據(jù)自然資源部官網(wǎng)7月22日消息，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記法治化，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家林業(yè)和草原局在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，現(xiàn)予以印發(fā)。
《暫行辦法》所列主要任務(wù)包括以下幾方面：
(一)開展國(guó)家公園自然保護(hù)地確權(quán)登記。
自然資源部在完善前期國(guó)家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家公園開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同國(guó)家公園所在的省級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)家公園建設(shè)、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確國(guó)家公園內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。國(guó)家公園范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為國(guó)家公園登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。
(二)開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園(根據(jù)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等)等自然保護(hù)地開展統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地所在的省級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地開展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。
(三)開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)大江大河大湖和跨境河流進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同水利部、水流流經(jīng)的省級(jí)人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門會(huì)同水行政主管部門，依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
(四)開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的、生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同濕地、草原所在的省級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地、草原資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展?jié)竦?、草原自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的濕地、草原進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
(五)開展海域、無居民海島自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)由中央政府直接行使所有權(quán)的海域、無居民海島進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。以海域作為獨(dú)立自然資源登記單元的，由自然資源部會(huì)同沿海省級(jí)人民政府聯(lián)合制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量充分利用國(guó)土調(diào)查和海域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)海岸線和各沿?？h市行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
所有無居民海島都單獨(dú)劃定自然資源登記單元，進(jìn)行整島登記。以無居民海島作為獨(dú)立登記單元的，由自然資源部制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量充分利用國(guó)土調(diào)查和無居民海島專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，按照“一島一登”的原則，劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確無居民海島的名稱、位置、面積、高程(最高點(diǎn)高程和平均高程)、類型和空間范圍等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展海域確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的海域進(jìn)行確權(quán)登記。
(六)開展探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。由自然資源部會(huì)同相關(guān)省級(jí)人民政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對(duì)礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源部可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照自然資源部開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部直接開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
(七)開展森林自然資源確權(quán)登記。
自然資源部對(duì)已登記發(fā)證的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線。在明確所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進(jìn)行補(bǔ)充登記。
省級(jí)人民政府組織省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。
(八)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。
將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。在不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)上，開發(fā)、擴(kuò)展自然資源登記信息系統(tǒng)。全國(guó)自然資源登記工作采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源部門與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。
省級(jí)及省級(jí)以下自然資源主管部門不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，做好本級(jí)負(fù)責(zé)的自然資源確權(quán)登記工作。
在時(shí)間安排方面，按照從2019年起，利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋的工作目標(biāo)，制定總體工作方案和年度實(shí)施方案，分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作。
(一)2019年。自然資源部修訂出臺(tái)《辦法》、操作指南、數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、登記單元編碼和劃定規(guī)則等，印發(fā)實(shí)施《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》。根據(jù)工作安排，適時(shí)啟動(dòng)全國(guó)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。重點(diǎn)對(duì)海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農(nóng)架、浙江錢江源、云南普達(dá)措等國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，長(zhǎng)江干流，太湖等開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。開展由地方人民政府負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等其他自然保護(hù)地自然資源確權(quán)登記的示范建設(shè)。探索開展礦產(chǎn)資源自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的路徑方法。完成全國(guó)自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng)的開發(fā)，并部署全國(guó)使用。完善前期國(guó)家公園統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作成果，納入自然資源統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)。對(duì)已完成確權(quán)登記的區(qū)域，適時(shí)頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書。
省級(jí)人民政府要組織省級(jí)自然資源主管部門，制定本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，于2019年9月底前報(bào)自然資源部審核后，以省級(jí)人民政府名義予以印發(fā)。根據(jù)總體工作方案，省級(jí)自然資源主管部門分年度、分區(qū)域制定本省自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，啟動(dòng)本省自然資源確權(quán)登記工作。
(二)2020—2022年。自然資源部根據(jù)中央政府直接行使所有權(quán)的資源清單，從自然公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖，生態(tài)功能重要的濕地和草原，海域、無居民海島，以及探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。
省級(jí)及省級(jí)以下自然資源部門根據(jù)本省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，制定年度工作計(jì)劃，基本完成本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。
(三)2023年及以后。在基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。
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