土壤環(huán)境污染程度不容樂觀，但目前國內(nèi)
土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步，相關(guān)法律法規(guī)不甚完善。針對這一系列的問題有待國家出臺(tái)更詳細(xì)的政策，規(guī)范修復(fù)技術(shù)、建構(gòu)層次化風(fēng)險(xiǎn)評估體系等。
構(gòu)建與完善產(chǎn)業(yè)鏈條 土壤污染治理穩(wěn)步推進(jìn)
“土壤污染除具有隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等共性特征外，還具有基數(shù)大、類型多、面積廣、污染信息不清等個(gè)性特點(diǎn)?！敝袊茖W(xué)院南京土壤所研究員周靜表示，土壤污染已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。
不過與之土壤污染現(xiàn)狀形成強(qiáng)烈反差的是我國土壤污染防治尚處于起步階段?！皬膰鴥?nèi)外實(shí)踐看，土壤污染的形成非一朝一夕，問題的解決也不可能一蹴而就。土壤污染防治工作既要做好打攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要具備打持久戰(zhàn)的耐心。我國土壤污染防治工作尚處在起步階段，需要夯實(shí)基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、底線思維、扎實(shí)推進(jìn)。”環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說。
結(jié)合我國土壤污染治理以及國家地方的治理探索，我們認(rèn)為，需要從以下幾大方面入手，推動(dòng)我國土壤污染治理的步伐。
預(yù)防為主。邱啟文強(qiáng)調(diào)，土壤污染防治要重點(diǎn)從源頭去把控。土壤一旦被污染，完全清除干凈及修復(fù)很困難，投入成本巨大。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，污染預(yù)防可能只要花1元，風(fēng)險(xiǎn)管控要花10元，末端治理就得花百元。由此，土壤污染防治最鮮明的特點(diǎn)是，要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)管控的方針。
法律支撐。現(xiàn)有土壤污染防治相關(guān)規(guī)定分散體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、農(nóng)業(yè)法等法規(guī)中，大多是原則性、概括性的，缺乏實(shí)施細(xì)則來明確污染土壤的管理責(zé)任、修復(fù)技術(shù)、融資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估等，不具有可操作性。按照規(guī)劃，土壤污染防治法草案要在今年提交給全國人大常委會(huì)，完成提請和審議任務(wù)。相關(guān)法律體系的建立，無疑將有助于土壤污染的防治。
健全規(guī)范。以強(qiáng)化土壤環(huán)境管理為目標(biāo)，健全土壤污染防治相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并健全農(nóng)用地安全利用技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范；以強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力為目標(biāo)，健全省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤
環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，并提升專業(yè)監(jiān)測人員工作效能。
構(gòu)建體系。北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長姜林建議，建立相應(yīng)的修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用技術(shù)規(guī)范；建立制定修復(fù)過程建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；制定針對二次污染的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染場地修復(fù)過程中的二次污染；建立合理的修復(fù)效果的評估，包括引入統(tǒng)計(jì)分析進(jìn)行污染場地效果的評估；研究制定綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等。
信息公開。國家環(huán)境保護(hù)土壤環(huán)境管理與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任林玉鎖建議，借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評估結(jié)果等。
據(jù)邱啟文進(jìn)一步介紹，國家還將從信息公開、引用約束及責(zé)任追求等幾個(gè)方面來強(qiáng)化對土壤修復(fù)市場的監(jiān)管工作。構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工作。