四五”期間將基本建成全國(guó)碳市場(chǎng)，“十四五”期間基本建成全國(guó)碳市場(chǎng)。碳交易市場(chǎng)在接下來(lái)將有兩方面的變化：
一系列碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)文件將加快出臺(tái)
“在‘十四五’期間，我們期望基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格、公開(kāi)透明的全國(guó)碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行。”趙英民說(shuō)。
研究發(fā)現(xiàn)，從政策類(lèi)型看，現(xiàn)有政策主要以命令控制型政策為主，下一步將附加相關(guān)的配套政策作為引導(dǎo)，包括總量控制、碳價(jià)調(diào)控等具體措施，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)手段讓市場(chǎng)主體做出優(yōu)化的選擇，促進(jìn)低碳領(lǐng)域的有效投資和產(chǎn)業(yè)布局。
對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)王毅認(rèn)為，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)可與能源市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，以此為基礎(chǔ)，“十四五”時(shí)期可設(shè)立碳排放總量控制制度，取代現(xiàn)有的能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)。
此外，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高指出，在原有全國(guó)排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的而基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步修訂完善，并開(kāi)展相關(guān)建設(shè)，確定納入碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名單，做好登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開(kāi)戶(hù)。
碳市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)至石油、化工、鋼鐵和民航
據(jù)悉，全國(guó)碳市場(chǎng)從電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)起步。到今年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，范圍內(nèi)的電力、感謝、水泥等近3000家重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了“雙下降”，這在很大程度上顯示出碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果。
在此基礎(chǔ)上，國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任何建坤介紹，在“十四五”期間，碳市場(chǎng)覆蓋范圍將擴(kuò)大到石油化工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達(dá)到1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)。
還有業(yè)內(nèi)人士建議道，碳交易市場(chǎng)還應(yīng)研究實(shí)行以低能源強(qiáng)度、低排放強(qiáng)度、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)為核心的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，逐步建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格控制低效率、高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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