寧夏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)控制污染物排放許可制實施計劃。全文如下：

自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施計劃的通知

寧政辦發(fā)〔2017〕107號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《自治區(qū)控制污染物排放許可制實施計劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件：自治區(qū)控制污染物排放許可制實施計劃

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年6月6日

自治區(qū)控制污染物排放許可制實施計劃

按照《國務院辦公廳關于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）、《環(huán)境保護部關于印發(fā)排污許可證管理暫行規(guī)定的通知》（環(huán)水體〔2016〕186號）和《環(huán)境保護部關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189號）有關要求，為進一步推動做好全區(qū)企事業(yè)單位排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理工作，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施計劃。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護力度，將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)，全面落實排污單位主體責任，有效監(jiān)管和規(guī)范其排污行為，為進一步提升全區(qū)環(huán)境管理效能，切實改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎。

二、工作目標

2017年6月底前，完成全區(qū)火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作;2017年年底前，完成國家《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》所明確的重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作；到2020年，完成覆蓋全區(qū)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化的“一證式”管理。

三、基本原則

逐步實施。排污許可證的申領、核發(fā)應依據(jù)國家相關管理規(guī)定、技術規(guī)范和本實施計劃要求，按行業(yè)和時間節(jié)點，分步推進實施。對符合要求的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“排污單位”）做到應發(fā)盡發(fā)。

分類管理。納入環(huán)境保護部固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位實行排污許可管理，不同行業(yè)或同一行業(yè)的不同類型排污單位實行排污許可差異化管理。對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。

公開公正。排污許可證的申請、受理、審核、發(fā)放、變更等工作，均應全過程在全國排污許可證管理信息平臺上進行操作和公開；排污單位污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息應及時向社會公開。同行業(yè)的排污許可,原則上依據(jù)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范進行核算核定。

一企一證。對排污單位排放大氣污染物、水污染物的各類排污行為實行綜合許可管理，同一法人的排污單位，涉及多個行業(yè)、位于同一地點的，所有行業(yè)均在一個排污許可證中統(tǒng)一管理；位于不同地點的，應分別申領排污許可證。不同法人的排污單位，應分別申領排污許可證。依據(jù)地方性法規(guī)核發(fā)的排污許可證在有效期內(nèi)仍然有效，但須通過全國排污許可證管理信息平臺及時填報有關數(shù)據(jù)，獲取統(tǒng)一編碼排污許可證。

權(quán)責明晰。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運營期間接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護部門實施監(jiān)管的主要法律文書。排污單位應當依法申領排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護主管部門基于排污單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強化事中事后監(jiān)管。

四、主要任務

（一）銜接融合相關環(huán)境管理制度。各地要切實把控制污染物排污許可制與環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制等管理制度銜接融合好，實現(xiàn)從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。通過實施控制污染物排放許可制，進一步規(guī)范排污單位污染物排放標準、排放量等排放指標核定工作，落實好企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向排污單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變。對環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)，要通過提高排放標準或加嚴許可排放量等措施，推動環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

（二）規(guī)范有序核發(fā)排污許可證。排污許可證的受理、審核、發(fā)放、變更等程序，按照國辦發(fā)〔2016〕81號和環(huán)水體〔2016〕186號有關要求，結(jié)合自治區(qū)實際，有序組織開展排污許可證核發(fā)工作。自治區(qū)環(huán)境保護廳負責總裝機30萬千瓦以上燃煤電廠及國家重點控制的石油化工、煤化工類排污單位排污許可證核發(fā)，并應征求以上排污單位所在地環(huán)境保護主管部門意見?？h級環(huán)境保護主管部門負責實施簡化管理的排污許可證核發(fā)工作，其余排污單位的排污許可證分別由所在轄區(qū)設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門、寧東管委會環(huán)境保護部門負責核發(fā)，實行集中行政審批的，由環(huán)境保護主管部門會同相關集中審批部門予以核定和發(fā)放。按照國家有關規(guī)定,縣級環(huán)境保護主管部門被調(diào)整為設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門派出分局的,由設區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門組織所屬派出分局實施排污許可證核發(fā)工作。

（三）嚴格落實按證排污責任。全區(qū)各排污單位應及時申領排污許可證，對申請材料的真實性、準確性和完整性承擔法律責任；要按照污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行排污許可證核定的污染物排放種類、濃度、排放量、排放去向等指標和要求，并進一步明確單位負責人和相關人員環(huán)境保護責任，不斷提高污染物治理水平，自覺接受環(huán)境保護主管部門監(jiān)督檢查。

（四）加強環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管。依證監(jiān)管是排污許可制實施的關鍵。各地要根據(jù)本地區(qū)排污單位行業(yè)和區(qū)域分布情況，研究制定監(jiān)管計劃，及時組織開展排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和專項行動。2017年下半年，率先對火電和造紙類企業(yè)排污行為集中開展監(jiān)管執(zhí)法。各級環(huán)境保護主管部門要督促持證排污單位按照排污許可制的要求，正常運行污染防治設施、開展自行監(jiān)測、做好臺賬記錄、定期報告排污許可證執(zhí)行情況；要將依證監(jiān)管作為監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，認真審核執(zhí)行報告和排放數(shù)據(jù)，如實記錄監(jiān)管情況，不斷完善監(jiān)管臺賬，依法嚴厲打擊不按證排污、無證排污等違法行為。2017年下半年起，各地排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理情況將納入自治區(qū)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容。

（五）強化信息公開和社會監(jiān)督。排污單位應主動接受環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和社會監(jiān)督，按規(guī)定自行在國家排污許可證管理信息平臺上填報監(jiān)測數(shù)據(jù)等排污許可執(zhí)行情況信息，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)和許可證執(zhí)行情況報告，并對上述信息客觀真實性負責。環(huán)境保護部門日常執(zhí)法檢查、處罰等監(jiān)管信息，應在國家排污許可證管理信息平臺上及時公布并同步記入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，鼓勵公眾通過舉報無證和不按證排污行為的方式參與監(jiān)督。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視控制污染物排放許可制工作的推動落實，切實提高思想認識，明確目標任務，認真制定本行政區(qū)域工作實施方案，并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好控制污染物排放許可制推進期間與各項環(huán)境管理制度的銜接工作，避免出現(xiàn)管理真空。同時，要認真落實好相關工作人員業(yè)務培訓學習、工作經(jīng)費保障等事宜，確保按期完成排污許可證核發(fā)任務。自治區(qū)環(huán)境保護廳牽頭負責全區(qū)排污許可證核發(fā)工作的組織實施和指導監(jiān)督，并及時制定和完善自治區(qū)污染物排放許可管理相關制度規(guī)定。

（二）強化規(guī)范管理。各地區(qū)要在組織開展行政區(qū)域內(nèi)排污單位排污許可調(diào)查評估基礎上，規(guī)范有序核發(fā)排污許可證，并積極建立健全排污許可監(jiān)管執(zhí)法工作機制，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，督促指導排污單位按照排污許可制要求開展自行監(jiān)測數(shù)據(jù)填報、日常臺賬記錄、執(zhí)行報告撰寫等相關工作。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務市場，環(huán)境保護部門可通過政府購買服務方式，委托對排污單位的臺賬記錄和執(zhí)行報告進行審核，提出審核意見，作為環(huán)境保護部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。

（三）開展宣傳培訓。各級環(huán)境保護主管部門要進一步做好制度解讀工作，積極開展針對環(huán)境保護相關工作人員和轄區(qū)排污單位參加的相關業(yè)務培訓,確保排污許可證核發(fā)工作順利推進。各地要加大宣傳力度，通過多種渠道宣傳排污許可制度實施的主要目的和重大意義，進一步強化地方政府環(huán)境保護主體責任，樹立排污單位持證排污意識，及時回應社會關切，引導社會公眾參與監(jiān)督排污單位，形成政府綜合管控、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

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