隨著北方清潔取暖工作向縱深推進，量大面廣、分散、情況復雜的農村地區(qū)成為重點和難點。由于“煤改氣”“煤改電”能源供應和成本問題，一些地方開始選擇使用生物質成型燃料來替代散煤取暖，且使用量在不斷增加，生物質能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機遇。但目前仍有一些部門意見不統(tǒng)一、持有不同看法，特別是對農村生物質分散取暖這一關鍵問題還缺乏有效的政策指導，政策搖擺成為制約當前發(fā)展農村生物質清潔取暖最大的束縛。
“生物質清潔取暖需要大力推進‘宜柴則柴’。”國家能源局原副局長吳吟在日前召開的2019中國生物質清潔取暖及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展(陽信)峰會上呼吁，“我國生物質資源豐富，每年產(chǎn)出的生物質原料折合11.7億噸標準煤，且將持續(xù)增多。生物質資源可再生，用好了是個寶，用不好是個害。”
先行示范 打造生物質能源化利用“小崗村”
“最初在做生物質清潔取暖時，北方地區(qū)正如火如荼地推廣“煤改氣”“煤改電”，上級政府對于我們的技術路線并沒有明確支持，沒有成熟的先例，政策也不明朗，真的是頂著壓力干。陽信縣副縣長張新國坦言。
2017年以來，中央全面打響“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，清潔取暖工作不斷加碼，散煤治理壓力陡增。但隨著煤改氣在農村的大面積推廣，陽信縣出現(xiàn)了氣源不足用不上、價格過高用不起、安全擔憂不安心等問題。“農村不僅是能源的消費者，也應該成為能源的提供者”，觀念一轉天地寬，利用短短兩年多的時間，陽信縣憑借得天獨厚的生物質資源優(yōu)勢，通過推廣“生物質燃料+專用爐具”分散式取暖、“生物質燃料+鍋爐機組”分布式取暖、“生物質熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”三種模式，打造了全國首個全域產(chǎn)業(yè)化推進生物質清潔取暖的成功樣板，截至目前，全縣已改造4.7萬余戶。今年7月，山東省陽信縣生物質清潔供熱案例入選國家能源局清潔取暖辦公室編制的《北方地區(qū)冬季清潔取暖典型案例匯編》。
“下一步，陽信縣將以增強生物質清潔取暖的長效性、可持續(xù)性為目標，重點圍繞市場化運作、多方式利用、運行體系建設等方面，繼續(xù)試點探索，實現(xiàn)生物質清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。”張新國表示。
“頂著壓力辦實事，利民為本敢為先”是陽信縣的真實寫照?？梢韵胂?，彼時在全國“煤改氣”“煤改電”大力推進的態(tài)勢下，陽信縣面臨著怎樣“艱難抉擇”。但實踐證明，結果是成功的，而更多的地方政府則選擇了一條“常規(guī)路”。“陽信模式”的成功，也并未改變生物質清潔取暖當前面臨的尷尬局面。
政策搖擺農村戶用生物質取暖政策不明晰
《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》指出， 生物質能清潔供暖布局靈活，適應性強，適宜就近收集原料、就地加工轉換、就近消費、分布式開發(fā)利用，可用于北方生物質資源豐富地區(qū)的縣城及農村取暖，在用戶側直接替代煤炭。 對于偏遠山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。
雖然有政策支持，前景也被看好，但生物質清潔取暖卻并沒有多點開花，特別是針對農村戶用生物質取暖這一關鍵問題還缺乏有力的政策支持。
中國農村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會秘書長任彥波指出，目前對農村戶用生物質取暖仍有一些部門意見不統(tǒng)一、持有不同看法，導致政策不明晰、路徑不明確。政策搖擺成為制約當前發(fā)展農村生物質清潔取暖最大的束縛。
中國農村能源行業(yè)協(xié)會農村清潔取暖專家委員會主任郝芳洲也表示，農村清潔取暖不能照搬城市模式，要因地制宜，一切從農村實際情況出發(fā)，不搞一刀切。我國北方農村地區(qū)地域遼闊、分散、情況復雜，目前多數(shù)還是一家一戶分散取暖方式，依然離不開生物質和潔凈煤適配采暖爐具來實現(xiàn)溫暖過冬。
對于農村戶用生物質取暖前景及目前面臨的困境，中國農村能源行業(yè)協(xié)會副會長、北京老萬清潔供暖設備有限責任公司董事長邢立力認為，雖然清潔取暖大力推進起到了立竿見影的效果，但是難持續(xù)。長久來看，農村清潔取暖最終還將回歸市場。目前生物質清潔取暖注重了“集中供暖”和“顆粒燃料”，忽視了“分散取暖”和“壓塊燃料”，而農村地區(qū)壓塊(如果木、薪柴)很多是現(xiàn)成的，顆粒燃料是經(jīng)過加工的高級能源，成本肯定會高一些，壓塊燃料成本比燃煤還要低，如果不利用好，就會導致散煤復燃。
行業(yè)方向節(jié)能環(huán)保爐具應向自動化、智能化發(fā)展
自然資源保護協(xié)會煤控研究項目分析師李雪玉在解讀《中國散煤綜合治理報告2019》表示，過去兩年，中央和地方總計資金投入超過了750億元，尤其是“煤改電”“煤改氣”成本是居高不下，政府財政補貼壓力持續(xù)加大。即便是大力補貼之下，部分居民經(jīng)濟上仍難以承受，破解經(jīng)濟性難題是解決散煤復燒的關鍵。李雪玉建議，民用散煤治理應遵循建筑節(jié)能先行，并堅持“替代優(yōu)先、清潔煤保底”的思路，充分落實“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，特別是應該全面準確地理解“宜煤則煤”，對于替代條件較差的地區(qū)，將分散使用的潔凈型煤配套節(jié)能環(huán)保爐具納入“宜煤則煤”原則中，并對其提出包括煤質標準、燃燒設備、用煤方式、排放標準、過渡時限等一系列要求，并將其納入相關規(guī)劃、補貼政策和考核指標。
有多次實地調研和測試經(jīng)驗的北京化工大學副教授薛春瑜也認為，隨著北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的推進，農戶主觀意愿在提升，但是經(jīng)濟條件無法支撐，絕大多數(shù)居民希望清潔取暖費用與燃煤取暖基本持平。采用“生物質成型燃料+專用爐具”“潔凈煤+專用爐具”取暖，在農村地區(qū)還是一個非?，F(xiàn)實的選擇。從爐具污染排放測試結果得出，民用散煤污染排放強度較大，明顯高于燃煤電廠和工業(yè)鍋爐的排放，但排放因子可能被高估，考慮到用戶的行為模式的時候，通過24小時連續(xù)測試結果表明，散煤排放因子明顯低于《農村散煤燃燒污染綜合治理技術指南》中民用煤排放系數(shù)推薦值。
需要注意的是，經(jīng)多次測試得出，烤火爐相較于水暖爐煙氣排放波動較多，且峰值較大，PM2.5排放強度較大。而用戶進行點火、加煤等操作會影響燃燒狀態(tài)，導致大量的CO和PM2.5產(chǎn)生。所以，節(jié)能環(huán)保爐具應該向自動化、智能化的方向發(fā)展，推廣自動進料、無炊事功能的采暖爐，可以大幅降低污染排放，且排放比較穩(wěn)定。避免因農戶操作引起污染物排放的不確定性，最后導致環(huán)保部門對于爐具取暖的一種否定。同時，控制煤炭質量可大幅度降低SO2和PM2.5的排放，通過燃燒技術改進可以進一步降低CO和PM2.5的排放。對于大家比較關注的NOX問題，事實上從我們在各省測試核算的農村NOX排放貢獻來看，它對于大氣環(huán)境的影響相對較少，一般不超過5%。
郝芳洲對此表示認同，他指出，爐具應該去炊事化，從手動向智能化操作邁進。單一采暖容易實現(xiàn)自動控制，與炊事采暖爐相比，大氣污染物排放較低；不宜大量推廣低端的烤火爐(干燒爐)，因為烤火爐的污染物排放要高于水暖爐，而且安裝在室內，存在安全隱患。同時，嚴格把控燃料質量，只有好燃料配套好爐具，熱性能和環(huán)保性能才會好，才能達到節(jié)能減排的效果；再有就是采暖循環(huán)系統(tǒng)改革，增設蓄熱保溫水箱更有利于節(jié)能減排。
回歸市場 產(chǎn)業(yè)化推進 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
如何實現(xiàn)生物質清潔取暖健康可持續(xù)發(fā)展？吳吟認為，清潔取暖是一項系統(tǒng)工程，包括建筑保溫、綠色能源、熱源，先進取暖器具。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，把農村供暖納入公共事務管理范疇，讓城市和農村居民都享受到改革和發(fā)展的紅利，逐步發(fā)展和增加農民冬季清潔取暖補貼。相關部門要制定和滾動修訂生物質清潔取暖技術標準和領跑者計劃，形成市場化優(yōu)勝劣汰機制。在服務方面，一個區(qū)域可發(fā)展一家或少數(shù)幾家綜合服務商，向用戶提供生物質清潔取暖設施及運維服務，對區(qū)域取暖帶來的大氣環(huán)境質量要負責。
“探索生物質清潔取暖的更好路子，需要創(chuàng)新理念。在清潔取暖處于百花齊放時期，要允許和鼓勵各種路徑探索，發(fā)展‘多能聯(lián)供、多點聯(lián)網(wǎng)、多廢聯(lián)消、多品聯(lián)產(chǎn)’，還可以結合5G技術等科技創(chuàng)新催化清潔取暖更好發(fā)展。在實踐中，通過市場機制淘汰落后路子。要將生物質清潔取暖與發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)經(jīng)濟效益、提高農民收入、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設社會主義新農村和美麗鄉(xiāng)村結合起來。”吳吟強調。
張百良則認為，從長遠來看，在農村發(fā)展生物質能產(chǎn)業(yè)不用懷疑，當前出現(xiàn)的一些問題和困難也是發(fā)展中正常遇到的，通過不斷的技術創(chuàng)新和探索是可以解決的。他建議，應發(fā)展以秸稈為主的生物質能源化利用，從收集、運輸、儲存、加工到燃燒等環(huán)節(jié)，要形成長效機制，尤其儲存特別重要，如果儲存時間過長，生物質熱值要降低30%，這是一個難點。不要以政府補貼代替一切，要建立政府管理+市場機制+利益分配的市場經(jīng)濟運行機制，同時也要建立一支售后服務的隊伍。
黑龍江省農業(yè)科學院農村能源與環(huán)保研究所所長劉杰也認為，解決農村清潔取暖的問題，必須站在農民的角度去考慮問題，從農村生活生產(chǎn)實際出發(fā)，需要建立一個讓政府、企業(yè)、用戶等所有的利益相關方得到應有的利益的合理機制，才能保證生物質清潔取暖的可持續(xù)。
還有哪些措施可以保證生物質清潔取暖的可持續(xù)性？中國農村能源行業(yè)協(xié)會副會長、宏日新能源集團董事長洪浩建議，必須建立市場機制，推進生物質能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農村不僅是能源的消費者，也應該成為能源的提供者，把農村當成能源生產(chǎn)端來對待，用工業(yè)項目來拉動農民一起干，讓農民賺到錢，十分之九的顆粒燃料賣到工業(yè)園區(qū)，十分之一的顆粒燃料留下來解決農村取暖問題，這樣生物質清潔取暖才可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。