近期，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，這是我國首次針對具體技術(shù)領(lǐng)域提出創(chuàng)新體系建設(shè)，既落實了黨的十九大報告提出的戰(zhàn)略部署，也凸顯了綠色技術(shù)創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性與緊迫性。石油石化行業(yè)作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，如何通過加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人類發(fā)展等同步協(xié)調(diào)，也是行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級亟須攻克的關(guān)鍵問題。

堅持市場導(dǎo)向作用 強化企業(yè)主體地位

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，綠色技術(shù)主要包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節(jié)。

構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動綠色技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大舉措，也是解決我國現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題的重要支撐。

《指導(dǎo)意見》提出堅持市場導(dǎo)向構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、技術(shù)路線選擇及創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，提升企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)實需求的結(jié)合。要促進成果轉(zhuǎn)化利用。加快生態(tài)文明體制改革和科技體制改革，創(chuàng)新管理方式，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成綠色技術(shù)創(chuàng)新的體制基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見》從培育創(chuàng)新主體、強化導(dǎo)向機制、推進成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、加強國際合作五個方面提出政策措施：一是通過激勵型政策調(diào)動企業(yè)積極性，通過機制創(chuàng)新突破綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨的瓶頸因素，如允許綠色技術(shù)發(fā)明人或研發(fā)團隊以持有股權(quán)、分紅等形式獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和收益，科研人員離崗后仍保留持有股權(quán)的權(quán)利，依法依規(guī)建立一批分領(lǐng)域、分類別的專業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。二是通過制定發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)目錄、綠色技術(shù)推廣目錄以及積極發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，來支持重點綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供公共服務(wù)平臺，建立國家綠色技術(shù)交易市場以及開展綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)等。四是規(guī)范創(chuàng)新主體行為，為推動綠色科技創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。五是支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的國際合作，如建立“一帶一路”綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國際合作生態(tài)園區(qū)等。

為推動落實，《指導(dǎo)意見》還提出將綠色技術(shù)創(chuàng)新成果、推廣應(yīng)用情況等納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)評價考核內(nèi)容，加強示范引領(lǐng)，探索綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色管理制度協(xié)同發(fā)力。

加大資源投入力度 建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

石油石化企業(yè)要貫徹落實綠色發(fā)展理念，積極推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，多措并舉持續(xù)提升綠色競爭力。

加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源投入力度，不斷完善創(chuàng)新體系。企業(yè)發(fā)展不能只有規(guī)模性擴張，產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展需要強化科技支撐，加大技術(shù)性投入力度，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，切實補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，積極推動構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和園區(qū)化發(fā)展水平，組建一批創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略聯(lián)盟、示范基地，培育形成綠色低碳新動能、新亮點和新增長點。

行業(yè)發(fā)展要積極貫徹新發(fā)展理念和國家戰(zhàn)略性需求，加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源投入力度，探索建立行業(yè)綠色發(fā)展專項基金和綠色技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強對各企業(yè)以及科研院所技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的資金投入，進一步拓寬融資渠道，讓社會資本有機會參與企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的過程當(dāng)中，實現(xiàn)合作共贏。

推動行業(yè)綠色低碳標(biāo)準化建設(shè)，深化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作。我國目前正面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，積極建立行業(yè)標(biāo)準，有利于創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，更有利于石油石化企業(yè)“走出去”。石油石化行業(yè)要加快推進行業(yè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范制定，出臺綠色環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展道路。

要深化綠色技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作水平，打破部分企業(yè)“閉門造車”的現(xiàn)象，推進綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作一體化。通過全面深化改革，進一步整合行業(yè)各類創(chuàng)新資源和研發(fā)力量，有效應(yīng)對市場變化和行業(yè)發(fā)展需要，不斷提升科技創(chuàng)新的前瞻性與時效性，提高綠色技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。

不斷完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，推動建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要加快提高石油石化行業(yè)綠色智能科技研發(fā)能力建設(shè)，進一步推動行業(yè)綠色化、智能化融合發(fā)展的規(guī)范化、制度化，加強同國際領(lǐng)先石油石化企業(yè)的合作交流，以綠色科技促進綠色生產(chǎn)和綠色消費。針對綠色技術(shù)創(chuàng)新市場化程度不高、政策支持不足、創(chuàng)新保障體系不完善等問題，積極推動綠色技術(shù)應(yīng)用，建立和完善現(xiàn)代綠色生產(chǎn)方式，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。將綠色創(chuàng)新激勵與評價考核結(jié)果掛鉤，提高相關(guān)人員的主觀能動性，進而推動整體性產(chǎn)業(yè)變革和綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

塑造綠色發(fā)展文化 深化綠色創(chuàng)新認識

石油石化作為傳統(tǒng)能源行業(yè)，在構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，還需在轉(zhuǎn)變觀念、深化認識、營造氛圍等方面加強建設(shè)，增強企業(yè)綠色發(fā)展軟實力。

塑造綠色企業(yè)文化，營造綠色發(fā)展氛圍。綠色企業(yè)文化建設(shè)是以樹立綠色思維、進行綠色設(shè)計、組織綠色生產(chǎn)、開展綠色營銷為手段，以滿足員工、用戶和社會的綠色需求為動力，實現(xiàn)企業(yè)、員工、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營文化。它要求企業(yè)在追逐經(jīng)濟效益的同時，更要重視社會效益和生態(tài)效益，提高產(chǎn)品的社會滿意度，樹立良好的企業(yè)形象，獲得社會公眾的廣泛認可。按照綠色企業(yè)文化的要求，對戰(zhàn)略、規(guī)劃、組織、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、售后服務(wù)等全流程、各環(huán)節(jié)全面進行綠色化改造，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，運用綠色技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，最大限度地降低企業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞，提升資源利用效率和企業(yè)的綠色競爭力，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)調(diào)同步，走企業(yè)與社會可持續(xù)發(fā)展的雙贏之路。

轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，履行社會責(zé)任。綠色技術(shù)創(chuàng)新是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段，還可以形成企業(yè)新的市場競爭力。企業(yè)管理層要提高對綠色技術(shù)創(chuàng)新的重視，發(fā)揚企業(yè)家精神，把企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新上升到戰(zhàn)略層面，要認識到綠色創(chuàng)新才是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。石油石化企業(yè)要加大在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的各類投入力度，完善創(chuàng)新體系，提升管理效率，把綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展與企業(yè)發(fā)展等同起來，積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護等社會責(zé)任，改善企業(yè)社會形象，打造企業(yè)綠色發(fā)展的“新名片”。

劉長松：國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副研究員，經(jīng)濟學(xué)博士

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