中央層面環(huán)保督察的力度持續(xù)強化，不僅直接帶動了更多環(huán)保市場需求的釋放，也給環(huán)保企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。環(huán)境治理越來越強調(diào)用效果說話，對項目的運營能力要求必然逐步提高。而PPP政策收緊，也與此前大量非特許經(jīng)營的政府購買服務(wù)PFI類項目有關(guān)。很多出現(xiàn)問題的PPP項目，多是由于運營端松動導(dǎo)致的。

 經(jīng)過三年多的努力，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”已經(jīng)全部完成，第二輪督察即將啟動。近日，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），新《規(guī)定》提出了每五年一輪的常態(tài)化督察方式以及例行督察、專項督察和“回頭看”等三種督察類型。這再次印證了國家強化環(huán)保督察的力度。

中央層面環(huán)保督察的力度持續(xù)強化，不僅直接帶動了更多環(huán)保市場需求的釋放，也給環(huán)保企業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。環(huán)境治理越來越強調(diào)用效果說話，對項目的運營能力要求必然逐步提高。而PPP政策收緊，也與此前大量非特許經(jīng)營的政府購買服務(wù)PFI類項目有關(guān)。很多出現(xiàn)問題的PPP項目，多是由于運營端松動導(dǎo)致的。

北控水務(wù)執(zhí)行董事、執(zhí)行總裁李力在接受中國水網(wǎng)采訪時表示，環(huán)境產(chǎn)業(yè)最終還是要回歸到服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵是要把好“運營”關(guān)。

隨著類似PPP等行業(yè)政策的不斷規(guī)范，無論是政府、行業(yè)企業(yè)，還是金融機構(gòu)等都會更加傾向于重視項目后期的運營維護效果。中國水網(wǎng)梳理101家環(huán)保上市公司2018年的業(yè)績情況發(fā)現(xiàn)，北控水務(wù)、首創(chuàng)股份等環(huán)保水務(wù)龍頭企業(yè)年度業(yè)績同比都保持了穩(wěn)步增長。有業(yè)內(nèi)人士表示，這與該類企業(yè)對項目的穩(wěn)定、高質(zhì)量的運營高度相關(guān)。

李力指出，雖然大批央企憑借良好的工程能力和融資能力，在PPP盛行時代強勢進入了環(huán)境產(chǎn)業(yè)。但隨著國家對環(huán)境治理效果要求的強化，他們在運營端的綜合能力亟待提升。

在今年的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，李力也曾提到，做好運營管理工作：一方面，要堅守底線，即解決基本面問題，控制好“一進兩出”，“一進”是進水，“兩出”是出水和排泥；另一方面，就是要提升高線（相關(guān)閱讀：北控水務(wù)李力：行業(yè)影響力企業(yè)發(fā)展理念的思考和實踐）。如北控水務(wù)著力打造的全國性“標桿水廠”、打造全國性“標桿水環(huán)境項目”，以及智慧云平臺 BECloudTM、云化應(yīng)用、數(shù)字雙胞胎等。具有行業(yè)內(nèi)競爭力的品質(zhì)質(zhì)量高地已經(jīng)初步形成。

經(jīng)過十年來的發(fā)展，目前北控水務(wù)已經(jīng)擁有的水廠達到937座。北控水務(wù)運營總監(jiān)兼運營管理中心總經(jīng)理劉偉巖介紹，這937座水廠全部由北控水務(wù)獨立運營，要始終確保項目的可控在控，從而把好運營端。北控水務(wù)也探索出了“定標-培訓(xùn)-檢查-整改-督辦-再優(yōu)化標準”的閉環(huán)工作方式。同時，開通運營企業(yè)“一星至五星”的提升通道，開創(chuàng)了水務(wù)行業(yè)運營管理模式的先河。

今年被北控水務(wù)定義為企業(yè)的“品質(zhì)質(zhì)量年”，明確兩大任務(wù)，抓標準、抓交付，實現(xiàn)全員理念統(tǒng)一、目標統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。而在2018年年初，北控水務(wù)還正式推出了資產(chǎn)管理平臺、運營管理平臺“雙平臺”戰(zhàn)略，向輕資產(chǎn)企業(yè)邁進。李力表示，向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的大趨勢之一，中國水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域市場必然會越來越走向細分，“資管方”和“運營方”必然逐步成熟與分化。向輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)的回歸，從某種意義上講是對運營服務(wù)要求的不斷升級。

首創(chuàng)股份也在過去幾年間以不同合作形式承接了十幾家專業(yè)的輕資產(chǎn)公司來進一步提升自身在運營管理、工程建設(shè)、信息化等專業(yè)領(lǐng)域的能力。從2018年首創(chuàng)股份的業(yè)績來看，以能力驅(qū)動為核心的輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)拓展模式的毛利率水平高于傳統(tǒng)的重資產(chǎn)拓展模式，水環(huán)境治理業(yè)務(wù)的利潤在首創(chuàng)股份整體利潤中占比已超過三分之一。

在嚴監(jiān)管的背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求和風險也在發(fā)生變化，行業(yè)多年的癥結(jié)也不斷暴露出來。如污泥處置責任的歸屬問題；進水超標導(dǎo)致出水超標的責任歸屬問題等等。觀韜中茂(杭州)律師事務(wù)所合伙人/浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國強曾指出，環(huán)保督察對改善生態(tài)環(huán)境肯定有利，但也對污水處理廠的運維提出了更高要求。

近年來，由于進水超標導(dǎo)致出水超標的案例時有發(fā)生。去年，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市一起污水處理廠控告當?shù)丨h(huán)保局罰款的案件曾引起了行業(yè)的廣泛熱議。“污水廠進水超標導(dǎo)致出水超標到底該追究誰的責任”一直是困擾水務(wù)運營的一大難題。

《兩山經(jīng)濟》作者、E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤認為，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，環(huán)保企業(yè)必須坦然的面對進水超標帶來的出水超標問題。必須坦然的接受，哪怕不是企業(yè)的責任，也必須與政府、工業(yè)企業(yè)一起認真的嘗試改變邊界。

而事實上很多環(huán)保企業(yè)已經(jīng)在積極探索解決的路徑。北京首創(chuàng)股份有限公司運營管理部總經(jīng)理王光輝在2019水業(yè)戰(zhàn)略論壇上曾介紹，針對水質(zhì)超標的問題，首創(chuàng)股份更多地從自身能力建設(shè)上采取了措施，把內(nèi)生能力共同建造起來。2015年開始對所有水廠進行監(jiān)管，2016年開始要求全部水廠在進水端和重要的處理單元安裝在線儀表，要求把水廠的操作臺賬和日志保存記錄好，對所有的水廠化驗員進行認證、培訓(xùn)，建立企業(yè)的內(nèi)部標準。

北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司也曾因為進水超標導(dǎo)致出水超標，據(jù)了解，2015年年中，當?shù)貙⒋笫瘶蚴泄I(yè)園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)并入市政主管網(wǎng)，大量工業(yè)廢水進入，持續(xù)對生化系統(tǒng)造成嚴重沖擊。北控水務(wù)出具相關(guān)通報中也指出，自2015年~2018年上半年度，當?shù)刂鞴懿块T累計欠費4497萬元。

北控水務(wù)集團運營總監(jiān)兼運營管理中心總經(jīng)理劉偉巖介紹，督察力度的空前，也加大了地方政府對問題的重視程度，北控水務(wù)一直積極配合地方政府解決存在的問題。2018年11月，北控（大石橋）水務(wù)發(fā)展有限公司出水全面達標，解除督辦。

“當然問題解決的過程是不容易的，即需要政府相關(guān)部門下決心解決，并加大對污水處理廠上游污染企業(yè)超標排放的執(zhí)法檢查力度，也需要污水處理企業(yè)積極配合政府相關(guān)部門，做好協(xié)助督查?！?p style="text-indent: 2em;">劉偉巖表示，北控水務(wù)一直以來都主動承擔責任采取措施防止污水廠進水超標，通過企業(yè)自己付出更多的努力，來減少進水超標對自身的影響。目前北控水務(wù)已經(jīng)與很多地方政府主管部門建立了聯(lián)合環(huán)保督察員制度，積極與政府進行溝通，配合政府部門取樣檢測，促進來水達標率的提升。

“環(huán)保督察的常態(tài)化，對行業(yè)企業(yè)來講必然是一大利好?！崩盍χ赋觯h(huán)保督察在某種程度上讓長久沉積的行業(yè)問題得以暴露和更好地解決。通過環(huán)保督察規(guī)范市場，減少劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象的發(fā)生。

但陳國強也指出，很多時候，污水處理廠達標排放的問題不僅僅是污水廠內(nèi)部污染治理的問題，還得考慮上游進水、管網(wǎng)、水量等問題。基層執(zhí)法過程中執(zhí)法人員如果把握不好，簡單粗暴，進行一刀切執(zhí)行的做法是不可取的。

“環(huán)保督察的常態(tài)化，讓環(huán)保的需求更加真實。”李力表示，這必然倒推產(chǎn)業(yè)更快地走向良性發(fā)展。但從目前產(chǎn)業(yè)面臨的問題來講，要真正把好運營端，回歸服務(wù)業(yè)的本質(zhì)，無論是需求側(cè)、供給側(cè)、監(jiān)管側(cè)都要不斷完善和更好協(xié)調(diào)。

需求側(cè)：需要進一步強化政府誠信

今年的兩會政府工作報告中再次強調(diào)，要扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。傅濤強調(diào)，大氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領(lǐng)域，只有30%到40%直接計入了產(chǎn)業(yè)的范圍，未來很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。

這也間接表示，嚴監(jiān)管下帶來的風險，很大程度上也是需求側(cè)需要面對的。李力認為，讓更多需求市場得到真實落地的前提是政府誠信的加強?，F(xiàn)階段，很多民營企業(yè)面臨了融資壓力。事實上，銀行對這部分企業(yè)的甲方誠信的擔憂，也是導(dǎo)致民企銀行貸款變難的主要原因之一。國企因為背書能力相對較強，才相對貸款壓力較小。

供給側(cè)：追求有質(zhì)量的增長

去年很多環(huán)保企業(yè)陷入危機，很大程度上是由于盲目擴張導(dǎo)致的。李力指出，環(huán)保行業(yè)具有競爭性進入、壟斷性持有等特點，所以一些企業(yè)在發(fā)展過程中往往會忘記初心，偏離以客戶為導(dǎo)向的中心。當前，受外部環(huán)境影響，整個行業(yè)缺乏“長期主義”的觀念，部分業(yè)內(nèi)企業(yè)急功近利。

“對于企業(yè)來講，不顧質(zhì)量的發(fā)展，必然會導(dǎo)致走向滅亡?！崩盍榻B，北控水務(wù)在業(yè)務(wù)快速發(fā)展的同時，始終秉承“有質(zhì)量”發(fā)展及“高質(zhì)量”運營的原則，堅守達標運營紅線，嚴控項目運營風險，不斷提升運營管理標準化水平。北控水務(wù)一直對標國際國內(nèi)同行先進企業(yè)，全面開展運營管理培訓(xùn)，不斷提升項目運營管理水平。如依托“北控水務(wù)學(xué)院”，已經(jīng)連續(xù)開展9年“北控水務(wù)-清華大學(xué)環(huán)境工程高級經(jīng)理人研修”培訓(xùn)，6年“污水處理廠廠長培訓(xùn)班”。

首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌也曾在公開場合表示，宏觀經(jīng)濟政策和外部經(jīng)濟環(huán)境肯定會不斷波動和變化，在這種變化中企業(yè)需要保持穩(wěn)健的經(jīng)營風格。

同時，從國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場空間是不容置疑的。但李力也指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)屬于靜脈產(chǎn)業(yè)，行業(yè)的土壤比較貧瘠。就如同生物池的微生物一樣，長期處在寡營養(yǎng)的狀態(tài)下。這就給供給側(cè)提出了相當大的挑戰(zhàn)。

“企業(yè)如果要長久發(fā)展就必須要有自己的獨到之處。”從目前產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，很多以技術(shù)見長的、細分領(lǐng)域的環(huán)保企業(yè)都保持了穩(wěn)步的發(fā)展狀態(tài)。

監(jiān)管側(cè)：要系統(tǒng)性解決行業(yè)的共性問題

只有嚴格標準的環(huán)保監(jiān)管，才可能推動企業(yè)建設(shè)運營往更高、更快、更好的方向發(fā)展。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長/中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣曾指出，合理、適度的環(huán)保督察實際上對環(huán)保治理提出了更高要求，因此可以釋放出更大的治理需求，長期利好環(huán)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

“但精準、專業(yè)的監(jiān)管以及監(jiān)管力度的把握尤為重要?！碑咇R威企業(yè)咨詢(中國)有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人/國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家李煒認為，環(huán)保監(jiān)管的目的不是為了處罰或者罰款，而是為了環(huán)保行業(yè)往更好的方向發(fā)展，通過監(jiān)管保護規(guī)范操作、治理成效顯著的企業(yè)，同時把環(huán)保治理能力欠缺、治理效果不佳的企業(yè)逐出，優(yōu)化環(huán)保行業(yè)競爭環(huán)境，通過市場化手段真正改善環(huán)境服務(wù)。

在最新的《規(guī)定》中，明確了今后承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務(wù)院有關(guān)部門及從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)也將納入督察范圍。

從企業(yè)發(fā)展的角度，李力建議，監(jiān)管的力度要進一步強化，同時系統(tǒng)性解決行業(yè)的共性問題，推進行業(yè)健康發(fā)展。

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