中國固廢網(wǎng)獲悉，近日，四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》的通知（川發(fā)改環(huán)資〔2019〕294號） ，《規(guī)劃》提出，2018—2020年，四川省新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目22個、擴建8個，2021—2030年新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目20個、擴建12個，總規(guī)模5.265萬噸/日，總投資估算約238億元。具體全文如下：

各市(州)發(fā)展改革委:

為指導(dǎo)我省垃圾焚燒發(fā)電項目有序建設(shè),按照《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)有關(guān)要求,我委會商住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省能源局等部門編制了《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》,現(xiàn)印發(fā)你們,請認(rèn)真貫徹落實。

四川省發(fā)展和改革委員會

2019年6月24日

四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃

前 言

為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次、四次全會關(guān)于解決生態(tài)環(huán)境突出問題、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化的決策部署，全面提高我省城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用水平和無害化處理能力，減輕日益嚴(yán)重的環(huán)境污染，加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號)、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局、環(huán)境保護(hù)部、國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)，省發(fā)展改革委會商住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省能源局等部門編制了《四川省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》結(jié)合四川實際，提出四川生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點項目、規(guī)劃環(huán)境影響和保障措施，全面指導(dǎo)2030年前我省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》(川府發(fā)〔2018〕21號)有關(guān)要求，編制環(huán)境影響評價篇章。規(guī)劃期為2018—2030年。

一、規(guī)劃背景

“十一五”以來，我省不斷加大城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真落實相關(guān)政策措施，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。截至目前，我省已建成投運生活垃圾填埋場117座、日處理生活垃圾1.47萬噸，在成都、自貢、瀘州、綿陽等15個市(州)建成生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施18座、日處理生活垃圾1.84萬噸。目前，有成都萬興環(huán)保發(fā)電廠二期、內(nèi)江垃圾焚燒發(fā)電項目等一批生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施正在建設(shè)。同時，生物處理、水泥窯協(xié)同等生活垃圾處理技術(shù)也得到迅速發(fā)展，生活垃圾處理呈現(xiàn)多種處理技術(shù)共同發(fā)展的格局。

隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市人口不斷增加，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)上升，部分垃圾填埋場超負(fù)荷運行，導(dǎo)致衛(wèi)生填埋場設(shè)計服務(wù)期大幅縮短。根據(jù)市(縣)衛(wèi)生填埋場運行情況統(tǒng)計，全省現(xiàn)有117座垃圾填埋場中，有38座剩余服務(wù)期不足5年，37座剩余服務(wù)期在5到10年之間。傳統(tǒng)衛(wèi)生填埋處理生活垃圾方式已不能滿足我省城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，而現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施主要服務(wù)城市及周邊地區(qū)，覆蓋范圍有限，未來我省部分城市將面臨日益突出的生活垃圾處理問題，迫切需要采用減量化程度高、有利于節(jié)約土地資源、資源回收利用效益可觀的垃圾焚燒發(fā)電等先進(jìn)處理方式。

黨的十九大明確，要充分利用改革開放40年來積累的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會指出，要將解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，加強固體廢棄物和垃圾處置。全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會進(jìn)一步提出，要實施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。這些重大部署和重要要求，對我省統(tǒng)籌加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運營水平，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次、四次全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞解決生態(tài)環(huán)境突出問題、推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，突出重點項目，強化保障措施，加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運營水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展水平奠定良好基礎(chǔ)。

(二)基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域共享。合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收運體系。通過以城帶鄉(xiāng)、設(shè)施共享等形式，逐步將生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施服務(wù)范圍擴展至建制鎮(zhèn)。鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施，提升焚燒發(fā)電區(qū)域服務(wù)水平。

創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同。以科技創(chuàng)新為動力，提高垃圾資源化、能源化利用技術(shù)裝備自主研發(fā)能力和國產(chǎn)化技術(shù)裝備水平，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。大力推行特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類經(jīng)濟實體參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。

因地制宜，強化監(jiān)管。加強生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，針對不同地區(qū)實際情況，提前規(guī)劃、科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，減少原生生活垃圾填埋量。加大現(xiàn)有生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施污染防治和改造升級力度，加強運營監(jiān)管，保障處理設(shè)施持續(xù)安全、達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運行。

(三)建設(shè)目標(biāo)

2018年到2020年，新建和擴建生活垃圾焚燒發(fā)電項目30個，日處理能力3.205萬噸，新增裝機容量65.9萬千瓦。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施處理能力達(dá)到無害化處理總能力的65%以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市政府所在城市及人口基數(shù)大的縣(市、區(qū))實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力全覆蓋。

2021年到2030年，新建和擴建生活垃圾焚燒發(fā)電項目32個，日處理能力2.06萬噸，新增裝機容量40.8萬千瓦。累計實施生活垃圾焚燒發(fā)電項目80個，日處理能力達(dá)到7.105萬噸，累計裝機容量146.2萬千瓦。占無害化處理總能力的75%以上。除甘孜、阿壩、涼山地區(qū)外，其余市基本實現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電處理能力縣城全覆蓋。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運營和監(jiān)管工作制度進(jìn)一步完善。

三、主要任務(wù)

(一)加快處理設(shè)施建設(shè)，提高生活垃圾資源化利用水平

加快設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施布局，在有效控制二噁英等污染物排放和保護(hù)環(huán)境的前提下，加大生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)力度。距離市縣集中處理設(shè)施較遠(yuǎn)的建制鎮(zhèn)，可視具體情況鼓勵采用跨行政區(qū)域共建共享及其他適宜的處置方式，原則上不單獨建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差異。2018—2030年，新建和擴建成都金堂、成都寶林、德陽綿竹、自貢榮縣、樂山犍為、遂寧射洪、瀘州瀘縣、廣元青川等62個生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

強化工藝創(chuàng)新。因地制宜選擇技術(shù)先進(jìn)、成熟可靠、節(jié)能環(huán)保，對當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強的焚燒爐，保證額定處理能力。加快利用先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，提升焚燒技術(shù)裝備對垃圾特性的適應(yīng)性、長期運行的可靠性，提高能源利用效率，控制污染物和溫室氣體排放。加強對清潔焚燒、二噁英控制、飛灰安全處置等關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究、創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實施關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)及關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。支持骨干企業(yè)和高等院校、科研院所聯(lián)合組建生活垃圾焚燒技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟及技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺。確保環(huán)保達(dá)標(biāo)的前提下，探索“城鄉(xiāng)一體化生物質(zhì)發(fā)電模式”，在全省建設(shè)2—3座小型化垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電“一站式”處理示范設(shè)施，解決生活垃圾供應(yīng)量不足的問題。

加強安全處置。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要同步落實飛灰的安全、無害化處置場所，防止產(chǎn)生二次污染。焚燒爐渣和除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)分別收集、貯存、運輸和處理處置。嚴(yán)格按照國家危險廢物相關(guān)管理規(guī)定，對焚燒飛灰進(jìn)行運輸和無害化安全處置。焚燒飛灰達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋或鼓勵水泥窯協(xié)同處置。在有條件的地區(qū)采取生活垃圾焚燒發(fā)電與餐廚垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機結(jié)合的綜合處理方式，建設(shè)資源循環(huán)利用基地，實行園區(qū)化管理，促進(jìn)能源梯級分質(zhì)利用，實現(xiàn)“近零排放”。

(二)強化垃圾前端收集，創(chuàng)造垃圾資源化利用良好條件

完善收運體系。加大城鎮(zhèn)生活垃圾收集力度，提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面。根據(jù)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的服務(wù)半徑和覆蓋范圍，規(guī)范和完善前端收集點(站)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)體系。積極推廣城鎮(zhèn)生活垃圾壓縮式、封閉式收轉(zhuǎn)運方式，統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，加強壓縮式生活垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)與升級改造。積極運用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。

推進(jìn)垃圾減量。以成都、德陽、廣元等國家生活垃圾分類示范城市為重點，加快實施生活垃圾強制分類，建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運體系，完善收轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，形成的成功經(jīng)驗和典型模式在全省逐步推廣。

(三)加強監(jiān)管能力建設(shè)，確保焚燒發(fā)電設(shè)施規(guī)范運行

規(guī)范建設(shè)運營。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的建設(shè)和運營，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、四川省相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，生活垃圾焚燒應(yīng)優(yōu)先采用執(zhí)行國際上更加嚴(yán)格的生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)和運營，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)管理。加強對已建成運營的生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，開展年度評價考核，公開評價考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督。提高生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營信息透明度，探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)實施監(jiān)管，提高科學(xué)監(jiān)管水平。

健全監(jiān)管設(shè)施。充分利用已有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、市政公用設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)、運營和排放監(jiān)管體系。生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施應(yīng)安裝排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報警裝置，加快推進(jìn)運營過程實時監(jiān)控，確保實時監(jiān)控裝置穩(wěn)定運行。

加強排放監(jiān)管。加強生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營信息統(tǒng)計。重點對焚燒廠主要設(shè)施運行狀況等進(jìn)行實時監(jiān)控，加強對焚燒設(shè)施煙氣、滲濾液和滲漏情況的監(jiān)測。

四、重點項目

(一)項目分布

2018—2020年，優(yōu)先在經(jīng)濟條件較好、人口基數(shù)大、土地資源緊缺、城市化程度較高的城市建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，重點規(guī)劃新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目22個、擴建8個。

2021—2030年，優(yōu)先在收運體系完善的縣城，采取聯(lián)建共享方式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，積極探索應(yīng)用適合較小處理規(guī)模的垃圾焚燒等資源化、減量化工藝，并根據(jù)已有生活垃圾填埋場服務(wù)年限，分年度逐步實施，全省重點規(guī)劃新建生活垃圾焚燒發(fā)電項目20個、擴建12個。

到2030年，全省生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施達(dá)到59座(不包含擴建和遷建項目)，覆蓋21市(州)、154個縣(市、區(qū))。

四川省生活垃圾焚燒發(fā)電擬建項目匯總表

(二)投資估算

2018—2030年，全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目擬建總規(guī)模為5.265萬噸/日，擬新增裝機容量106.7萬千瓦，規(guī)劃總投資估算約為238億元。

(三)資金籌措

充分發(fā)揮環(huán)境污染第三方治理等市場機制在推動生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)方面的作用，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。加快推進(jìn)政府和社會資本合作，在全省推廣“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、市州統(tǒng)一打包、投建運營一體、收集處理一體、政府購買服務(wù)”垃圾治理新模式，實現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場化運作和財政獎補等多元手段結(jié)合，破解城鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)資金瓶頸。

五、規(guī)劃環(huán)境影響篇章

(一)環(huán)境影響分析與評價

(1)與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

從規(guī)劃與相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)性看，本規(guī)劃能較好地與《生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號)《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理實施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號)等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。擬建項目在規(guī)劃選址中，與國土空間規(guī)劃和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，并滿足《關(guān)于進(jìn)一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕82號)《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕20號)《四川省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案》劃定情況等要求，與四川省“三線一單”相銜接。

(2)項目選址

擬建項目禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項目鼓勵采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留項目改建或擴建用地。對于生態(tài)紅線敏感區(qū)及脆弱區(qū)應(yīng)進(jìn)行單獨進(jìn)行選址論證，避免開工前及建成運行后出現(xiàn)環(huán)境鄰避效應(yīng)。

(3)工藝技術(shù)

擬建項目應(yīng)選擇先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)，且對當(dāng)?shù)厣罾匦赃m應(yīng)性強的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內(nèi)，保證額定處理能力。嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐。焚燒爐主要技術(shù)性能指標(biāo)應(yīng)滿足爐膛內(nèi)焚燒溫度≥850℃，爐膛內(nèi)煙氣停留時間≥2秒，焚燒爐渣熱灼減率≤5%。需采用“3T+E”控制法使生活垃圾在焚燒爐內(nèi)充分燃燒。

(4)排放要求

擬建項目應(yīng)采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應(yīng)符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》(CJJ90)等相關(guān)要求。重點關(guān)注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過濾風(fēng)速等指標(biāo)。有條件地區(qū)率先開展二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。焚燒處理后的煙氣應(yīng)采用獨立的排氣筒排放，多臺焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應(yīng)當(dāng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格涉揮發(fā)性有機物(VOCs)建設(shè)項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。

嚴(yán)格惡臭氣體的無組織排放治理，生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施、滲濾液收集和處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)采取密閉負(fù)壓措施，并保證其在運行期和停爐期均處于負(fù)壓狀態(tài)。正常運行時設(shè)施內(nèi)氣體應(yīng)當(dāng)通過焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554)要求后排放。

焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家危險廢物相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行運輸和無害化安全處置，焚燒飛灰經(jīng)處理后須按環(huán)評報告及批復(fù)要求開展相關(guān)檢測，符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB16889)要求后，可豁免進(jìn)入生活垃圾填埋場獨立分區(qū)填埋;滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485)要求后，可豁免進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。廢脫硝催化劑等其他危險廢物須按照相關(guān)要求妥善處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵配套建設(shè)垃圾焚燒殘渣、飛灰處理處置設(shè)施。

生活垃圾焚燒發(fā)電項目應(yīng)建立完善重點污染源監(jiān)控體系，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。

(二)綜合評述

《規(guī)劃》與《生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃大綱》(發(fā)改辦環(huán)資〔2015〕2073號)《“十三五”全城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理實施建設(shè)規(guī)劃》(發(fā)改辦環(huán)資〔2016〕2851號)《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》(發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號)等相關(guān)規(guī)劃基本協(xié)調(diào)。2020前開工建設(shè)項目已按要求完成了環(huán)境影響報告的編制工作。2030前開工建設(shè)的項目應(yīng)根據(jù)《規(guī)劃》提出的選址、工藝技術(shù)、排放等要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境準(zhǔn)入要求，落實各項預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施后開工建設(shè)。本規(guī)劃環(huán)境影響實施總體可行。

六、保障措施

(一)健全管理制度

建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)運營的工作機制。統(tǒng)籌安排設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、布局、選址和用地，將設(shè)施選址納入國土空間規(guī)劃，做好與近期建設(shè)規(guī)劃的銜接。加強生活垃圾全過程管理，研究提出垃圾焚燒發(fā)電項目風(fēng)險防控指南，做好防范和化解社會風(fēng)險工作，落實工程建設(shè)項目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。規(guī)范和完善前端收集點(站)布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善生活垃圾分類收集制度，促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營的良性循環(huán)。

(二)強化政策支撐

落實生活垃圾焚燒發(fā)電稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵政策，不斷完善生活垃圾焚燒發(fā)電的價格政策。建立完善垃圾處理收費制度，探索改進(jìn)生活垃圾處理收費方式，降低收費成本、提高收繳率，加強生活垃圾焚燒設(shè)施運行的經(jīng)費保障。加快生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化運作，建立多元化投入機制。對于納入規(guī)劃的項目，優(yōu)先向政府和社會資本合作信息平臺項目庫推薦。

(三)深化宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等多種手段和形式，加強生活垃圾焚燒發(fā)電的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，普及有關(guān)生活垃圾分類、收轉(zhuǎn)運和處理的知識，消除公眾對污染的擔(dān)憂。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，引導(dǎo)全民樹立“垃圾處理、人人有責(zé)”的觀念。開展群眾性的生活垃圾焚燒發(fā)電合理化建議、設(shè)施對外開放、技術(shù)革新等活動，加強公眾監(jiān)督，推動形成有利于促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)與運營健康發(fā)展的良好氛圍。

(四)強化監(jiān)督管理

落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，強化垃圾處理設(shè)施環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。建立隨機抽查工作機制，對故意編造、篡改排污數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度;對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的項目，及時關(guān)停整頓。加強公眾監(jiān)督，完善公眾參與和政府決策機制，暢通居民訴求表達(dá)、受理調(diào)查和解決回復(fù)等渠道。

七、規(guī)劃實施

省級相關(guān)部門要按照職能分工，加快制定完善促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)和運營的相關(guān)政策措施，改進(jìn)規(guī)范項目核準(zhǔn)行為，簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保規(guī)劃順利實施。省發(fā)展改革委要指導(dǎo)各市(州)開展生活垃圾焚燒發(fā)電項目核準(zhǔn)，貫徹落實國家優(yōu)惠電價政策，制定我省促進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目實施的激勵政策;經(jīng)濟和信息化廳要制定全省生活垃圾焚燒發(fā)電電力生產(chǎn)計劃工作，協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系;住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)和運營監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境廳要嚴(yán)格生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響評價和加強項目污染物排放監(jiān)管，積極做好環(huán)境影響評價文件審批服務(wù);自然資源廳要指導(dǎo)各市(州)及時核發(fā)建設(shè)項目選址意見書，做好用地保障工作;四川能源監(jiān)管辦要對垃圾焚燒發(fā)電項目發(fā)電上網(wǎng)和結(jié)算進(jìn)行監(jiān)管;國網(wǎng)四川省電力公司要加強并網(wǎng)發(fā)電項目的接入系統(tǒng)建設(shè)與改造，確保生活垃圾焚燒發(fā)電全額上網(wǎng)，開展電費及時結(jié)算;其他省級有關(guān)部門和單位按職能職責(zé)發(fā)揮監(jiān)管作用。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局要加強對《規(guī)劃》實施情況的監(jiān)督評估，并向省人民政府報告。

市(州)人民政府負(fù)責(zé)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)的具體實施工作，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任，完善工作措施，加強對生活垃圾資源量充足、具備收集轉(zhuǎn)運條件縣(市、區(qū))的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)共享生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施;要加強項目督促管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家和四川省關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量管理的各項規(guī)定，提高工程質(zhì)量水平;要落實穩(wěn)定工作屬地責(zé)任，超前謀劃并做好環(huán)境社會風(fēng)險防范與化解，做好項目前期準(zhǔn)備、實施、竣工驗收、項目后評估等工作，確保完成規(guī)劃確定的各項建設(shè)任務(wù)。

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