陜西省渭南市華州區(qū)地處八百里秦川東部，南依秦嶺，北鄰渭水，處于古都西安1小時經(jīng)濟(jì)圈。主要從事垃圾處置及焚燒發(fā)電項(xiàng)目的安徽盛運(yùn)環(huán)保(集團(tuán))股份有限公司(股票簡稱“運(yùn)盛環(huán)保”，300090.SZ)曾于2017年7月宣稱要在此地投資3億元建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，項(xiàng)目用地約為80畝，項(xiàng)目建設(shè)期為18個月。

時隔近兩年，2019年4月9日，經(jīng)濟(jì)觀察報記者雨中輾轉(zhuǎn)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探尋盛運(yùn)環(huán)保在華州區(qū)的上述垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，但始終未能如愿找到該項(xiàng)目開工動土的絲毫痕跡。

對于盛運(yùn)環(huán)保擬在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的真實(shí)性，華州區(qū)發(fā)改局重點(diǎn)項(xiàng)目辦主任谷迎軍4月9日下午對記者表示，“我從來就沒有見過這個項(xiàng)目在我們這邊立項(xiàng)。”隨后，華州區(qū)發(fā)改局的相關(guān)人士也帶領(lǐng)記者去環(huán)資科查詢2017年以來備案、立項(xiàng)資料，均未發(fā)現(xiàn)上述協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容。

華州區(qū)住建局局長陳軍接受記者采訪時表示，“即使是幾百萬的項(xiàng)目，發(fā)改局都會進(jìn)行備案、立項(xiàng)，3億元的大項(xiàng)目，發(fā)改局都沒有相關(guān)備案的話，他(即盛運(yùn)環(huán)保)跟誰簽的協(xié)議?”

負(fù)責(zé)投資建設(shè)上述垃圾焚燒發(fā)電廠的渭南市盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司(下稱“渭南盛運(yùn)環(huán)?！?的法定代表人開金林4月9日下午卻對此矢口否認(rèn)：“怎么可能呢，這個項(xiàng)目的規(guī)劃都在區(qū)住建局那邊?！?p style="text-indent: 2em;">除了華州區(qū)，盛運(yùn)環(huán)保還曾計(jì)劃在陜西省銅川市、商洛市、延安市以及西安市臨潼區(qū)投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。不過，在銅川市招商局對外經(jīng)濟(jì)合作中心主任董念文的記憶中，銅川市近些年并沒有垃圾焚燒發(fā)電廠相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)，也沒聽說過盛運(yùn)環(huán)保要在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

對于上述地區(qū)政府相關(guān)人士的說法，記者多次致電了盛運(yùn)環(huán)保董秘辦，但電話一直處于無人接聽狀態(tài)。

2017年出現(xiàn)虧損，2018年陷入債務(wù)危機(jī)，盛運(yùn)環(huán)保2019年3月29日公告因涉嫌信披違法違規(guī)被證監(jiān)會立案調(diào)查，同期重組宣告落空;4月4日又因信披問題受到交易商協(xié)會的公開譴責(zé)處分，并暫停債務(wù)融資工具市場相關(guān)業(yè)務(wù)。

盛運(yùn)環(huán)保曾經(jīng)公告在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域跑馬圈地的項(xiàng)目，有多少個出現(xiàn)上述陜西省內(nèi)項(xiàng)目的情況，從目前的信息披露中，并不能找到答案。

億元項(xiàng)目在哪?

資料顯示，盛運(yùn)環(huán)保創(chuàng)辦于1997年，并于2010年登陸創(chuàng)業(yè)板。公司上市之初主營輸送機(jī)械產(chǎn)品和環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。2014年，公司通過了重大資產(chǎn)出售方案，將其擁有的與輸送機(jī)械業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、股權(quán)通過包括但不限于增資、轉(zhuǎn)讓等方式轉(zhuǎn)移出上市公司體內(nèi)。本次交易完成后，盛運(yùn)環(huán)保主營業(yè)務(wù)收入將由原來的輸送機(jī)械類業(yè)務(wù)收入及環(huán)保類業(yè)務(wù)收入轉(zhuǎn)變?yōu)閱我坏沫h(huán)保類業(yè)務(wù)收入。

自2014年以來，盛運(yùn)環(huán)保公告顯示，其開始在全國各地跑馬圈地，采取BOT模式大力投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，接連與各地政府簽署垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議、框架協(xié)議，并對部分子公司進(jìn)行增資。BOT模式是盛運(yùn)環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的主要模式，即政府授予企業(yè)特定范圍、一定期限內(nèi)的獨(dú)占特許經(jīng)營權(quán)，許可其投資、建設(shè)、運(yùn)營城市生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目并獲得垃圾處置費(fèi)及發(fā)電收入，在特許經(jīng)營權(quán)期限到期時，項(xiàng)目資產(chǎn)無償移交給政府。

盛運(yùn)環(huán)保于2017年7月公告稱，渭南市華州區(qū)人民政府與公司簽訂了《渭南市華州區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》(下稱“協(xié)議”)。本項(xiàng)目在渭南市華州區(qū)選址(具體地址以相關(guān)批復(fù)為準(zhǔn))，按照“一次規(guī)劃，分期建設(shè)”的原則，新建一座總規(guī)模為600噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，其中一期工程規(guī)模為300噸/日，配套一臺300噸/日的機(jī)械爐排爐和一套9MW汽輪發(fā)電機(jī)組。預(yù)留二期擴(kuò)建端(具體內(nèi)容以《項(xiàng)目申請報告》批復(fù)為準(zhǔn))。項(xiàng)目處理范圍為包括但不限于華州區(qū)所產(chǎn)生生活垃圾。項(xiàng)目投資規(guī)模為3億元。

根據(jù)渭南市政府委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《渭南市城市總體規(guī)劃 (2016-2030)》(草案)，(下稱《規(guī)劃》)，華州區(qū)以馬家溝垃圾填埋場、高塘鎮(zhèn)垃圾填埋場為過渡方案，并擴(kuò)建現(xiàn)狀高塘鎮(zhèn)垃圾填埋場為綜合環(huán)境處理園區(qū)，集生活垃圾填埋與焚燒、污泥處置、建筑垃圾處理、醫(yī)療垃圾處理功能于一體，中遠(yuǎn)期結(jié)合生活垃圾熱值變化情況，適時建設(shè)垃圾發(fā)電廠。

記者于4月9日輾轉(zhuǎn)最有可能成為運(yùn)盛環(huán)保投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的馬家溝與高塘鎮(zhèn)等轄區(qū)的諸多村子。經(jīng)向村民多番打聽，記者終于在高塘鎮(zhèn)圣山村莊吝組附近的大山中尋訪到一處大型垃圾填埋場。從莊吝組到該垃圾填埋場的約一公里山路上，時不時有印有“華縣(華州區(qū)原名)環(huán)衛(wèi)”字樣的垃圾車駛過。

樹立在上述垃圾填埋場外圍的工作牌顯示，該生活垃圾填埋廠占地126畝，總投資990萬元，于2009年建設(shè)，2013年8月全面建成并投入運(yùn)營，現(xiàn)日處理生活垃圾73噸。然而，諾大的垃圾填埋場，并未發(fā)現(xiàn)任何與盛運(yùn)環(huán)保相關(guān)的信息。

高塘鎮(zhèn)政府的相關(guān)工作人員對記者表示，“我們這邊是旅游小鎮(zhèn)，從沒聽說過要在高塘鎮(zhèn)投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目?！?p style="text-indent: 2em;">對于與華州區(qū)簽署的上述3億元垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目是否存在?開金林對記者表示，“這個項(xiàng)目的規(guī)劃都在區(qū)住建局那邊。我們現(xiàn)在有好多批文沒拿到，科研環(huán)評還沒有通過，這個項(xiàng)目就沒有推進(jìn)，目前處于停頓狀態(tài)。”

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，包含華州區(qū)3億元垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，盛運(yùn)環(huán)保2017年全年公告簽署或中標(biāo)的項(xiàng)目多達(dá)14個，其中多數(shù)為垃圾焚燒項(xiàng)目，少數(shù)為污水處理、環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目，總投資金額約為110億元。

在陜西省內(nèi)的投資建設(shè)方面，除了上述關(guān)于華州區(qū)的協(xié)議外，盛運(yùn)環(huán)保2014年7月31日公告稱，其2014年7月已與陜西延安、銅川、商洛等市簽署了相關(guān)垃圾發(fā)電BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營框架協(xié)議。為了早日簽署正式《垃圾發(fā)電BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》，盛運(yùn)環(huán)保在陜西延安、銅川、商洛設(shè)立垃圾發(fā)電項(xiàng)目公司推動相應(yīng)工作。此后的公告顯示，2014年8月，盛運(yùn)環(huán)保與西安市臨潼區(qū)簽署了生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目框架協(xié)議，項(xiàng)目總投資估算3億元，項(xiàng)目建設(shè)期為20個月(自項(xiàng)目申請報告核準(zhǔn)之日起計(jì))。

不過，西安市臨潼區(qū)人民政府官網(wǎng)信息顯示，其自2014年以來公開披露的重點(diǎn)項(xiàng)目動態(tài)進(jìn)展目錄中，記者并未查詢到該項(xiàng)目。

工商信息顯示，開金林還是負(fù)責(zé)建設(shè)臨潼區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目的西安市臨潼區(qū)盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司的法定代表人。由于其自稱臨時有事并于4月9日晚前往安徽，記者原定于4月10日在陜西渭南對其進(jìn)行面訪一事擱淺。

之后的兩天，就盛運(yùn)環(huán)保在西安市臨潼區(qū)投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠一事，記者再次致電開金林，他以現(xiàn)在有事為由掛斷了記者的電話。

4月11日，在銅川市政府大樓里，銅川市招商局對外經(jīng)濟(jì)合作中心主任董念文向記者回憶稱，“銅川市近些年并沒有垃圾焚燒發(fā)電廠相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)，也沒聽說過盛運(yùn)環(huán)保要在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠?！?p style="text-indent: 2em;">銅川市招商局對外經(jīng)濟(jì)合作中心的相關(guān)工作人員也為記者查詢了相關(guān)資料，但是截至記者離開前的約一個小時，并未查到與盛運(yùn)環(huán)保簽署相關(guān)協(xié)議的資料。此外，在該相關(guān)工作人員看來，“即使盛運(yùn)環(huán)保跟政府簽署了相關(guān)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的協(xié)議，但肯定沒有實(shí)施?！?p style="text-indent: 2em;">300億訂單未執(zhí)行

記者上述調(diào)查的盛運(yùn)環(huán)保公告中提及的渭南市華州區(qū)、西安臨潼區(qū)、銅川市三地項(xiàng)目，是子虛烏有還是陷于停頓，記者在該公司的公告中并沒有查詢到后續(xù)的相關(guān)披露。

盛運(yùn)環(huán)保擬在陜西投資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目的已披露金額合計(jì)只有6億元。這只是冰山一角。2018年半年報顯示，盛運(yùn)環(huán)保BOT項(xiàng)目尚未執(zhí)行訂單投資金額為305.45億元，處于施工期訂單未完成的訂單投資金額有337.2億元。

記者注意到，盛運(yùn)環(huán)保近幾年來簽署的項(xiàng)目中，諸多項(xiàng)目在簽署協(xié)議后再無下文。盛運(yùn)環(huán)保在多份公告中均有提到，“公司項(xiàng)目建設(shè)基本處于停頓狀態(tài)?！?p style="text-indent: 2em;">在國內(nèi)近幾年十分火熱的垃圾焚燒行業(yè)，盛運(yùn)環(huán)保公告拿到的項(xiàng)目并不少，但公司的經(jīng)營狀況卻持續(xù)下滑。到底是什么原因?

國內(nèi)垃圾焚燒項(xiàng)目基本采用BOT模式建設(shè)，上市公司前期投資規(guī)模較大。不過，盛運(yùn)環(huán)保近些年的經(jīng)營活動并未對公司的發(fā)展提供資金支持。2015年至2018年3季度末，盛運(yùn)環(huán)保經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量凈額分別為-2.51億元、-16.08億元、-21.14億元和3.34億元，累計(jì)金額為-36.39億元。

近幾年來，盛運(yùn)環(huán)保不斷進(jìn)行融資。相關(guān)公告顯示，2015年至2017年，盛運(yùn)環(huán)保通過資本市場募資約36億元。其中，2015年，盛運(yùn)環(huán)保通過非公開發(fā)行股份募資約21.24億元，通過非公開發(fā)行公司債券募資5億元;2016年，再次發(fā)行公司債券募資5億元;2017年發(fā)行了4.77億元的三年期公司債券。

財報顯示，盛運(yùn)環(huán)保資產(chǎn)負(fù)債率一路飆升。2015年末至2018年3季度末，盛運(yùn)環(huán)保資產(chǎn)負(fù)債率分別為52.54%、52.80%、71.40%和74.84%。接連猛增的債務(wù)為盛運(yùn)環(huán)保的債務(wù)清償能力埋下了隱患。

在外部融資渠道偏緊的2018年，盛運(yùn)環(huán)保爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。最早曝出債務(wù)危機(jī)是2018年1月，盛運(yùn)環(huán)保子公司寧陽盛運(yùn)環(huán)保拖欠佛山海晟金融租賃公司一筆909萬元的租金逾期。隨后，債券接連違約、債券評級被接連下調(diào)、巨額債務(wù)違約、訴訟、仲裁、銀行賬戶被凍結(jié)等一系列麻煩事纏上盛運(yùn)環(huán)保。

盛運(yùn)環(huán)保今年4月4日發(fā)布的債務(wù)到期未能清償?shù)墓骘@示，因資金周轉(zhuǎn)困難，公司逾期債務(wù)共有77筆，逾期起始日最早為2017年7月20日，最晚為2019年3月25日，合計(jì)金額約為41.37億元。

廣發(fā)證券認(rèn)為，2013年后，借助PPP模式推行，生態(tài)治理需求大幅釋放，上市公司在手訂單大幅增長，資產(chǎn)負(fù)債率大幅提升。2017年以來，隨著融資環(huán)境趨緊，PPP整頓等因素，部分環(huán)保民營企業(yè)資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，且因普遍質(zhì)押率較高，成為股權(quán)質(zhì)押的雷區(qū)。

凱迪生態(tài)、神霧環(huán)保等多家上市公司均出現(xiàn)了一定程度的債務(wù)違約。

盛運(yùn)環(huán)保表示，公司可能會因逾期債務(wù)面臨訴訟、仲裁、銀行賬戶被凍結(jié)、資產(chǎn)被凍結(jié)等風(fēng)險，也可能需支付相關(guān)違約金、滯納金和罰息等情況。這些可能影響生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)開展，增加財務(wù)費(fèi)用，加劇公司面臨的資金緊張狀況。

盛運(yùn)環(huán)保也曾打算通過重組來自救。2018年5月23日，盛運(yùn)環(huán)保公告稱已與四川省能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(下稱“川能集團(tuán)”)簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，公司控股股東開曉勝擬以協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式將所持有盛運(yùn)環(huán)保13.69%轉(zhuǎn)讓給川能集團(tuán)。此外，川能集團(tuán)將對相關(guān)垃圾發(fā)電項(xiàng)目按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議投資額度不低于156.75億元。

不過，該項(xiàng)重組最終落空。今年3月29日，盛運(yùn)環(huán)保收到川能集團(tuán)《關(guān)于終止盛運(yùn)環(huán)保項(xiàng)目并購工作的函》，川能集團(tuán)終止對公司的股權(quán)并購工作。由于公司的違規(guī)擔(dān)保、財務(wù)資助、債務(wù)到期不能清償?shù)却嬖诘膯栴}一直未能解決，導(dǎo)致二者的合作終止。

2019年1月，債權(quán)人已向安慶市中級人民法院申請對公司進(jìn)行破產(chǎn)重整，公司將配合各方推進(jìn)重整申請期間的審查受理工作，配合工作組繼續(xù)開展清欠解保、推進(jìn)相關(guān)債務(wù)重整、股權(quán)合作等相關(guān)重大事項(xiàng)等工作。

桐城首富變“首負(fù)”

盛運(yùn)環(huán)保2014年至2017年瘋狂拿項(xiàng)目期間，其股價一直在10元/股上下震蕩。2018初爆發(fā)債務(wù)危機(jī)后，其股價開始飛流直下，暴跌至現(xiàn)今的2.5元/股附近。2018年7月9日，開曉勝所持的6639萬股股份就已跌破平倉線。

盛運(yùn)環(huán)保2018年4月公告稱，公司董事長開曉勝已于3月30日申請辭去公司董事長、董事職務(wù)。

資料顯示，2010年，開曉勝作為桐城市本土企業(yè)家首次成為2010年登上榜單的15位安徽企業(yè)家之一，;2013年以總資產(chǎn)32億居安徽富豪榜第四;2018安徽富豪排行榜中以31億財富排安徽富豪第20位，全國第1378位。

伴隨著盛運(yùn)環(huán)保近一年債務(wù)危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，開曉勝所持上市公司股份遭到凍結(jié)以及多輪輪候查封凍結(jié)。

4月10日，盛運(yùn)環(huán)保公告稱，于4月4日收到交易商協(xié)會《非金融企業(yè)債務(wù)融資工具市場自律處分決定書》，其中顯示，盛運(yùn)環(huán)保作為債務(wù)融資工具發(fā)行人，在債務(wù)融資工具存續(xù)期間存在債務(wù)違約記錄的信息披露不真實(shí)、不準(zhǔn)確，未及時就債務(wù)逾期事項(xiàng)進(jìn)行信息披露，未及時就資產(chǎn)抵(質(zhì))押事項(xiàng)進(jìn)行信息披露等違反銀行間市場相關(guān)自律管理規(guī)則的行為。鑒于此，給予盛運(yùn)環(huán)保公開譴責(zé)處分，暫停債務(wù)融資工具市場相關(guān)業(yè)務(wù)，責(zé)令其針對本次事件中暴露出的問題進(jìn)行全面深入的整改。

此外，2015年以來，盛運(yùn)環(huán)保的業(yè)績持續(xù)下滑，甚至連續(xù)兩年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。2017年報和2018年業(yè)績快報顯示，其分別虧損13.18億元和25.35億元，均同比出現(xiàn)大幅下滑。如果2019年度再度虧損，其或?qū)⒚媾R退市境地。

4月10日披露的一季報告顯示，盛運(yùn)環(huán)保凈利潤預(yù)計(jì)虧損6,200萬元-5,700萬元，上年同期為盈利791萬元。2019年以來，公司經(jīng)營狀況繼續(xù)惡化，陷入較大債務(wù)危機(jī)，債務(wù)到期不能清償，流動性嚴(yán)重不足，公司項(xiàng)目建設(shè)基本處于停頓狀態(tài)，營業(yè)收入大幅下降，公司部分銀行賬戶被凍結(jié)，對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大影響。

在受到公開譴責(zé)處分以及一季報之后，4月10日，盛運(yùn)環(huán)保漲停以2.85元/股收盤，次日最高沖上3.06元/股，隨后再度下跌。

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